| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 52. Участь у справі прокурора |
||
|
Початком кардинальної зміни ролі прокурора в цивільному процесі стала ліквідація нагляду прокуратури за судовими органами внаслідок повсюдного розвитку незалежності судів. Функція прокуратури була обмежена участю прокурора в процесі. Далі йшло поступальний скорочення законодавчо визначених випадків звернення прокурора до суду з метою порушення цивільних справ. АПК 2002 р. (так само, як і ЦПК РФ) ще більш обмежив випадки звернення до арбітражного суду з метою порушення справ, в результаті докорінної зміни наглядового виробництва в арбітражних судах змінилася і роль прокурора. 2. Частина 1 ст. 52 АПК РФ передбачає вичерпний перелік випадків, коли прокурор має право звернутися до арбітражного суду з заявою, при прийнятті якого суд порушує справу. Цей перелік стосується трьох випадків. Насамперед закон говорить про справи, що виникають з адміністративно-правових відносин, ініціатором порушення яких може бути прокурор: прокурор має право звертатися до суду із заявами про оскарження нормативних правових актів, ненормативних правових актів органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, які зачіпають права і законні інтереси організацій та громадян у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. У даному положенні названі дві категорії справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, розгляд яких регулюється гл. 23 і 24 АПК РФ. Оспорювання нормативних правових актів регулюється гл. 23 АПК РФ. У ст. 192 Кодексу (ч. 2) конкретизується право прокурора на звернення до арбітражного суду з заявою про визнання нормативного правового акта нечинним. Зі сказаного випливає ряд положень, що визначають випадки, коли прокурор може оскаржувати нормативний правовий акт. По-перше, оскаржуються акти, відповідні ознаками нормативних правових актів. По-друге, якщо це нормативні правові акти органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування. Акти інших органів можуть бути оскаржені в рамках гл. 23 АПК РФ іншими суб'єктами, але не прокурором. По-третє, нормативні правові акти перелічених органів зачіпають права і законні інтереси організацій та громадян у певній сфері - підприємницької та іншої економічної діяльності, що визначає підвідомчість справ арбітражному суду. По-четверте, якщо вважають, що оспорювані акти або окремі їх положення не відповідають закону або іншому нормативному правовому акту, що має більшу юридичну силу. Всі перераховані ознаки повинні бути в сукупності. Оспорювання ненормативних правових актів проводиться за правилами гл. 24 АПК РФ. У зв'язку з цим ч. 1 ст. 52 Кодексу повинна розглядатися в сукупності з ч. 2 ст. 198 АПК РФ, згідно з якою прокурор, а також державні органи, органи місцевого самоврядування, інші органи вправі звернутися до арбітражного суду з заявою про визнання недійсними ненормативних правових актів, незаконними рішень і дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, посадових осіб, якщо вони вважають, що оспорюваний ненормативний правовий акт, рішення і дія (бездіяльність) не відповідають закону або іншому нормативному правовому акту і порушують права і законні інтереси громадян, організацій, інших осіб у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, незаконно покладають на них які-небудь обов'язки, створюють інші перешкоди для здійснення підприємницької та іншої економічної діяльності. Відповідно, для заперечування прокурором ненормативних правових актів необхідно враховувати кілька взаємопов'язаних положень. По-перше, прокурор має право оскаржити ненормативні правові акти органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування. По-друге, цими нормативними правовими актами зачіпаються права і законні інтереси організацій та громадян у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. Це положення взаємопов'язане до підвідомчості справ арбітражним судам. По-третє, якщо прокурор вважає, що оспорюваний ненормативний правовий акт не відповідає закону або іншого нормативного правового акту і порушує права і законні інтереси громадян, організацій, інших осіб у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, незаконно покладає на них які-небудь обов'язки, створює інші перешкоди для здійснення підприємницької та іншої економічної діяльності. 3. У ч. 1 ст. 52 АПК РФ також передбачено право прокурора звертатися до суду із заявами про порушення двох категорій цивільних справ: - про визнання недійсними угод, укладених органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування , державними і муніципальними унітарними підприємствами, державними установами, а також юридичними особами, у статутному капіталі (фонді) яких є частка участі Російської Федерації, частка участі суб'єктів РФ, частка участі муніципальних утворень; - про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину, вчиненого органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, державними і муніципальними унітарними підприємствами, державними установами, а також юридичними особами, у статутному капіталі (фонді) яких є частка участі Російської Федерації, частка участі суб'єктів РФ, частка участі муніципальних утворень. Отже, прокурор наділений правом оскарження лише тих правочинів, які вчинені перерахованими в ч. 1 ст. 52 АПК РФ суб'єктами. Практично у всіх випадках прокурор захищає державний інтерес, хоча в законі відсутнє положення про захист державного інтересу. АПК 2002 передбачає в якості загального правила те, що зацікавлена особа має право самостійно звернутися до арбітражного суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і законних інтересів у порядку, передбаченому цим Кодексом (ч. 1 ст . 4). Отже, оспорювана заявником ч. 1 ст. 52 АПК, що містить перелік справ, ініційованих прокурором в суді, не виключає право зацікавленої особи на судовий захист шляхом самостійного звернення до арбітражного суду і не може розглядатися як порушує конституційні права заявника (1). --- (1) Визначення Конституційного Суду РФ від 21 грудня 2004 р. N 409-О. Слід особливо підкреслити, що ст. 52 АПК РФ передбачає участь прокурора в арбітражному процесі для захисту чужих інтересів. Якщо ж прокуратура є стороною спірного правовідносини, то в суді прокуратура виступатиме стороною в процесі. 4. Для прокурорської системи характерно єдиноначальність і ієрархічність в організації та діяльності, саме цим обумовлено правило, згідно з яким до суду суб'єкта РФ може звернутися лише прокурор відповідного рівня - прокурор суб'єкта РФ або його заступник та прирівняні до них прокурори або їх заступники. Відповідно, звернення у Вищий Арбітражний Суд РФ направляє Генеральний прокурор РФ або заступник Генерального прокурора РФ. Відповідно з цим правилом позовні заяви (заяви) до арбітражного суду суб'єкта РФ підписує прокурор суб'єкта РФ або його заступник. У розгляді справи бере участь працівник прокуратури відповідного рівня (в цьому сенсі термін "прокурор" застосуємо щодо будь-якого працівника прокуратури відповідного рівня). Найчастіше в процесі беруть участь заступники, помічники прокурора, начальники управлінь або відділів прокуратури суб'єкта РФ, що спеціалізуються на участі в цивільному судочинстві. Практика деяких арбітражних судів свідчила про те, що окремі судді вимагали від прокурорів, що беруть участь у засіданнях з розгляду справ, порушених за позовами прокурорів, подання довіреності керівника відповідної прокуратури. У зв'язку з цим Вищий Арбітражний Суд РФ дав роз'яснення, згідно з яким у засіданні арбітражного суду суб'єкта РФ (у першій та апеляційній інстанціях) можуть брати участь на підставі службового посвідчення прокурор суб'єкта РФ або заступник прокурора суб'єкта РФ, що пред'явили позов, старший помічник, помічник прокурора, старший прокурор, прокурор управління, відділу. Якщо прокурором пред'явлено позов до арбітражного суду іншого суб'єкта РФ, то зазначений прокурор сповіщає відповідного прокурора і повідомляє про це арбітражний суд. На підставі такого сповіщення та службового посвідчення зазначені вище прокурори беруть участь у засіданні. У засіданні федерального арбітражного суду округу при розгляді касаційної скарги на судовий акт, прийнятий за позовом, пред'явленим прокурором, беруть участь прокурор, який пред'явив позов, або прокурор суб'єкта РФ за місцем знаходження федерального арбітражного суду округу або вищевказані працівники цих прокуратур (1). --- (1) Лист ВАС РФ від 9 липня 1996 р. N С1-7/ОП-403 "Про документи, що підтверджують повноваження прокурорів на участь в засіданні арбітражного суду з розгляду справ, порушених за позовами прокурорів". 5. Згідно ч. 3 ст. 52 АПК РФ прокурор, який звернувся до арбітражного суду, користується процесуальними правами і несе процесуальні обов'язки позивача. У випадках, передбачених ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор (і прокуратура) не є учасником спірних матеріально-правових правовідносин, тому не виступає позивачем у справі, в науці його часто називають квазіістцом, процесуальним позивачем. За процесуальному становищу прокурор прирівнюється до позивача, але насправді ним не є. Оскільки прокурор в силу ст. 40 АПК РФ - особа, яка бере участь у справі, він володіє всіма правами, перерахованими в ст. 41 Кодексу. Виходячи з того що закон прирівнює процесуальні права прокурора до процесуальних прав позивача, на нього поширюються і процесуальні права, якими володіє виключно позивач: відмова від позову повністю або в частині, зміна предмета і підстави позову, збільшення або зменшення позовних вимог. Однак слід зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 139 АПК РФ прокурор не має права укладати мирову угоду. Це право належить виключно сторонам. Згідно ч. 4 ст. 52 АПК РФ реалізація права прокурора на відмову від позову також має свої особливості. Відмова прокурора від пред'явленого ним позову не позбавляє позивача права вимагати розгляду справи по суті, якщо позивач бере участь у справі. 6. Згідно ч. 5 ст. 52 АПК РФ прокурор має право звернутися до арбітражного суду у справах, перерахованим в ч. 1 цієї ж статті Кодексу. За вказаними справах прокурор має право вступити у справу, що розглядається арбітражним судом, на будь-якій стадії арбітражного процесу з процесуальними правами і обов'язками особи, що у справі. Тут же слід привести роз'яснення, дане Вищим Арбітражним Судом РФ про участь прокурора у справах, пов'язаних з визнанням ненормативного правового акта недійсним і вимогою про відшкодування шкоди, заснованим на ст. 1069 ЦК РФ, які можуть бути з'єднані в одній позовній заяві. Прокурор, який вступив у справу згідно з ч. 5 ст. 52 АПК РФ, має процесуальні права та обов'язки особи, що у справі, як в частині розгляду вимоги про визнання ненормативного правового акта недійсним, так і в частині розгляду вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної виданням такого акта (1). --- (1) Пункт 9 інформаційного листа Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 22 грудня 2005 р. N 99. Відповідно до інформаційного листа Генеральної прокуратури РФ від 22 серпня 2002 р. N 38-15-02 "Про деякі питання участі прокурорів у арбітражному процесі, пов'язаних з прийняттям і введенням в дію Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації" відповідно до ч. 5 ст. 52 АПК РФ "прокурор має право вступити у справи, зазначені в ч. 1 ст. 52 АПК РФ і порушені за позовами (заявами) інших осіб, на будь-якій стадії арбітражного процесу (при розгляді справи судами першої, апеляційної та касаційної інстанцій). Вступ прокурорів в процес, ініційований іншими особами, має на меті забезпечення законності. З урахуванням цього рішення про вступ у справу в порядку ч. 5 ст. 52 АПК РФ повинен приймати прокурор суб'єкта Федерації або його заступник як за власною ініціативою, так і за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, про що він направляє до арбітражного суду відповідну заяву. З урахуванням ... відсутності у Генерального прокурора Російської Федерації та його заступників права витребування справи з арбітражного суду при вирішенні питання про направлення подання у Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації прокурорам суб'єктів Російської Федерації необхідно вжити заходів до ретельного і повного формування наглядових виробництв за своїми позовами та у справах з їх участю з долученням копій документів, направлених до суду особами, що у справі, копій судових актів, винесених по цих справах арбітражним судом, і т.д., маючи на увазі, що саме ці матеріали будуть підставою для прийняття рішення в Генеральній прокуратурі Російської Федерації про направлення подання у Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації ". У випадках, коли прокурор не брав участь у розгляді справи в суді першої інстанції, по справах, зазначених у ч. 1 ст. 52 АПК РФ, він має право вступити у справу при його розгляді судом апеляційної чи касаційної інстанції, подати апеляційну або касаційну скаргу (1). --- (1) Пункт 10 Постанови Пленуму ВАС РФ від 9 грудня 2002 р. N 11 "Про деякі питання, пов'язані з введенням в дію Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації". |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 52. Участь у справі прокурора" |
||
|
||