|
Коментар до статті 1. Стаття 53 АПК РФ багато в чому подібна до ст. 52 Кодексу, бо обидва процесуальних інституту представляють собою захист інтересів інших осіб органами, спеціально на те уповноваженими.
Державні органи, органи місцевого самоврядування й інші органи вправі звернутися до арбітражного суду з позовною заявою (заявою) за наявності двох обставин. По-перше, федеральним законом повинні бути передбачені випадки, коли державні органи, органи місцевого самоврядування й інші органи можуть звернутися до арбітражного суду з позовною заявою чи заявою. По-друге, таке звернення зазначених органів має бути здійснено на захист громадських інтересів.
2. Для того щоб визначити, що державний орган, орган місцевого самоврядування, інший орган звертаються до арбітражного суду в порядку, передбаченому ст. 53 АПК РФ, в заяві має бути зазначено, в чому полягає порушення публічних інтересів, що стали підставою для звернення до арбітражного суду (ч. 2 ст. 53 АПК РФ). У заяві вказується і федеральний закон, на підставі якого орган звертається до суду на захист чужих інтересів.
До державних органів, зазначених у ст. 53 АПК РФ, належать органи державної влади (Федеральна податкова служба РФ, інші органи федеральної виконавчої влади), представницькі та виконавчі органи суб'єктів РФ (уряд суб'єкта РФ, міністерства та ін.) До органів місцевого самоврядування відносяться як законодавчі, так і виконавчі органи (адміністрація міста та ін.)
Відповідно до ч. 1 ст. 213 АПК РФ державні органи, органи місцевого самоврядування, інші органи, наділені у відповідності з федеральним законом контрольними функціями, має право звернутися до арбітражного суду з заявою про стягнення з осіб, які здійснюють підприємницьку та іншу економічну діяльність, встановлених законом обов'язкових платежів і санкцій. Згідно НК РФ Федеральна податкова служба виступає на захист публічних інтересів держави як суб'єкта податкових правовідносин, а також відносин, пов'язаних зі стягненням зборів і обов'язкових платежів. Відповідно інспекції ФНС РФ діють у порядку, передбаченому ст. 53 АПК РФ, в інтересах держави, пред'являючи заяви до арбітражного суду. Відповідно до Федерального закону "Про неспроможність (банкрутство)" податкові органи є уповноваженими органами і в силу закону уповноважені подавати заяви до арбітражного суду про банкрутство відсутніх боржників та ін
Федеральний закон "Про недержавні пенсійні фонди "уповноважує інспекції недержавних пенсійних фондів при Міністерстві праці та соціального розвитку РФ звертатися до арбітражного суду.
Федеральний виконавчий орган з ринку цінних паперів в силу прямої вказівки у Федеральному законі "Про ринок цінних паперів" звертається до арбітражного суду з позовом про ліквідацію юридичної особи, яка порушила вимоги законодавства Російської Федерації про цінні папери, і про застосування до порушників санкцій, встановлених з російським законодавством (п. 20 ст. 42).
Необхідно мати на увазі, що зазначені органи реалізують свої функції як безпосередньо, так і через підвідомчі їм органи та організації. Тому представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в арбітражних судах можуть здійснювати за їх спеціальним дорученням підвідомчі їм органи та організації, а також вищі по відношенню до них органи та організації через осіб, які перебувають у штаті цих органів і організацій, або адвокати. Повноваження таких осіб повинні бути підтверджені довіреністю, виданою відповідним органом або організацією (1).
---
(1) Пункт 12 Постанови Пленуму ВАС РФ від 9 грудня 2002 р. N 11 "Про деякі питання, пов'язані з введенням в дію Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації".
3. Важливою умовою участі суб'єктів, перелічених у ст. 53 АПК РФ, в арбітражному процесі є захист публічного інтересу. Закон не дає поняття публічного інтересу. Однак аналіз справ, порушуваних судом з ініціативи названих органів, свідчить, що публічний інтерес пов'язаний з інтересами держави як публічно-правової освіти.
4. Згідно ч. 3 ст. 53 АПК РФ орган, який звернувся до арбітражного суду, користується процесуальними правами і несе процесуальні обов'язки позивача. Зазначені органи не є учасниками спірних матеріально-правових правовідносин, тому не виступають позивачами у справі, в науці їх називають квазіістцамі, процесуальними позивачами. Такий підхід підкреслює, що по процесуальному становищу зазначені органи прирівнюються до позивачів, але насправді ними не є.
Оскільки суб'єкти, перелічені в ст. 53 АПК РФ, є особами, що у справі, остільки вони володіють усіма правами, перерахованими в ст. 41 Кодексу. Виходячи з того що закон прирівнює права суб'єктів, зазначених у ст. 53 АПК РФ, до процесуальних прав позивача, на них поширюються і процесуальні права, якими володіє виключно позивач: відмова від позову повністю або в частині, зміна предмета і підстави позову, збільшення або зменшення позовних вимог. Проте відповідно до ч. 1 ст. 139 АПК РФ суб'єкти, названі в ст. 53 Кодексу, не має права укладати мирову угоду. Це право належить виключно сторонам.
5. Відмова органу від пред'явленого ним позову не позбавляє позивача права вимагати розгляду справи по суті, якщо позивач бере участь у справі.
|
- Стаття 47. Участь у справі державних органів, органів місцевого самоврядування для дачі висновку по справі
справі державних органів, органів місцевого самоврядування для дачі висновку по
- § 5. Державний контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень.
Поділ повноважень місцевої влади. Власні і делеговані повноваження / / Місцеве право. 2001. N 1. С. 42 - 46. 2. Андрєєва Л.А. Правові проблеми передачі повноважень органам місцевого самоврядування / / Санкт-Петербурзький університет економіки і фінансів. Інститут права. Вчені записки. 1999. Вип. 4. С. 94 -
- 17.5. Права та обов'язки органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування щодо комерційної таємниці
державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування мають право на доступ до комерційної таємниці в межах встановленої для них компетенції законодавством РФ. Особи, що володіють комерційною таємницею, зобов'язані надати її органам державної влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування за їх вимогам в межах компетенції
- Стаття 16. Відшкодування збитків, завданих державними органами та органами місцевого самоврядування
державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню Російською Федерацією, відповідним суб'єктом Російської Федерації чи муніципальній
- Контрольні питання до розділу 14
органів. Роль місцевого самоврядування в механізмі держави. 2. Основні риси адміністративно-територіального устрою зарубіжних країн. 3. Система органів самоврядування на місцях (США, Великобританія, Франція, Німеччина, Італія, Японія). 4. Основні функції і повноваження муніципальних органів, фінансування їх діяльності. 5. Порядок формування та особливості структури
- § 1. Форми і принципи безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення в його здійсненні.
Участі населення в його здійсненні є: місцевий референдум; вибори депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування; голосування з відкликання депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування ; голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти,
- § 1. Форми передачі органам місцевого самоврядування державних та інших повноважень.
Ділення і делегування. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється тільки законом. Таку вимогу встановлено ч. 2 ст. 132 Конституції РФ. Делегування деяких державних повноважень органам місцевого самоврядування може здійснюватися в особливих випадках нормативним правовим актом органу державної влади Російської Федерації
- § 1. Класифікація повноважень органів місцевого самоврядування
участі органів місцевого самоврядування у дозвільній системі (квотування, ліцензування, атестації, видачі дозволів тощо). Повноваження з контролю можуть розглядатися і як здійснювані ними самостійно, і здійснювані спільно з органами державної влади або іншими владними
- Стаття 13.28. Порушення порядку надання інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування
державних органів та органів місцевого самоврядування, що містить відомості, що відносяться до інформації обмеженого доступу, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від трьох тисяч до п'яти тисяч рублів. 2. Незаконне стягування плати за надання інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування чи порушення порядку
- § 2. Система муніципального права
справі вивчаються: види відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування; відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними
- § 1. Правові засади організації діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування
делено, що дає федеральному законодавцеві практично необмежені можливості в регламентації діяльності органів місцевого самоврядування в Російській Федерації. Можна вважати, що у передбаченому ст. 72 Конституції Російської Федерації федеральному законі повинні міститися лише основні, вихідні положення щодо організації діяльності органів місцевого самоврядування. У свою чергу,
- 40. Міжбюджетні відносини
державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу. Міжбюджетні відносини виникають: 1) між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, 2) між органами державної влади РФ і органами місцевого
- § 3. Органи місцевого самоврядування як юридичні особи
поділі цього представницького органу правами юридичної особи; для інших органів місцевого самоврядування - рішення представницького органу про заснування відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи. Підставами для державної реєстрації органів місцевої адміністрації як юридичних осіб є рішення представницького органу муніципального
- § 2. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями.
Поділ державними повноваженнями законом - форма правової регламентації; передача необхідних коштів для виконання державних повноважень як гарантія державного забезпечення виконання цих повноважень, що може бути затребуване органами місцевого самоврядування, в тому числі і в судовому порядку. Ці ж положення продубльовані іншими федеральними законами. Наділення
- Ігнатюк Наталія Олександрівна, Павлушкін Олексій Володимирович. МУНІЦИПАЛЬНОЇ ПРАВО. Навчальний посібник. , 2007
державних повноважень, містяться рекомендації про тлумачення норм і положень про повноваження органів місцевого самоврядування, а також рекомендована література по досліджуваним питанням. Посібник призначений для вивчення дисципліни "Муніципальне право", спецкурсів по муніципальному праву "Нормотворчість органів місцевого самоврядування", "Правова основа місцевого самоврядування" та ін Видання
- Пешине Н.Л.. Державна влада і місцеве самоврядування в Росії: проблеми розвитку конституційно-правової моделі, 2007
поділом, за що саме мають відповідати державні органи, а за що - органи місцевого
- Е.А. Уткін, А.Ф. Денисов. Державне та муніципальне управління, 2001
державної служби, а також інших навчальних закладів, де вивчається державно-го і місцеве
- Стаття 13.27. Порушення вимог до організації доступу до інформації про діяльність державних органів і органів місцевого самоврядування та її розміщення в мережі "Інтернет"
державних органів та органів місцевого самоврядування - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від трьох тисяч до п'яти тисяч рублів. 2. Нерозміщення в мережі "Інтернет" інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування у випадках, якщо обов'язок з розміщення такої інформації в мережі "Інтернет" встановлена федеральним законом,
- Глава 25. ВИКОНАННЯ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ТА ІНШИХ ПОВНОВАЖЕНЬ
Глава 25. ВИКОНАННЯ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ДЕРЖАВНИХ ТА ІНШИХ
|