| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Закріплення суверенітету особистості |
||
|
У 1948 р. при голосуванні Загальної Декларації прав і свобод людини на Генеральній Асамблеї ООН Радянський Союз утримався, тобто не заявив про намір дотримуватися проголошувані нею права. Історію виправити не можна, помічали у зв'язку з цим експерти Конституційної комісії, але "є шанс створити правові гарантії від повторення свавілля в майбутньому" {79}. Все-таки згадана Декларація - лише проголошення намірів, Конституція ж - вищий закон, кожну букву якого зобов'язана захищати держава. У 1990 році ми привели повний текст тієї самої Декларації замість "обширного і велемудрий" коментаря до розділу проекту Конституції Росії про права і свободи людини. Проте простого копіювання явно недостатньо. Так, в основу правової системи має бути покладена філософія визнання загальнолюдських цінностей як природних прав людини, які одержують у процесі свого історичного розвитку загально цивілізаційний характер {80}. Вони складають природу людської особистості, а тому їх втрата по суті виявляється знищенням особистості, втратою самого себе. На перший план виступає охоронна, а не карально-регламентує, заборонна функція права. Разом з тим, Конституція покликана орієнтувати правову систему на захист автономії особистості у межах соціального простору. Розвиток культури прав поруч зі знанням процесу їх юридичної реалізації є рисою громадянського суспільства. Посилення відповідальності людини перед суспільством, а громадянина перед державою додає до свободи перших необхідну противагу справедливості. Основам конституційно-правового статусу людини і громадянина притаманні свої особливі риси як щодо самостійної частини системи державного права. Фахівці виділяють серед них принципи невід'ємності прав і свобод; самостійного здійснення людиною прав і свобод; гарантованості прав і свобод; рівноправності; взаємопов'язаності прав, свобод і обов'язків {81}. Зміст принципу "людина, її права і свободи - найвища цінність" достатньо повно описують наступні норми: 1) Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, особиста недоторканність і безпека, права і свободи є найвищою цінністю в Російській Федерації. Їх визнання, дотримання і захист - головний обов'язок держави. Росія забезпечує права і свободи людини і громадянина відповідно до положень Конституції Росії і загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права. 2) Усі рівні перед законом і мають право на рівний захист з боку закону. 3) Права і свободи людини і громадянина гарантуються незалежно від раси, кольору шкіри, національності, статі, мови, соціального походження, суспільного, майнового і посадового становища, переконань, ставлення до релігії, участі у громадських об'єднаннях, місця проживання та інших обставин {82 }. У Конституції РФ 1993 року з наведених вище випали положення частин 2) і 3). Ми припускаємо, що "кожен громадянин в рамках закону здійснює свої права самостійно відповідно до принципу: дозволено все те, що не заборонено законом" {83}. Ця норма могла б сприяти позбавленню від соціального інфантилізму. Однак, в умовах незрілої правової культури її пряму дію може спричинити неадекватні наслідки. У ході підготовки до розгляду проекту Конституції на шостому з'їзді народних депутатів у квітні 1992 р. це положення було виключено; можливо, в майбутньому до нього слід було б повернутися. Конституційна комісія пропонувала також розбити розділ про основні права, свободи та обов'язки людини і громадянина на шість відносно самостійних розділів, що охоплюють окремий комплекс споріднених норм: 1) загальні положення, властиві даному державно-правовому інституту; 2) положення про громадянство; 3) цивільні та політичні права і свободи; 4) економічні, соціальні та культурні права і свободи; 5) гарантії і захист прав і свобод; 6) обов'язки. Конституція РФ 1993 року не тільки зняла цю розбивку, а й скоротила нормативний матеріал з цього питання. Цікаво, що індивідуальним і колективним прав людини і громадянських спільнот в проекті Конституційної комісії було присвячене 152 частини шістдесяти однієї статті, а в Конституції 12 грудня 1993 - 113 частин сорока восьми статей. І справа тут не стільки в арифметиці, скільки в якості закріплення правових гарантій основ. Зокрема, скорочено їх перелік, що ні наблизило Російська держава до правового стану. Наявність розгорнутих юридичних засобів, за допомогою яких громадяни можуть захистити свої законні інтереси, вимагає розгорнутої глави Конституції Росії про гарантії і захист прав, забезпеченні можливостей користування ними. Гарантією можна вважати і перелік обов'язків. Поряд з процесуальними внутрішньодержавними гарантіями, судово-процесуальними правами, Конституція покликана повною мірою закріпити норми про головну основоположною гарантії - право на судовий захист. Незвичайним для нас інститутом стає інститут "омбудсмена" або народного правозахисника - уповноваженого з прав людини. (Цікаво відзначити, що це чудове назва, запропоноване в самому першому проекті Конституційної комісії в 1990 р., використано при закріпленні інституту народного правозахисника в Конституції Республіки Крим 6 травня 1992). Він здійснює за допомогою закріплюються законом процедур особливий нагляд над діями державної влади в сфері громадянських прав. Високоавторитетному посадова особа як би зв'язує воєдино процеси захисту права в усьому, що стосується безпосередньо прав людини та її гідності. Конкретизація в Конституції правового становища уповноваженого з прав людини необхідна, бо всі інші органи, що займаються охороною прав людини, мають також безліч інших сфер діяльності. Тут же передбачається посилення парламентського контролю за дотриманням прав людини і координація їх охорони. Це тим більше актуально, що правова практика після "радикальної економічної" 1992 року і "поетапно-конституційної" 1993 реформ викликає все більше обгрунтованих скарг. В Конституцію Росії слід було б ввести самостійну статтю наступного змісту: Контроль за дотриманням прав і свобод людини і громадянина в Росії покладається на Уповноваженого з прав людини - народного правозахисника, який призначається федеральним, парламентом на визначається законом термін повноважень, підзвітний йому і володіє тією ж недоторканністю, що і депутат,. Народний правозахисник і органи з тими ж завданнями в суб'єктах РФ має право з власної ініціативи, або за скаргою проводити перевірку діянь державних органів, установ, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, якщо ці діяння призвели або могли спричинити за собою порушення прав людини; порушувати провадження по скарзі до представницьких, виконавчих і судових органах. Слід вказати також, що загальноросійський омбудсмен взаємодіє з подібними ж органами в суб'єктах РФ. Важливу роль в "пореформених" умовах могли б зіграти правозахисні організації. Раніше, в 1970-1980-х роках вони діяли головним чином у сфері політичних прав і свобод. Домігшись деяких успіхів в цій області, ліберальні правозахисники не зуміли настільки ж активно переключитися на сферу соціальних, економічних і культурних прав і свобод, нині утискає. Експерт Конституційної комісії Б.Л. Назаров запропонував наступну цікаву норму: Правозахисні неурядові організації в межах передбаченої їх статутами діяльності в особі своїх загальноросійських органів та відповідно з федеральним законом мають право на контроль за дотриманням прав і свобод людини державними установами та посадовими особами {84}. Цієї статті немає в Конституції РФ 1993 року, хоча Конституційна підтримка правозахисної діяльності особливо актуальна: Росія стрімкими кроками повертається до поєднання авторитарного самовладдя з безправ'ям громадян. У конституції соціальної держави "другого покоління" прав - соціальних, культурних, економічних має бути присвячена самостійна глава, а також ряд норм розділу "Громадянське суспільство". Підвищена увага до соціальних прав викликало критику С.А. Ковальова (призначеного Державною Думою в 1994 році першим омбудсменом) і деяких інших прихильників применшення юридичного значення зазначеної категорії прав при одночасній апологетики політичних свобод. Послідовники ліберального конституціоналізму вважають, що навряд чи суд, який залишається у своїх узаконених рамках діяльності, може забезпечити дотримання соціальних прав. Такі права зазвичай вимагають значних бюджетних витрат з боку держави, тому відповідальність за рішення, що стосуються пріоритету соціальних проблем, може законним чином лежати тільки на законодавцях, а не на суді. Робиться невірний висновок, що їх реалізація є однією з основних функцій політичної системи і швидше відноситься до галузі політичних рішень, ніж до набору прав, які повинні бути проголошені в Конституції {85}. Така точка зору, на жаль, знаходить послідовників. У літературі можна зустріти думку, що правова система, що сформувалася на попередньому етапі історичного розвитку, захищала лише соціальне утриманство працівників, а в сучасній соціальній політиці, мовляв, закладається інша система цінностей і право покликане зіграти в цьому визначальну роль. Безумовно, реалізація економічних і культурних прав і свобод залежить від рівня господарського розвитку країни, проте повноваге наявність їх гарантій в Конституції означає, що держава дійсно бере на себе зобов'язання стати соціальним. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Закріплення суверенітету особистості " |
||
|
||