Головна
Головна → Адміністративне, фінансове, інформаційне право → Адміністративне право → 
« Попередня Наступна »
С. В. Ківалов. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО УКРАЇНИ, 2004 - перейти до змісту підручника

13.1. Поняття та ознаки правових актів управління
Правові акти управління є найбільш поширеною юридичної формою реалізації завдань, функцій органів виконавчої влади та органів державного управління. В адміністративній науці є багато різних точок зору щодо визначення поняття правових актів управління. Важливо відзначити, що єдиного визначення немає, як, власне, і немає єдиної назви таких актів. Досить часто в юридичній науці в якості синонімів правових актів управління використовують інші назви - «акти державного управління», «адміністративні акти», «акти державної адміністрації».
На думку Ю. М. Козлова «правовий акт управління - засноване на законі одностороннє юридичне владне волевиявлення повноважного суб'єкта виконавчої влади, яке спрямоване на встановлення адміністративно-правових норм або виникнення, зміну або припинення адміністративно-правових відносин з метою реалізації виконавчої влади »2. Р. Ф. Васильєв вважає, що актом управління є владне волевиявлення державних органів та інших суб'єктів державного управління, які встановлюють, змінюють, скасовують правові норми і змінюють сферу їх дії. Таке владне волевиявлення має відбуватися в процесі здійснення функцій державного управління у встановленому порядку на підставі та на виконання законов3. В. М. Манохін, не даючи загального визначення акта управ-
1 Там же. - 1999. - № 50. - Ст. 2459.
2 Адміністративне право: Підручник / За ред. Ю. М. Козлова, Л.Л. Попова. - М. 1999. - С. 269.
3 Васильєв Р. Ф. Акти управління. - М., 1987. - С. 139-140.

Ня, вказує на його основні ознаки: 1) наявність суб'єкта прийняття правового акта управління; 2) зміст правового акта управління завжди зводиться до управлінських питань, питань діяльності виконавчої влади; 3) подзаконность правових актів управління; 4) юридичні наслідки правового акта керування1. Д. Н. Бахрах і С. Д. Хазанов вважають, що актом державної адміністрації можна вважати «особливий вид підзаконних, офіційних юридичних актів, що приймаються суб'єктами державної влади в процесі виконавчо-розпорядчої діяльності, які мають одностороннє владне волевиявлення і які тягнуть юридичні наслідки» 2.
Така різноманітність визначень поняття правових актів управління зумовлюється тим, що сутність правових актів управління можна розглядати виходячи з різних точок зору:
- правовий акт управління - важлива форма управлінської діяльності , поряд з такими формами, як здійснення юридично значимих дій, адміністративний договір;
- правовий акт управління - управлінське рішення, яке встановлює обов'язковість виконання конкретних дій державним органом або посадовою особою;
- правовий акт управління - різновид юридичних документів, оскільки ті приписи, які в ньому передбачаються, мають певне документальне оформлення;
- правові акти управління - «приписи», оскільки юридичний зміст такого акта в більшості випадків складають правовстановлювальних та правозастосовні приписи.
Правові акти управління характеризуються рядом ознак, що відображають їх сутність.
1. Правовий акт управління приймається уповноваженим суб'єктом державного управління в межах його компетенції. Він може прийматися як одноосібно, так і колегіально.
2. Правовий акт управління завжди є управлінським рішенням, оскільки саме таке управлінське рішення і складає зміст правового акту. Він розробляється і
1 Манохін В. М, Адушкін Ю. С, Багішаев 3. А. Російське адміністративне право: Підручник. - М., 1996. - С. 157-158.
2 Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М.: Норма-Инфра-М, 2000. - С. 275.

Приймається з дотриманням правил управлінського процесу і спрямований на вирішення конкретної управлінської ситуації або забезпечення виконання державно-управлінських завдань і функцій.
3. Правовий акт управління являє собою юридичне владне волевиявлення органу державного управління або його посадової особи. Правовий акт управління завжди має державно-владний характер, оскільки його прийняття обумовлено державними інтересами і спрямоване на регулювання конкретних управлінських відносин; встановлення загальнообов'язкових правил поведінки, які забезпечуються державою; рішення конкретної управлінської ситуації або адміністративного спору. Держава в особі органів державного управління не тільки приймає акти державного управління, а й забезпечує їх виконання, включаючи і заходи адміністративно-правового примусу.
4. Правовий акт управління встановлює обов'язкові правила поведінки в сфері державного управління. Іншими словами, такий акт є імперативним за характером правових приписів. А це означає, що інша сторона - об'єкт управління - повинна дотримуватися встановлених розпоряджень і забезпечувати їх реалізацію. Видання правових актів управління спрямоване на вирішення питань загального характеру (абстрактне правове регулювання) або конкретного питання (індивідуальне правове регулювання).
5. Правовий акт управління є різновидом правових документів, які використовуються в діяльності органів державного управління (довідки, акти ревізії, протоколи, доповідні записки і т. д.). Однак на відміну від них правові акти управління характеризуються односторонньо владними приписами, які не характерні для інших правових документів.
6. Правовий акт управління завжди є підзаконним актом, оскільки він приймається органом державного управління, який здійснює підзаконну діяльність, приймається на підставі законів та на виконання законів. Правовий акт управління не може передбачати положення, які суперечать законам.
7. Правовий акт управління має спеціальну форму і порядок його прийняття. У переважній більшості випадків правовий акт управління приймається у письмовій формі. Важливе значення має процедура прийняття правового акта управління. Потрібно відзначити, що в даний час немає єдиного законодавчого акту, який би передбачав єдину процедуру прийняття правових актів управління.

З урахуванням основних ознак можна дати таке визначення правового акта управління. Правовий акт управління - це правовий документ державно-владного характеру, який приймається уповноваженим органом державного управління або його посадовою особою в односторонньому порядку з метою здійснення управлінських завдань і функцій.
Юридичне значення правових актів управління полягає в тому, що вони:
- можуть бути правовою підставою для прийняття інших актів управління (наприклад, наказ Міністерства освіти і науки України є підставою для видання наказу ректором університету);
- нормативні правові акти управління встановлюють, змінюють і припиняють норми права; забезпечують однакове регулювання суспільних відносин для необмеженого кола суб'єктів; визначають порядок притягнення до адміністративної відповідальності і т. д .;
- індивідуальні правові акти управління виступають юридичними фактами виникнення, зміни та припинення суспільних відносин суб'єктів державного управління (наприклад, видання розпорядження про прийняття на державну службу є підставою виникнення нового статусу особи - статусу державного службовця) ;
- вони можуть виступати юридичними документами або доказами в юридичному процесі (наприклад, розпорядження про звільнення державного службовця з посади є підставою для порушення судової справи про поновлення на роботі і т. д.);
- правові акти управління виступають правовими засобами проведення адміністративної реформи, здійснення кадрової політики, юридичного захисту прав і свобод громадян і т. д.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна" 13.1. Поняття та ознаки правових актів управління "
  1. § 3. Освіта, перетворення і скасування муніципальних утворень.
    Ознак: самостійної структури місцевого самоврядування, муніципальної власності, місцевого бюджету. Юридично створення нової освіти фіксується в його статуті. Хоча поява справді самостійного муніципального освіти вимагає ще й включення нового утворення до складу суб'єктів міжбюджетних відносин. Скасування муніципальних утворень - процес припинення
  2. § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
    поняття "засідання". Сесії, засідання дають можливість всебічно враховувати досвід і думку всіх депутатів і представляються ними виборців, приймати рішення, що найповніше відповідають інтересам населення, місцевих умов і традицій. Сесії, засідання представницького органу муніципального району додатково покликані узгоджувати інтереси входять до муніципальний район міських,
  3. § 3. Депутат представницького органу, член виборного органу місцевого самоврядування
    поняттю "депутат" притаманні багато в чому ті ж ознаки, що визначають поняття "посадової особи". Однак депутат - посадова особа особливого роду. Він володіє распорядительно-владними повноваженнями тільки в складі депутатської колегії в цілому. Інші його повноваження не носять розпорядчого характеру. Таке ж посадове становище членів виборних органів. Однак якщо вони, наприклад, одночасно
  4. § 1. Поняття комерційного права
    поняттю підприємницької діяльності, це юридичний (формальний, зовнішній) ознака, вимога, що пред'являється до підприємництва з боку законодавця. Розглянемо докладніше кожен із зазначених ознак підприємницької діяльності. По-перше, підприємницька діяльність - це діяльність самостійна. Ця ознака вказує на вольовий джерело підприємницької
  5. § 2. Джерела комерційного права
    поняттями «комерційне право» і «комерційне законодавство». Комерційне право - це сукупність загальних і спеціальних норм приватного права, що регулюють відносини між підприємцями або за їх участю при здійсненні підприємницької діяльності. Комерційне законодавство - це сукупність комплексних нормативних актів, тобто нормативних актів, що містять норми різних галузей
  6. § 4. Неспроможність (банкрутство) підприємців
    поняттям неплатоспроможності. Неплатоспроможність може бути обумовлена різними причинами і полягає в тому, що до моменту настання строку платежу у особи відсутні у необхідній кількості засобу платежу. Неплатоспроможність може бути відносною і абсолютною. Відносна неплатоспроможність означає, що при задовільній структурі балансу боржника (пасив не перевищує
  7. § 7. Некомерційні організації, що здійснюють підприємницьку діяльність
    поняттями. Воно полягає в наступному. Терміни « споживчий кооператив »,« споживчий союз »і« споживче товариство »використовуються законодавцем як синоніми, тоді як« союз споживчих товариств »характеризує не організацію, а об'єднання, союз організацій розглянутого виду. Установчим документом споживчого кооперативу є статут. Крім загальних відомостей,
  8. § 2. Правовий режим речей
    поняття, а здійснюючи свої правомочності і надаючи таку будівлю в оренду або використовуючи його в якості предмета іпотеки для отримання банківського кредиту, вона веде вже підприємницьку діяльність. Цей приклад показує, що практичне значення розмежування об'єктів речових прав на такі, які беруть участь тільки в комерційному обороті, і такі, які беруть участь в ньому поряд з
  9. § 4. Правовий режим цінних паперів
    поняття цінного паперу міститься в нормі ч. 1 ст. 142 ПС. Згідно з даним визначенням цінним папером визнається документ, що засвідчує з дотриманням встановленої форми і обов'язкових реквізитів майнові права, здійснення або передача яких можливі тільки при його пред'явленні. З наведеної дефініції з очевидністю випливає цілий ряд характерних рис цінного паперу.
  10. § 1. Поняття договору у сфері підприємництва
    поняття грунтується на тому визначенні договору, яке закріплене в Цивільному кодексі Російської Федерації. Відповідно до нього «договором є домовленість двох або декількох осіб про встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків» (п. 1 ст. 420 ЦК). Договір у сфері підприємництва (торгова угода) - це угода між сторонами, які є суб'єктами
© 2014-2022  yport.inf.ua