| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Глава 47 Зміни в державному апараті в роки першої світової війни |
||
|
Відбувалося скорочення посівних площ і товарообігу, фінансові труднощі були пов'язані з різким підвищенням податків, збільшенням емісії та державних позик. Транспортні труднощі уряд намагався регулювати шляхом створення міжвідомчих комісій. Мобілізація капіталу викликала суперечності між різними групами правлячого класу, тому держава взяла на себе ініціативу по створенню нових організаційних форм управління промисловістю і фінансами, намагаючись погоджувати різні соціальні інтереси. На з'їзді представників промисловості і торгівлі в травні 1915 р. вперше була сформульована ідея про створення військово-промислових комітетів, цілями яких були і організація економіки та участь в управлінні державною політикою. У функції військово-промислових комітетів входить: - посередництво між скарбницею і промисловістю, - розподіл військових замовлень, - регулювання сировинного ринку і забезпечення підприємств сировиною, - регулювання зовнішньої торгівлі (закупівель), - нормування цін на сировину, тобто мобілізація торгівлі, - регулювання ринку праці, - регулювання транспорту. При військово-промислових комітетах створювалися робочі групи, примирливі камери і біржі праці. Ці органи брали на себе завдання залагодження конфліктів між робітниками і підприємцями. Для координації роботи окремих відомств з літа 1916 р. починають створюватися особливі наради з оборони. Склад органів визначався Державною думою і затверджувався імператором. У завдання нових органів входило: вимагати від приватних підприємств прийняття військових замовлень (переважно перед іншими) і звітів щодо їх виконання; відстороняти директорів і керуючих державних і приватних підприємств, ревізувати торгові і промислові підприємства всіх видів і секторів. Особливі наради по паливу з часом виділилися з системи нарад з оборони, взявши на себе функції розподілу палива між споживачами, встановлення секвестру (арешту без конфіскації) на підприємства, реквізиції палива (примусовий викуп за фіксованими цінами) . Особливі наради з продовольства проводили перевірку наявності продуктів і в разі потреби - їх реквізицію. Особливі наради з перевезень встановлювали порядок примусового користування транспортом і приміщеннями в державних і громадських цілях. Окремі одноотраслевие підприємства могли об'єднуватися в заводські наради. Восени 1916 паралельно з державно-промисловими органами, стали створювати громадські організації, які об'єдналися в Союз земств і міст (Земгор). Своїм завданням вони ставили: надання допомоги пораненим (організація госпіталів, поставка медикаментів, підготовка медперсоналу), розподіл замовлень дрібним підприємствам і посередництво між ними і скарбницею. Юридичною основою діяльності Союзу стали договори, укладені різними земствами між собою. Діючі в промисловості трести і синдикати чинили сильний вплив на економічну політику: ними було відкинуто пропозицію Міністерства фінансів про введення нового податку на прибуток, вони підкорили собі діяльність центрального військово-промислового комітету, окремих військово-промислових комітетів і Земгора. Одним з головних напрямків регулювання економіки була боротьба з дорожнечею і дефіцитом продовольства. За чинним законодавством такси на сировину і продовольство могли встановлюватися міськими управами, оскільки виробництво знаходилося в приватних руках, держава не могла регулювати ринок методом "товарних інвентаризацій". У нього не було ні запасів продовольства, ні розгалуженого апарату, тому залишався лише метод репресії, "адміністративно-командний". При таксуванні ціни встановлювалися державою не на основі собівартості продукції, а з урахуванням ринкових цін. Фіксовані ціни встановлювалися в місцевих межах (губернії і міста) і сприяли деформированию ринку. Лютневим указом 1915 командувачем військами надавалося право: забороняти вивезення з ввіреного їм району продовольчих запасів, встановлювати фіксовані ціни та здійснювати заходи щодо реквізиції (коли товаровласники відмовлялися продавати за встановленими цінами). Тверді ціни встановлювалися Особливими нарадами і на відміну від такс вводилися законодавчим шляхом і у всеросійському масштабі. У листопаді 1916 р. приймається постанова про введення продовольчої розкладки, яка встановлюється уповноваженими Особливих нарад або земською управою. Розрахунок за вилучаються продукти проводився у твердих цінах, у разі відмови призначалася реквізиція за цінами на п'ятнадцять відсотків нижче твердих. Встановлювалася карткова система для населення: продукти продавалися кілька разів на тиждень, обмежувався відпуск товару в одні руки, картки лімітувалися. У травні 1915 р. створюється Головний продовольчий комітет, до компетенції якого входили: вимоги відомостей про запаси продовольства від всіх установ та осіб, встановлення плану перевезень продовольства і заготівельна діяльність. На місцях створювалися галузеві відділення комітету та місцеві губернські комітети. Це були надзвичайні економічні органи. У роки війни відбувалися приватні зміни в складі вищого ешелону влади, за цей час змінилися чотири голови Ради міністрів, шість міністрів внутрішніх справ, три міністри, чотири обер-прокурора Синоду, три міністри закордонних справ, чотири міністра землеробства, три міністра шляхів сполучення. У грудні 1916 р. уряд розпочав наступ на політичну опозицію: переривається засідання Державної думи, забороняється діяльність Земгора, проводяться арешти робочих груп Військово-промислових комітетів, члени яких звинувачувалися в саботажі. У свою чергу, опозиційна буржуазія починає все активніше проникати у військово-промислові органи, різного роду спілки та громадські організації, активізується "прогресивний блок" в Думі. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Глава 47 Зміни в державному апараті в роки першої світової війни " |
||
|
||