| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Глава 50 Зміна державної системи в період республіки |
||
|
За час своєї діяльності Тимчасовий уряд включив до свого складу ряд новостворених відомств : Міністерство праці (головною метою якого було примирення праці і капіталу, розвиток системи соціального страхування), Міністерство продовольства, унаследовавшее завдання Міністерства землеробства, Міністерство державного піклування, прийняло на себе функції благодійних органів. У серпні 1917 р. замість Синоду створюється Міністерство у справах віросповідань, чинне в рамках правового статусу церковних організацій (сформованого на церковному Соборі в серпні). Для вироблення "загального плану організації народного господарства і праці, а також для вирішення законопроектів та загальних заходів з регулювання господарського життя" створюються Економічний Рада і Головний економічний комітет під головуванням Львова (з тридцяти шести місць дев'ять у ньому відводилося профспілкам). Положення про ці органи було прийнято у червні 1917 р. До складу Ради входили представники міністерств, громадських та наукових організацій, профспілок. Комітет складався з міністрів, що призначаються урядом. Особливі наради і комітети були зобов'язані керуватися постановами Ради. Функціями Комітету були: керівництво діяльністю всіх органів, що регулюють народне господарство, узгодження заходів у різних галузях народного господарства, об'єднання статистичної роботи. Для координації законотворчої діяльності міністерств Тимчасовий уряд сформувало Юридична нараду. У травні 1917 р. приймається нове "Тимчасове положення про земські установи". Компетенція земських органів самоврядування значно розширювалася в порівнянні з Положенням 1890 Нагляд за земствами покладався на губернського комісара Тимчасового уряду. Міністерство внутрішніх справ стверджувало договори з приватними особами про пристрій ними земських споруд, про перебудову доріг і пристаней, про укладення позик під заставу земського майна. Виконавчим органом земств стає міліція. Органами влади на місцях були повітові земські збори. складаються на три роки з голосних від сільських місцевостей і міст. Знімався віковий ценз, від виборів усувалися військовослужбовці. Списки кандидатів підписувалися десятьма виборцями, цензу осілості не було потрібно. Контроль за виборами здійснював Сенат. Губернські земські збори обиралися повітовими зборами. Компетенція земств значно розширювалася: до їх відання були віднесені питання охорони праці, створення бірж праці і громадських майстерень, надання юридичної допомоги, усунення дорожнечі. Представниками влади на місцях були комісари Тимчасового уряду, під їх контролем діяли волосні комітети. Діяли на місцях різні комітети громадськості були покликані протидіяти Радам. Загальне керівництво земств здійснював Всеросійський Земський Союз, діяльність міських (і районних) дум і управ очолював Раду дум. Положення про "Всеросійському Земському Союзі" було прийнято у червні 1917 р. Його діяльність полягала у здійсненні заходів, викликаних потребами общеземского характеру, війною і її наслідками. Для вирішення цих проблем Союз створює фабрично-заводські, торгові і кредитні підприємства. Союзу надавалися права з придбання майна, набуття договори, позови і зобов'язання. Він оперував засобами, що формуються за рахунок асигнувань земських зборів, приватних зборів, дотацій скарбниці, доходів самого Союзу. Його органами були: збори уповноважених, Головний комітет, ревізійна комісія. У травні 1917 р. був прийнятий закон "Про волосному земстві", що скасував всі інші волосні органи (комітети). На волосні земства покладалися обов'язки, раніше лежали на волосних правліннях і волосних старшин. Виконавчим органом стала волосна управа, вона ж замінила волосні продовольчі комітети. До компетенції волосного земства увійшли наступні питання: про повинності і капіталах земства, здійснення пожежних, санітарних та комунальних заходів, пристрій бірж праці. Волостное земське зібрання складалося з волосних земських гласних, що обираються на три роки і працювали в ньому безоплатно. До компетенції волосний земської управи входило: скликання зборів, підготовка проектів рішень, оголошення постанов центральної влади, охорона порядку і продовольчі обов'язки. Повітове земське зібрання стверджувало угоди з відчуження волосним земством недвижимостей, встановлені волосним земством збори, договори і позики. У ході революції була розширена компетенція світових судів. (Судова система того періоду включала окружні суди, судові палати, в яких був ліквідований інститут станових представників, світових суддів і їх з'їзди). Найбільш важливі справи розглядалися у світових присутніх. У травні та червні 1917 р. приймаються акти, якими встановлювалися нові цензи для суддів: для світових - середня освіта та трирічний стаж чиновника, для окружних суддів - вищу освіту і певний стаж роботи в держапараті. На самому початку революції (у березні) постановою уряду і з ініціативи Петроградської Ради, стали засновуватися тимчасові суди, що складалися з мирового судді та двох засідателів (робочого і солдата). У їх компетенцію входили справи місцевого масштабу. Після липневих подій ці органи скасовуються. У травні приймається закон "Про тимчасове влаштування місцевого суду", що включив до складу світового суду дільничних і додаткових мирових суддів. Членів мирового суду обирали волосні земські збори і міські думи, затверджувався їх список світовим з'їздом. У травні 1917 р. в країні відроджується система адміністративної юстиції: в повітах стали діяти адміністративні судді, в губерніях відкрилися адміністративні відділення окружних судів, адміністративно-судові функції були покладені на перший департамент Сенату. У квітні 1917 р. замість поліції засновується міліція, на яку покладалися функції з охорони громадського порядку, громадянської свободи, сприянню органам влади. Крім того, на міліцію були покладені додаткові завдання щодо сприяння органам судового відомства і військовим органам. Звітувала міліція перед повітовими земськими і міськими управами, а через них перед думами. У Петрограді в липні створюється Управління карного розшуку, підпорядковане прокурору окружного суду і контрольоване прокурором судової палати. Формування органів розшуку і дізнання здійснювалися в рамках систем загального суду та місцевого самоврядування з метою посилення за ними контролю громадськості і представницьких органів. До компетенції органів адміністративної юстиції входило вирішення конфліктів між державними органами та громадськими установами. У вересні в систему адміністративної юстиції були включені земельні та продовольчі комітети. Земельні комітети на губернському, повітовому, волосному рівнях були утворені в квітні 1917 р. Мета, яка була поставлена перед ними - підготовка земельної реформи для її остаточного затвердження на Установчих Зборах. Члени земельних комітетів обиралися земськими зборами, міськими думами, світовими з'їздами і складалися з членів повітових або волосних земельних комітетів, окружних судів, представників Міністерства фінансів та Міністерства землеробства. У завдання земельних комітетів входили: збір відомостей щодо земельних справ, нагляд за експлуатацією націоналізованих земель, врегулювання земельних суперечок. До компетенції Головного земельного комітету відносилися: узагальнення даних та складання проектів земельних реформ, керівництво місцевими комітетами, скасування в разі потреби їх рішень, скликання з'їздів земельних комітетів. У функції губернських і повітових комітетів - підготовка уявлень про перешкоди на шляху земельної реформи, обмеження дій приватних осіб, пов'язаних з безхазяйним володінням, вирішення спорів про володіння. Повітові земельні комітети складалися з делегатів волостей, земств і міст, земельного агронома і статистика. Губернські комітети - з представників повітових комітетів, економічних відділів губернських земських управ, члена окружного суду і представника Міністерства землеробства. До складу Головного комітету входили: міністр землеробства, призначені урядом члени, представники Всеросійської Ради селянських депутатів, тимчасового комітету Державної думи, Всеросійської Ради робітничих депутатів, Всеросійської Ради кооперативів, представників політичних партій і наукових економічних товариств. У вересні 1917 р. були створені польові земельні суди, покликані дозволити справи про земельні спори і заворушеннях. Для вирішення конфліктів на промислових підприємствах в серпня 1917 р. створювалися примирливі камери в територіальних районах або галузях промисловості. Другою інстанцією для вирішення цих суперечок стали третейські суди. Ще в квітні був створений інститут комісарів праці, які очолювали трудові округу з декількох губерній. У їх віданні були біржі праці, закон про які був прийнятий в серпні. У квітні ж спеціальною постановою були закріплені функції фабрично-заводських, комітетів, що створювалися явочним порядком на місцях. У серпні законодавчо закріплюється порядок найму робочої сили, господарям підприємств надається право проводити локаути (звільнення страйкуючих робітників). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Глава 50 Зміна державної системи в період республіки " |
||
|
||