| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Коментар до статті 19.8 |
||
|
1. Про статус федерального антимонопольного органу, його територіальних органів див. п. 2 коментарю до ст. 19.5, про статус органу регулювання природних монополій див. п. 12 коментарю до ст. 19.5. За змістом цієї статті під федеральним антимонопольним органом мається на увазі Міністерство РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва. Відповідно до Положення про МАП Росії, затвердженим Постановою Уряду РФ від 12 липня 1999 р. N 793, МАП Росії розглядає факти порушень антимонопольного законодавства РФ, законодавства РФ про природні монополії в галузі зв'язку та на транспорті. МАП Росії наділений владними повноваженнями в галузі попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності, недобросовісної конкуренції; зокрема, до його відання віднесено розгляд справ про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених ст. 23.48 КоАП. 2. Обов'язкове подання до федерального антимонопольний орган, його територіальні органи клопотань, заяв, відомостей, інформації передбачено Законом РРФСР від 22 березня 1991 р. N 948-1 "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках", Законом РФ від 7 лютого 1992 N 2300-1 "Про захист прав споживачів", Федеральним законом від 18 липня 1995 р. N 108-ФЗ "Про рекламу", Федеральним законом від 23 червня 1999 р. N 117-ФЗ "Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг". Згідно ст. 14 Закону РРФСР "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" (в ред. Федерального закону від 9 жовтня 2002 р. N 122-ФЗ) комерційні та некомерційні організації (їхні керівники), федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Федерації , органи місцевого самоврядування, інші наділені функціями або прав зазначених органів влади органи або організації (їх посадові особи), фізичні особи, в тому числі індивідуальні підприємці, зобов'язані на вимогу антимонопольного органу представляти достовірні документи, письмові та усні пояснення та іншу інформацію, необхідну для здійснення антимонопольним органом його законної діяльності. Відповідно до ст. 17 зазначеного Закону РРФСР (в ред. Федерального закону від 9 жовтня 2002 р. N 122-ФЗ) злиття і приєднання комерційних організацій, сумарна балансова вартість активів яких за останнім балансу перевищує 200 тис. МРОТ, здійснюються за попередньою згодою антимонопольного органу. Особи чи органи, що приймають рішення про злиття або приєднання комерційних організацій, представляють у антимонопольний орган крім документів, що подаються до реєструючого органу відповідно до законодавства РФ, клопотання про надання згоди на злиття або приєднання комерційних організацій, відомості про основні види діяльності та обсязі виробленої і реалізованої на відповідних товарних ринках продукції (робіт, послуг) та іншу інформацію, в тому числі на магнітному носії, передбачену переліком, затвердженим федеральним антимонопольним органом. Антимонопольний орган не пізніше 30 днів з дня отримання необхідних документів повідомляє заявника у письмовій формі про прийняте рішення. У разі виникнення необхідності зазначений строк може бути збільшений антимонопольним органом, але не більше ніж на 20 днів. Антимонопольний орган відхиляє клопотання, якщо при розгляді поданих документів виявлено, що у них інформація, що має значення для прийняття рішення, є недостовірною, а так само якщо задоволення клопотання може призвести до обмеження конкуренції на товарному ринку, у тому числі в результаті виникнення або посилення домінуючого положення господарюючого суб'єкта або господарюючих суб'єктів. Антимонопольний орган має право задовольнити клопотання у разі: - якщо особи або органи, що приймають рішення про злиття або приєднання комерційних організацій, доведуть, що позитивний ефект від їх дій, у тому числі в соціально-економічній сфері, перевищить несприятливі наслідки для даного товарного ринку; - видачі розпорядження про вчинення особами або органами, які приймають рішення про злиття або приєднання комерційних організацій, дій, спрямованих на забезпечення конкуренції . Антимонопольний орган повинен бути повідомлений засновниками (учасниками) (одним із засновників, учасників) протягом 45 днів з дня державної реєстрації (з дня внесення змін і доповнень до єдиного державного реєстру юридичних осіб): - про створення, злиття і приєднання некомерційних організацій (асоціацій, спілок, некомерційних партнерств), якщо до складу учасників (членів) цих організацій входить не менше двох комерційних організацій; - про зміну складу учасників (членів) некомерційних організацій (асоціацій, спілок, некомерційних партнерств), якщо до складу учасників (членів) цих організацій входить не менше двох комерційних організацій; - про створення комерційних організацій, якщо сумарна вартість активів засновників (учасників) по останньому балансу перевищує 200 тис. МРОТ, а також про злиття і приєднання комерційних організацій, якщо сумарна вартість їх активів по останньому балансу перевищує 100 тис. МРОТ. 3. Відповідно до ст. 18 Закону РРФСР "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" (в ред. Федерального закону від 9 жовтня 2002 р. N 122-ФЗ) з попередньої згоди антимонопольного органу на підставі клопотання юридичної або фізичної особи здійснюються: - придбання особою (групою осіб) акцій (часток) з правом голосу в статутному капіталі господарського товариства, при якому така особа (група осіб) отримує право розпоряджатися більш ніж 20% зазначених акцій (часток). Дана вимога не поширюється на засновників господарського товариства при його утворенні; - отримання у власність, користування або володіння одним господарюючим суб'єктом (групою осіб) основних виробничих засобів або нематеріальних активів іншого господарюючого суб'єкта, якщо балансова вартість майна , що становить предмет угоди (взаємопов'язаних угод), перевищує 10% балансової вартості основних виробничих засобів і нематеріальних активів господарюючого суб'єкта, що відчужує або передає майно; - придбання особою (групою осіб) прав, що дозволяють визначати умови ведення господарюючим суб'єктом його підприємницької діяльності або здійснювати функції його виконавчого органу. Попередню згоду на здійснення зазначених угод потрібно у випадках, якщо сумарна вартість активів за останнім балансу осіб перевищує 200 тис. МРОТ або одним з них є господарюючий суб'єкт, внесений до Реєстру господарюючих суб'єктів, що мають частку на ринку певного товару більше 35%, або покупцем є група осіб, контролює діяльність зазначеного господарюючого суб'єкта. Для вчинення зазначених угод особи зобов'язані подати до антимонопольний орган клопотання про надання згоди на їх вчинення і повідомити необхідну для прийняття рішення інформацію. Антимонопольний орган відхиляє клопотання, якщо при розгляді поданих документів виявить, що у них інформація, що має значення для прийняття рішення, є недостовірною або учасниками угод на вимогу антимонопольного органу у встановлений ним термін не представлена зазначена інформація , а також відомості про джерела, про умови отримання і про розміри грошових коштів та іншого майна, необхідних для здійснення угод, а так само якщо задоволення клопотання може призвести до обмеження конкуренції на товарному ринку, в тому числі в результаті виникнення або посилення домінуючого положення господарюючого суб'єкта або господарюючих суб'єктів. Антимонопольний орган має право задовольнити клопотання у разі: - якщо учасники угод доведуть, що позитивний ефект від їх дій, у тому числі в соціально-економічній сфері, перевищить несприятливі наслідки для даного товарного ринку; - видачі розпорядження про вчинення дій, спрямованих на забезпечення конкуренції. Антимонопольний орган підлягає повідомленню за заявою юридичної або фізичної особи протягом 45 днів з моменту здійснення операції, якщо сумарна вартість активів за останнім балансу осіб перевищує 100 тис. МРОТ. Господарюючі суб'єкти, сумарна вартість активів яких за останнім балансу перевищує 100 тис. МРОТ, чи господарюючі суб'єкти, внесені до Реєстру господарюючих суб'єктів, що мають частку на ринку певного товару більше 35%, зобов'язані повідомити антимонопольний орган про обрання фізичних осіб у виконавчі органи, ради директорів (наглядові ради) протягом 45 днів з моменту обрання. При повідомленні антимонопольного органу заявник подає йому поряд із заявою відповідну інформацію. 4. Згідно ст. 41 Закону РФ "Про захист прав споживачів" виготівник (виконавець, продавець) зобов'язаний на вимогу федерального антимонопольного органу (його територіальних органів) представляти у встановлений ним термін достовірні документи, пояснення у письмовій та усній формі та іншу інформацію, необхідну для здійснення федеральним антимонопольним органом (його територіальними органами) повноважень, передбачених зазначеним Законом РФ. 5. Відповідно до ст. 27 Федерального закону "Про рекламу" співробітники федерального антимонопольного органу (його територіальних органів) з метою виконання покладених на цей орган функцій з контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації про рекламу мають право безперешкодного доступу до всіх необхідних документів та інших матеріалів рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами. Відомості, що становлять комерційну таємницю і отримані вказаними особами, розголошенню не підлягають. У разі розголошення відомостей, що становлять комерційну таємницю, завдані збитки підлягають відшкодуванню федеральним антимонопольним органом (його територіальним органом) у порядку, встановленому законодавством. Співробітники федерального антимонопольного органу (його територіальних органів) допускаються в організації, що здійснюють діяльність, пов'язану з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. 6. Згідно ст. 8 Федерального закону "Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг" фінансові організації зобов'язані направляти повідомлення у федеральний антимонопольний орган про всі укладені в будь-якій формі угодах або про прийняті рішення про ведення узгоджених дій між собою або з федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації , органами місцевого самоврядування, а також з будь-якими юридичними особами в порядку, передбаченому названим Федеральним законом, за винятком угод або узгоджених дій вказаних фінансових організацій, що мають або можуть мати в сукупності частку на ринку фінансових послуг менш нормативу, встановленого Урядом РФ. Форма повідомлення встановлюється федеральним антимонопольним органом. До повідомлення додаються такі документи: - копія укладеної угоди або рішення про ведення узгоджених дій з усіма додатками; - відомості про основні види діяльності учасників угоди або узгоджених дій та обороті за основними видами діяльності; - фінансово-економічна звітність, що подається в ЦБ РФ, федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють регулювання на ринку фінансових послуг. Федеральний антимонопольний орган не вправі запитувати від фінансових організацій подання інших документів та інформації. Федеральний антимонопольний орган повідомляється за заявою учасників або одного з учасників угоди або узгоджених дій протягом 15 днів з моменту укладення угоди або прийняття рішення про ведення узгоджених дій. Порядок повідомлення федерального антимонопольного органу про здійснення операцій з придбання активів або акцій (часток у статутному капіталі) фінансових організацій встановлено ст. 19 Федерального закону "Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг". 7. Згідно із Законом РРФСР "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" до антимонопольного законодавства поряд з Конституцією РФ і зазначеним Законом відносяться також видаються відповідно до нього федеральні закони, укази Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ. Обов'язкове надання МАП Росії, його територіальним органом відомостей (інформації) передбачено не тільки антимонопольним законодавством. Відповідно до п. 3 ст. 7 Федерального закону від 21 липня 1997 р. N 122-ФЗ "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним" (в ред. Федерального закону від 12 квітня 2001 р. N 36-ФЗ) МАП Росії та територіальним органам в межах територій, що знаходяться під юрисдикцією зазначених територіальних органів, підлягають передачі відомості про зміст правовстановлюючих документів, а також виписки, що містять відомості про перехід прав на об'єкт нерухомості. Зазначені відомості мають бути передані органом, що здійснює державну реєстрацію прав. 8. Згідно п. 2, 3 ст. 7 Федерального закону від 17 серпня 1995 р. N 147-ФЗ "Про природні монополії" (в ред. Федерального закону від 30 грудня 2001 р. N 196-ФЗ) органи регулювання природних монополій здійснюють контроль за: - Будь-якими угодами, в результаті яких суб'єкт природної монополії набуває право власності на основні засоби або право користування основними засобами, не призначеними для виробництва (реалізації) товарів, щодо яких застосовується регулювання відповідно до зазначеного Федерального закону, якщо балансова вартість таких основних засобів перевищує 10% вартості власного капіталу суб'єкта природної монополії за останнім затвердженого балансу; - Інвестиціями суб'єкта природної монополії у виробництво (реалізацію) товарів, щодо яких не застосовується регулювання відповідно до зазначеного Федерального закону і які становлять більше 10% вартості власного капіталу суб'єкта природної монополії за останнім затвердженого балансу; - Продажем, здачею в оренду чи інший операцією, в результаті якої господарюючий суб'єкт набуває право власності чи володіння та (або) користування частиною основних засобів суб'єкта природної монополії, призначених для виробництва (реалізації) товарів, щодо яких застосовується регулювання відповідно до зазначеного Федерального законом, якщо балансова вартість таких основних засобів перевищує 10% вартості власного капіталу суб'єкта природної монополії за останнім затвердженого балансу. Для здійснення зазначених дій суб'єкт природної монополії зобов'язаний подати до відповідного органу регулювання природної монополії клопотання про надання згоди на вчинення таких дій і повідомити інформацію, необхідну для прийняття рішення. Вимоги до змісту такої інформації та формі її подання, а також порядок розгляду клопотання визначаються правилами, які затверджуються відповідним органом регулювання природної монополії. Правила про порядок подання та розгляду органом регулювання природних монополій у сфері зв'язку та на транспорті клопотань та повідомлень у відповідності до вимог статті 7 Федерального закону "Про природні монополії" затверджено Наказом МАП Росії від 3 серпня 2001 р. N 908. Правила розгляду Федеральної енергетичної комісією Російської Федерації клопотань суб'єктів природних монополій затверджені Постановою ФЕК Росії від 6 жовтня 2000 р. N 54/3. 9. Відповідно до ст. 13 Федерального закону "Про природні монополії" в цілях виконання функцій, покладених на органи регулювання природних монополій, їх працівники мають право безперешкодного доступу до інформації про діяльність суб'єктів природних монополій, наявної в органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також у суб'єктів природних монополій . Суб'єкти природних монополій, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані на вимогу органів регулювання природних монополій представляти достовірні документи, пояснення у письмовій та усній формі та іншу інформацію, необхідну для здійснення органами регулювання природних монополій функцій, передбачених вищезгаданим Законом. Неподання (порушення термінів подання) зазначених клопотань, заяв, повідомлень, відомостей (інформації) у випадках, якщо їх подання передбачено антимонопольним законодавством, або подання клопотань, заяв, повідомлень, відомостей та іншої інформації з порушенням правил, зазначених в п. 8 коментарю до розглянутої статтею КпАП, кваліфікується відповідно до цієї статті. 10. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, розглядаються: - У частині правопорушень, що виявилися у неподанні клопотань, заяв, відомостей (інформації) в антимонопольної орган, - посадовими особами, зазначеними в подп. А п. 17 коментаря до ст. 19.5; - Стосовно до неподання клопотань, заяв, відомостей (інформації) до органу регулювання природних монополій - посадовими особами даних органів, зазначеними в ч. 2 ст. 23.59 КоАП (див. коментар до даної статті). 11. Індивідуальні підприємці - порушники несуть адміністративну відповідальність, встановлену санкцією коментованій статті для посадових осіб (про кореляції адміністративно-правового статусу посадової особи та індивідуального підприємця див. коментар до ст. 2.4). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Коментар до статті 19.8" |
||
|
||