| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Загальні положення |
||
|
Зміни, що відбулися в соціально-економічному ладі країни, внесли істотні корективи у взаємини між замовниками будуються (реконструюються) об'єктів і підрядниками, які виконують відповідні роботи. Обсяги будівельних робіт, що здійснюються за рахунок бюджетних коштів, особливо у сфері житлового будівництва, багаторазово скоротилися, а в деяких регіонах практично зійшли нанівець. Інвестиційні вкладення в галузі капітального будівництва носять в основному недержавний характер. З-під опіки держави в результаті приватизації вийшла більшість підприємств будівельної індустрії. Таким чином, вже до середини 90-х рр.. у розглянутій сфері явно переважали приватновласницькі відносини, які зажадали адекватного правового регулювання. Зазначена потреба була реалізована в ході чергової кодифікації російського цивільного законодавства. З прийняттям частині другій ДК в Російській Федерації створена, по суті, нова правова база відносин в галузі капітального будівництва. Основне ядро чинного законодавства про капітальне будівництво становлять правила, закріплені гл. 37 ГК. Принципово новим моментом є те, що в розглянутій сфері відтепер діє переважна більшість загальних норм про договори підряду. У той же час багато правила, які раніше застосовувалися в основному лише в галузі капітального будівництва, наприклад про систему генерального підряду, набули значення загальних норм, а інші питання, наприклад про ризик випадкової загибелі предмета підряду, які стосовно до звичайного подряду і подряду на капітальне будівництво перш вирішувалися по-різному, зараз регулюються однаково. Поряд із загальними правилами про договори підряду відносини в галузі капітального будівництва регулюються нормами § 3 гл. 37 ГК, спеціально розрахованими на будівельний підряд. Характеризуючи правила, які у цьому параграфі, відзначимо два моменти. По-перше, з прийняттям частині другій ДК цивільно-правове регулювання відносин у такій важливій галузі господарської діяльності, як капітальне будівництво, вперше забезпечено на законодавчому рівні. Хоча ЦК 1964 р. і містив спеціальну главу про підряд на капітальне будівництво, її норми носили самий загальний характер і не грали істотної ролі на практиці. Основним джерелом правового регулювання традиційно були Правила про договори підряду на капітальне будівництво, утверджувалися на урядовому рівні. Чинний ЦК існування подібного акту, так само як і прийняття спеціального закону про будівельному підряді, не передбачає і виходить з того, що закріплені ним правила є достатньою правовою базою для регулювання відносин у розглянутій області * (434). По-друге, які у ДК норми про будівельний підряд відображають лише специфіку даного різновиду договору підряду. Ті питання, які вирішуються однаково для будь-яких договорів підрядного характеру, в § 3 гл. 37 ГК в основному не зачіпаються. Тому повне уявлення про те, як забезпечується ГК правове регулювання підрядних відносин у галузі капітального будівництва, може скластися тільки при одночасному обліку як спеціальних правил про будівельний підряд, так і загальних положень про договори підряду, які закріплені § 1 гл. 37 ГК. Крім ГК до джерел правового регулювання відносин у галузі капітального будівництва відносяться і інші законодавчі акти РФ. Важливе місце серед них займають три закону - Федеральний закон від 25 лютого 1999 р. "Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень" * (435), Закон РРФСР від 26 червня 1991 р. "Про інвестиційну діяльність у РРФСР" (з ізм. та доп.) * (436) і Федеральний закон від 9 липня 1999 р. "Про іноземні інвестиції в Російській Федерації" (з ізм. та доп.) * (437). Зазначені акти регламентують хоча і не збігаються, але тісно пов'язані з підрядними відносини між суб'єктами інвестиційної діяльності, тобто діяльності по вкладенню інвестицій у створення та відтворення основних фондів. У Містобудівний кодекс РФ від 29 грудня 2004 г. * (438) і у Федеральному законі від 17 листопада 1995 р. "Про архітектурну діяльність в Російській Федерації" (з ізм. Та доп.) * (439) вирішуються питання, пов'язані з організаційними передумовами ведення робіт з капітального будівництва, зокрема підготовкою, проведенням експертизи та затвердженням проектів будівництва, із здійсненням архітектурної та містобудівної нагляду і т.д. Положення названих, а також інших законів * (440) розвинені в підзаконних актах, що затверджуються Урядом РФ, Міністерством будівництва РФ (Мінбуд Росії) та іншими відомствами. У порівнянні з минулим періодом число таких актів значно скоротилося. Слід також зазначити, що серед нині діючих підзаконних актів багато розраховані лише на випадки, коли будівельні роботи ведуться за рахунок бюджетних коштів. Найбільш важливими з них є: постанови Уряду РФ від 5 березня 2007 р. N 145 "Про порядок організації і проведення державної експертизи проектної документації та результатів інженерних вишукувань" * (441) і від 11 жовтня 2001 р. N 714 "Про затвердження Положення про формуванні переліку будівництв і об'єктів для федеральних державних потреб та їх фінансування за рахунок коштів федерального бюджету "* (442); наказ Мінбуду Росії від 16 лютого 1995 р. N 18-18" Про затвердження Порядку проведення державної експертизи проектів будівництва об'єктів із залученням іноземного капіталу в Російській Федерації "* (443); Положення про підрядні торгах у Російській Федерації, затверджене розпорядженням Держкоммайна Росії та Держбуду Росії від 13 квітня 1993 р. N 660-р/18-7 * (444) та ін Поряд з підзаконними актами, затвердженими на федеральному рівні, в розглянутій області діє чимало актів, прийнятих суб'єктами РФ. Так, в Санкт-Петербурзі в розвиток Положення про підрядні торгах у Російській Федерації розпорядженням губернатора від 16 грудня 1996 р. N 551-р затверджено Положення про підрядні торгах у Санкт-Петербурзі * (445). Завершуючи загальну характеристику чинного законодавства про капітальне будівництво, слід відзначити таку його особливість, як входження в нього великого масиву нормативно-технічних норм, тобто правил, що регламентують технічні процеси проектування і ведення будівельно-монтажних робіт, що містять вимоги до використовуваних в будівництві матеріалам, конструкціям і виробам і т.п. Зазначені правила містяться в так званих Будівельних нормах і правилах (Сніпах), стандартах і технічних умовах, різних інструкціях і положеннях, прийнятих уповноваженими державними органами. Багато хто з діючих правил даного виду були затверджені ще союзними відомствами. Триває процес їх поступового оновлення, зумовлений як науково-технічним прогресом, так і підвищенням вимог до якості та безпеки об'єктів будівництва. Специфіка правового регулювання відносин у даній області, що знайшла відображення в зазначених вище актах, визначається основними особливостями капітального будівництва як діяльності, спрямованої на створення нових і реконструкцію наявних основних фондів виробничого та невиробничого призначення. Роботи, що виконуються на підставі договорів будівельного підряду, ведуть до створення або оновленню об'єктів нерухомості. Цілком природно, що початок таких робіт повинно бути пов'язане з вирішенням цілого ряду питань, зокрема з виділенням відповідної земельної ділянки, затвердженням проектно-кошторисної документації, отриманням погоджень органів, що відповідають за містобудівну політику, пожежну та екологічну безпеку тощо Далі, договір будівельного підряду розрахований, як правило, на досить тривалий період часу, протягом якого будуть вестися будівельні роботи, а також здійснюватися експлуатація об'єкта в період гарантійного терміну. За цей період може відбутися істотна зміна цін на будівельні роботи та матеріали, виникнути потреба внесення змін в проектну документацію і т.д., що також враховується законодавством. Договір будівельного підряду передбачає також більш активна взаємодія що у ньому сторін, зокрема спільне подолання перешкод до належного виконання договору; широке використання системи генерального підряду; дотримання обов'язкових нормативів і правил, що стосуються якості робіт та їх безпеки , і т.д. Надалі увага буде зосереджена лише на особливості правового регулювання відносин у сфері будівельного підряду з урахуванням того, що специфіка виконання будівельних робіт для державних потреб розкрита в окремому параграфі цієї глави. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Загальні положення " |
||
|
||