| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4. Право оперативного управління |
||
|
Суб'єктами даного права можуть бути як унітарні (казенні) підприємства, що належать до категорії комерційних організацій (1), так і фінансовані власниками установи, що відносяться до некомерційних організацій. Суб'єктів права оперативного управління створює власник-засновник, визначаючи обсяг їх правоздатності, стверджуючи їх установчі документи та призначаючи їх керівників. При цьому не допускається співзасновництво, тобто створення таких юридичних осіб за рахунок майна декількох власників. Власники вправі також реорганізувати або ліквідувати створені ними установи або казенні підприємства без їх згоди. --- (1) Згідно п. 5 ст. 6 Федерального закону від 30 листопада 1994 р. N 52-ФЗ "Про введення в дію частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації" режим майна казенного підприємства поширювався також на майно індивідуальних приватних підприємств, підприємств, що належать громадським і релігійним організаціям та іншим приватним власникам, сохранявшимся в цій організаційно-правовій формі після введення в дію частини першої ДК. Складові право оперативного управління правомочності мають строго цільовий характер, обумовлений виконуваними установою або казенним підприємством функціями. Власник встановлює таких юридичних осіб прямі завдання щодо цільового використання виділеного їм майна (зокрема, у затвердженій їм кошторисі доходів і видатків установи). Він також визначає цільове призначення окремих частин (видів) майна, закріплених за суб'єктами права оперативного управління, шляхом його розподілу (в облікових цілях) на відповідні спеціальні фонди. При цьому майно, включаючи грошові кошти, що числиться в одному фонді, за загальним правилом не може бути використано на цілі, для яких існує інший фонд (при нестачі останнього). Об'єктом аналізованого права також є майновий комплекс - усі види майна, закріпленого власником за установою (казенним підприємством) або придбаного ним в процесі участі в цивільних правовідносинах. При цьому власник-засновник має право вилучити у суб'єкта права оперативного управління без його згоди зайве, яке не використовується або використовується не за призначенням майно та розпорядитися ним на свій розсуд (п. 2 ст. 296 ЦК). Однак таке вилучення допускається лише в цих трьох передбачених законом випадках, а не за вільним розсуд власника. У установ освіти таке майно взагалі не може бути вилучено власником-засновником, поки дане установа не реорганізується або не ліквідується за її рішенням (1). --- (1) Див п. 6 ст. 39 Закону РФ від 10 липня 1992 р. N 3266-1 "Про освіту" в редакції Федерального закону від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ / / СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 2004. N 35. Ст. 3607 (далі - Закон про освіту). Настільки вузький характер правомочностей суб'єкта права оперативного управління обумовлений обмеженим характером його участі у майновому (цивільному) обороті. Разом з тим ця обставина не повинна погіршувати становище його можливих кредиторів. З урахуванням дуже обмежених можливостей установи та казенного підприємства розпоряджатися закріпленим за нею майном власника закон передбачає субсидіарну відповідальність останнього за їх боргами, вважаючи її однією з основних особливостей майново-правового статусу цих юридичних осіб (п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 120 ГК; п. 3 ст. 7 Закону про підприємства). Залежно від суб'єктного складу право оперативного управління має і свої особливості (різновиди). Вони обумовлені відмінностями у змісті правомочності розпорядження майном власника, а також в умовах (порядку) настання його субсидіарної відповідальності за боргами суб'єкта цього права. З цієї точки зору слід розрізняти права оперативного управління, визнані за казенним підприємством і за фінансуються власником установи. Казенне підприємство має право розпоряджатися належним йому майном лише за згодою засновника (уповноваженого ним органу публічної влади) і лише в межах, що не позбавляють його можливості здійснювати діяльність, предмет і цілі якої визначені його статутом (ст. 19 Закону про підприємства). Відносно виробленої ним (готової) продукції закон встановлює інший порядок: цією продукцією казенне підприємство за загальним правилом може розпоряджатися самостійно, якщо інше не встановлено законом або іншими правовими актами (п. 1 ст. 297 ЦК). Власник встановлює і порядок розподілу доходів казенного підприємства без погодження з ним (п. 2 ст. 297 ЦК; п. 3 ст. 17 Закону про підприємства) (1). --- (1) Настільки обмежений характер прав казенного підприємства дозволив навіть охарактеризувати його як "Господарство установа" (п. 1.1 Типового статуту казенного заводу (казенної фабрики, казенного господарства), створеного на базі ліквідованого федерального державного підприємства, затвердженого Постановою Уряду РФ від 12 серпня 1994 р. N 908 / / СЗ РФ. 1994. N 17. Ст. 1982). Казенні підприємства відповідають за своїми зобов'язаннями всім своїм майном, а не тільки грошовими коштами (п. 5 ст. 113 ЦК), бо вони все-таки є виробничими підприємствами, постійно беруть участь у майновому обороті. Однак при нестачі у них майна для погашення вимог кредиторів їх засновник (публічний власник) несе за їх боргами додаткову (субсидіарну) відповідальність, що виключається для звичайних унітарних підприємств - суб'єктів права господарського відання. Установа ж відповідно до прямою вказівкою п. 1 ст. 298 ГК взагалі позбавлене права розпорядження, в тому числі і відчуження будь-якого закріпленого за ним майна, якщо тільки мова не йде про кошти, які витрачаються їм за кошторисом в суворій відповідності з їх цільовим призначенням (ст. 70 Бюджетного кодексу) (1). Таким чином, установа за загальним правилом навіть за згодою власника не має права відчужувати закріплене за ним як рухоме, так і нерухоме майно. При виникненні такої необхідності воно має право просити власника про те, щоб він сам (від свого імені) справив відчуження належного йому майна. --- (1) Згідно п. 11 ст. 39 Закону про освіту державним і муніципальним освітнім установам дозволено самостійно здавати в оренду наявне у них майно. Кредитори установ можуть вимагати звернення стягнення не на все майно цих юридичних осіб, а тільки на перебувають в їх розпорядженні грошові кошти. При недостатності останніх для погашення зобов'язань до додаткової (субсидіарної) відповідальності притягується власник-засновник. Проте слід мати на увазі, що грошові зобов'язання бюджетних установ не повинні перевищувати обсяг, встановлений у доведених до них лімітах і затверджених ним кошторисах доходів і витрат (п. 1 ст. 225, п. 4 ст . 226, ст. 227 Бюджетного кодексу). При перевищенні цих обсягів орган, виконуючий відповідного бюджету, може відмовитися підтвердити їх, що, в свою чергу, може спричинити відмову в їх оплаті за рахунок бюджетних коштів, а в силу передбаченого ст. 239 Бюджетного кодексу правила об "імунітеті бюджетів" вельми скрутним стане і застосування субсидіарної відповідальності за рахунок бюджетних коштів власника-засновника. При цьому всі інше майно установ заброньовано від стягнення кредиторів. У результаті кредитори установ, щоб не опинитися у важкому положенні, повинні щораз засвідчуватися у відсутності перевищення зазначених обсягів видатків у своїх контрагентів, що робить останніх вельми ненадійними учасниками майнового обороту. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 4. Право оперативного управління " |
||
|
||