| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Швейцарський федералізм |
||
|
Згідно ст. 1 Конституції в нинішній редакції, об'єднані союзом 23 суверенних кантону утворюють у своїй сукупності Швейцарську Конфедерацію (нім. - Швейцарське Клятвена Товариство). Три кантону складаються кожний із двох напівкантонів: Унтервальден - з Верхнього Вальдена і Нижнього Вальдена (Обвальден і Нідвальден), Базель - з міського та сільського, Аппенцелль - із Внутрішнього Родена і Зовнішнього Родена (Іннерроден і Ауссерроден). Напівкантони мають самостійну організацію влади (у відповідних кантонах общекантональних органів немає), але половинне представництво в Раді кантонів і половину голосу на федеральних референдумах. Унтервальден складається з напівкантонів з самого створення Конфедерації, Аппенцелль був розділений в 1897 р. по конфесійним міркувань, а Базель - в 1933 р. Перерахування в ст. 1 Конституції кантонів і напівкантонів призводить до висновку, що будь-яка зміна цього переліку вимагає її відповідної реформи. Отже, без такої реформи протиконституційним були б одностороння сецесія кантону або напівкантоні, злиття кантонів або напівкантонів, їх поділ і т. п. Територія кантонів дуже різна: від 36 кв. км у напівкантоні Базель-міський до 7106 кв. км у кантону Граубюнден; у більш ніж половини кантонів територія не досягає 1 тис. кв. км. Приблизно 75% населення країни говорить німецькою мовою, 20% - французькою, 10% - на італійському, і 1% - на рето-романському (Раушской) мовою. Наведені цифри відображають той факт, що частина населення говорить на двох-трьох зазначених мовах. Згідно з переписом 1980 р., німецький мову вважали рідною 65% населення, французька - 18,4%, італійська - 9,8%, рето-романський (Раушской) - 0,8%; для 6% жителів країни рідним не є, отже , жоден з її національних мов. Більшість кантонів одномовних 1 4 - з німецьким, чотири - з французьким і один - з італійською мовою. Три кантону вважаються двомовними, а один - тримовним. При цьому встановлено, який офіційна мова діє в тій чи іншій громаді, і лише невелика кількість громад реально двомовні: громадяни там мають право вибору мови для офіційних відносин та освіти. Змішання мов вважається небажаним. Відповідно до ст. 3 Конституції, кантони суверенними, оскільки їхній суверенітет не обмежений Федеральної конституцією, і як такі вони здійснюють всі права, що не передані федеральної влади. У Загальній частині підручника відзначалася спірність питання про те, чи може суверенітет взагалі бути обмеженим (п. 6 § 1 гл. XI). У даному випадку напрошується висновок про несуверенних кантонів, який обумовлений не стільки навіть відсутністю права і можливості сецесії, скільки тим, що питання про свою компетенцію вирішують не вони самі, а більшість виборців і кантонів на загальнонаціональному референдумі. Згідно ст. 5, Конфедерація гарантує кантонам їх територію, їх суверенітет в межах ст. 3 (правильніше було б взяти цей термін у лапки), їх конституції, свободу, права народу і конституційні права громадян нарівні з правами і повноваженнями, які народ передав владі. Втім, термінологія і фразеологія кантональних конституцій часто орієнтовані на суверенітет як якість, властиве саме державі. Це видно насамперед з тих визначень, які кантони дають собі у своїх конституціях: «Кантон має власну і постійну організацію» (Базель-сільський); кантон - «вільне демократична держава» (Женева, Люцерн); «вільне демократична держава і член Швейцарської Конфедерації »(Санкт-Галлен);« суверенний кантон »(Жюра);« один із суверенних кантонів »(Женева);« суверенна республіка »(Валліс),« суверенна держава »(Фрібур) і т. д. * * Наприклад, перший розділ Конституції кантону Женева містить наступну єдину статтю: «1. Республіка Женева утворює один з суверенних кантонів Швейцарської Конфедерації. 2. Суверенітет належить народу; всі політичні повноваження і всі державні функції здійснюються лише в силу делегації його вищої влади. 3. Народ являє собою сукупність громадян. 4. Форма правління - представницька демократія ». Кантони мають свою організацію влади (див. нижче) і, як ми вже бачили, своє громадянство. Як зазначалося, з одного боку, Конституція забороняє кантонам укладати між собою союзи і договори політичного характеру, а з іншого - дозволяє їм укладати угоди (нім. Verkommnisse) з предметів законодавства, правосуддя та адміністрації (ст. 7). Правда, такі угоди повинні представлятися на перегляд федеральної влади (згідно з п. 5 ст. 85 Конституції - Федеральним зборам в разі наявності заперечень у Федерального ради або іншого кантону), яка може перешкодити їх виконанню, якщо вони містять будь-що, що суперечить інтересам Конфедерації або правам інших кантонів. В іншому випадку відповідні кантони вправі вимагати сприяння федеральних властей для виконання угод. У разі суперечок між кантонами ст. 14 Конституції зобов'язує їх утримуватися від самовільних дій і будь-якого озброєння, підкорятися федеральному рішенням. Якщо ж кантону загрожує раптова небезпека за кордону, його уряд, відповідно до ст. 15, повинно закликати на допомогу інші кантони, які зобов'язані послати підкріплення, і одночасно повідомити федеральну владу, не передбачаючи її подальших розпоряджень. Відповідні витрати лягають на Конфедерацію. У разі порушення в кантоні внутрішнього порядку або загрози йому з боку іншого кантону його уряд повинен негайно повідомити Федеральна рада, щоб він вжив необхідних заходів в рамках своєї компетенції або скликав Федеральні збори. У невідкладних випадках уряд кантону, негайно сповістивши Федеральна рада, повинно закликати на допомогу інші кантони, які зобов'язані таку допомогу надати. Якщо ж уряд кантону не в змозі просити про допомогу, то компетентна федеральна влада може, а за наявності загрози безпеці країни зобов'язана діяти самостійно. Здійснюючи втручання, федеральна влада повинні дотримуватися права кантонів і громадян, гарантовані ст. 5 Конституції. Витрати лягають на відповідний кантон, однак за особливих обставин Федеральні збори може постановити інакше (ст. 16). У розглянутих випадках кантони, згідно зі ст. 17, зобов'язані вирішувати вільний прохід військ, які негайно ставляться під федеральне командування. Зовнішні зносини в принципі підлягають ведення Конфедерації. Згідно ст. 8 Конституції, тільки Конфедерації належить право оголошувати війну і укладати мир, вступати в міжнародні союзи та укладати договори з іноземними державами, зокрема, митні та торгові договори. Конституція в ст. 11 забороняє будь-які військові капітуляції. У порядку винятку Конституція в ст. 9 дозволяє кантонам укладати з закордоном договори з предметів державного господарства, сусідських відносин і поліції, однак вони не повинні містити нічого, що суперечило б інтересам Конфедерації або правам інших кантонів. При цьому офіційні відносини між кантонами та урядами іноземних держав та їх представниками повинні здійснюватися через посередництво Федеральної ради, хоча з предметів згаданих договорів кантони можуть вступати в безпосередні відносини з нижчестоящими владою та посадовими особами іноземної держави (ст. 10). Сфера виключної компетенції Конфедерації постійно розширюється. Цей процес відбився в більш ніж 100 зміни, внесені у Федеральну конституцію, особливо після Другої світової війни. Так, досить значно були розширені права Конфедерації в області економіки в результаті конституційного перегляду в 1947 р. У наступний період Конфедерація отримує права в соціальній сфері, включаючи охорону навколишнього середовища, у регулюванні територіальної інфраструктури. Конфедерація в даний час управляє здебільшого залізниць, телекомунікацій, їй належать виключні повноваження у сфері атомної енергетики та наукових досліджень. В результаті конституційного перегляду 23 вересня 1990 Конфедерація розширила свою компетенцію у проведенні енергетичної політики. Одночасно Конфедерація отримує все більше прав у податковій сфері. В даний час вона отримує 90% всіх непрямих податків, що стягуються всередині країни. Правда, кантони можуть встановлювати прямі податки і деякі види непрямих, не передбачених Конституцією, але в цілому ситуація в податковій області «в даний час дуже далека від того, щоб виглядати гармонізованої» *. Дане положення різко контрастує з ситуацією в сусідній Німеччині, де конституційне регулювання розподілу фінансових коштів сприяє землям і громадам. У той же час значна частина федеральних доходів повертається в кантони і комуни; в загальній сумі такі передаються кошти становлять четверту частину бюджету Швейцарії (26,3% в 1987 р.). _ * Див: KriesiH. Le systeme politique Suisse. P.: Economica, 1995, p. 48. Нині сфера виключної федеральної компетенції охоплює оборону, митна справа, емісію грошей, залізниці і багато іншого. Конкуруюча компетенція Конфедерації та кантонів поширюється на цивільне право, включаючи інтелектуальну власність, кримінальне право, трудове право, режим іноземців та ін В області фінансування освіти, національних і регіональних публічних робіт, національних Доріг та ін Конфедерація встановлює загальне регулювання, а виконання здійснюється кантонами; в разі недотримання федеральних вимог кантональне виконання може замінюватися федеральним. Виключна компетенція кантонів поширюється на такі сфери, як лікарняне справу, підтримка порядку, комунальне господарство та ін Конфедерація може делегувати кантонам провадження деяких своїх повноважень. У ст. 2 перехідних положень федеральної конституції встановлено пріоритет федерального права, перед кантональним. Здійснюючи передбачені Конституцією спостереження і нагляд за діяльністю кантонів, Конфедерація може направляти в кантони федеральних інспекторів, зобов'язує кантони представляти центру прийняті ними закони,, а також різного роду доповіді. Конфедерація може чинити на кантони фінансовий вплив, а в деяких випадках здійснювати і пряме втручання для забезпечення внутрішньої безпеки, підтримання спокою і порядку (ч. 6 ст. 85 Конституції). Таких втручань було всього 10 в період з 1855 до 1932 р. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Швейцарський федералізм" |
||
|
||