| Головна |
| Наступна » | ||
Стаття 1. Законодавство про цивільне судочинство |
||
|
Проте в коментованій статті і наступних нормах цього Кодексу під законодавством про цивільне судочинство розуміються процесуальні норми, що регулюють порядок здійснення правосуддя у цивільних справах лише в судах загальної юрисдикції. У зв'язку з цим під цивільними справами стосовно до ЦПК слід розуміти прийняті до розгляду суду загальної юрисдикції правові конфлікти або питання про встановлення юридичних фактів, визначенні правового статусу громадянина або майна, оформлення у відповідне виробництво згідно з правилами, передбачених цивільним процесуальним законодавством. 2. Відповідно до п. "о" ст. 71 Конституції РФ цивільне процесуальне законодавство знаходиться у винятковому віданні Російської Федерації. Отже, суб'єкти Російської Федерації не має права приймати закони і інші нормативні правові акти, що регулюють процедуру розгляду цивільних справ (включаючи справи, які стосуються компетенції світових суддів, які є суддями загальної юрисдикції суб'єктів Російської Федерації). Основоположним джерелом цивільного процесуального права є Конституція РФ, закріпивши основні цілі правосуддя, його найважливіші принципи, а також основні права і свободи людини і громадянина у цій сфері (див. коментар до ст. 2 і наступним статтям гл. 1 ЦПК). Всі інші нормативні акти, що регулюють процедуру розгляду та вирішення справ в судах, не повинні суперечити Конституції РФ. Пленум Верховного Суду РФ у постанові від 31 жовтня 1995 р. N 8 "Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя" роз'яснив, що при вирішенні справи суд зобов'язаний безпосередньо застосувати Конституцію РФ, якщо прийде до переконання, що федеральний закон знаходиться в суперечності з її відповідними положеннями * (1). Деякі положення Основного закону країни, що зачіпають найбільш важливі сторони діяльності судів зі здійснення правосуддя у цивільних справах, доповнюються і розвиваються у федеральних конституційних законах, якими відповідно до ч. 3 ст. 128 Конституції РФ встановлюються, зокрема, повноваження, порядок утворення та діяльності федеральних судів. Крім названого в коментованій статті Федерального конституційного закону від 31 грудня 1996 р. "Про судову систему Російської Федерації" * (2) до джерел цивільного процесуального права належать й інші федеральні конституційні закони. Зокрема, у Федеральному конституційному законі від 21 липня 1994 р. (в редакції від 8 лютого 2001 р. і від 15 грудня 2001 р.) "Про Конституційний Суд Російської Федерації" * (3) передбачені норми про обов'язковість рішень Конституційного Суду для інших судів при вирішенні ними справ, у тому числі і цивільних, про перегляд судових рішень, якщо вони засновані на актах, визнаних неконституційними, про зупинення провадження у справі при зверненні суду із запитом до Конституційного Суду та ін . Федеральний конституційний закон від 28 квітня 1995 р. (в редакції від 4 липня 2003 р.) "Про арбітражних судах Російській Федерації" * (4) містить правила про розмежування компетенції між арбітражними судами та судами загальної юрисдикції з розгляду і вирішення цивільних справ . Федеральний конституційний закон від 23 червня 1999 р. "Про військових судах Російської Федерації" * (5) встановлює повноваження і порядок діяльності військових судів з розгляду і вирішення цивільних справ про захист прав, свобод і охоронюваних законом інтересів військовослужбовців. 3. Норми процесуального права, що встановлюють деякі правила цивільного судочинства, містяться в численних федеральних законах, які не є конституційними, в тому числі і в кодифікованих актах матеріального права (цивільного, житлового, сімейного, трудового та ін.) Однак найважливіше значення серед звичайних федеральних законів має ЦПК, в якому закріплено більшість норм цивільного процесуального права, в тому числі всі його основні положення (принципи). За змістом ч. 1 ст. 1 ЦПК цивільні процесуальні норми в інших федеральних законах повинні відповідати не тільки Конституції РФ і Федеральному конституційному закону "Про судову систему Російської Федерації", але також і основним положенням цього Кодексу. Це не відноситься до іншим федеральним конституційним законам, що не названим у цій нормі, але мають по відношенню до ЦПК більшу юридичну силу. 4. Процесуальні норми, що визначають порядок цивільного судочинства у федеральних судах, діють також при розгляді цивільних справ мировим суддею, але з урахуванням специфіки здійснення ним правосуддя, яка передбачена федеральним законом. Наприклад, на відміну від федеральних суддів світові судді розглядають цивільні справи завжди одноосібно (п. 3 ст. 3 Федерального закону від 17 грудня 1998 р. з наступними змінами) "Про мирових суддів у Російській Федерації" * (6)), але розгляд справ при цьому здійснюється ними в загальному порядку. Згідно п. 2 ст. 1 названого Закону (в ред. Від 19 червня 2004 р.) * (7) порядок здійснення правосуддя світовими суддями встановлюється федеральним законом. 5. Правило коментованої статті про пріоритет міжнародного договору РФ по відношенню до внутрішнього цивільному процесуальному законодавству конкретизує відповідні положення ч. 4 ст. 15 Конституції РФ стосовно до цивільного судочинства. Хоча умови більшості міжнародних договорів РФ, які зачіпають сферу цивільних процесуальних відносин, поширюються на виробництво по справах за участю іноземних осіб, дане правило має загальне значення для всіх норм цивільного процесуального законодавства, у зв'язку з чим цілком виправдано поміщено законодавцем в гол. 1 ГПК. Це обумовлено тим, що є такі міжнародні угоди за участю Російської Федерації, які зачіпають основні права людини у сфері правосуддя по цивільних справах або містять деякі уніфіковані процедурні правила. До числа таких угод належить, наприклад, Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод, ратифікована Російською Федерацією 30 березня 1998 * (8) Міжнародні договори РФ не повинні полягати і ратифицироваться, якщо вони суперечать Конституції РФ (ст. 22 Федерального закону від 15 липня 1995 р. "Про міжнародні договори Російської Федерації" * (9)). Якщо це все ж сталося, застосуванню підлягають не норми міжнародного договору, а конституційні положення, оскільки в правовій системі країни, складовою частиною якої є міжнародні норми, Конституція РФ має вищу юридичну силу. Зокрема, міжнародні договори не повинні встановлювати такий порядок судочинства, який надає менші гарантії для суб'єктів процесу, ніж це передбачено Основним Законом країни. Встановлення ж міжнародним договором великих гарантій не суперечить Конституції РФ. Роз'яснення з питань застосування міжнародних норм дано в постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 10 жовтня 2003 р. N 5 "Про застосування судами загальної юрисдикції загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації" * (10). 6. Закріплене в ч. 3 ст. 1 ЦПК правило про дію цивільних процесуальних норм у часі означає, що, якщо в процесі розгляду і вирішення цивільної справи змінилося процесуальне законодавство, після вступу його в силу суд зобов'язаний застосовувати правила, що діють у момент здійснення конкретних дій. Однак це не означає, що вчинені відповідно до колишнім законодавством процесуальні дії на попередніх етапах судочинства повинні визнаватися незаконними. Цивільний процесуальний закон вступає в дію протягом десяти днів після дня його офіційного опублікування, якщо законом не встановлено інший порядок. Офіційним опублікуванням федерального конституційного закону, федерального закону вважається перша публікація його повного тексту в "Парламентській газеті", "Російській газеті" або в Зборах законодавства Російської Федерації (ст. 4, 6 Федерального закону від 14 червня 1994 р. (в редакції від 22 жовтня 1999 р.) "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів" * (11)). 7. У законодавстві важко, а іноді й неможливо передбачити все різноманіття ситуацій, які можуть виникнути у процедурі розгляду і вирішення конкретної цивільної справи. У зв'язку з цим у судовій практиці досить часто доводиться долати прогалини у правовому регулюванні процесуальної діяльності і пов'язаних з нею відносин між суб'єктами судочинства за допомогою аналогії закону чи права. Необхідність застосування процесуального закону за аналогією нерідко виникає з причини того, що законодавець не встигає своєчасно врегулювати ті чи інші процесуальні відносини в комплексі. Наприклад, після введення Федеральним законом від 7 серпня 2000 р. "Про внесення змін і доповнень до Цивільного процесуального кодексу РРФСР" * (12) апеляційного провадження з перегляду рішень і ухвал мирових суддів з цивільних справ не була прийнята норма про порядок оплати державним митом апеляційної скарги. У результаті суди змушені були застосовувати за аналогією ст. 80 колишнього Кодексу та п. 10 ст. 4 Закону РФ від 19 грудня 1991 р. (з наступними змінами та доповненнями) "Про державне мито", що встановлюють обов'язки по сплаті державного мита особами, оскаржить рішення в касаційному порядку * (13). Роз'яснення про застосування закону за аналогією до конкретної процесуальної ситуації дається також у п. 22 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 20 січня 2003 р. N 2 "Про деякі питання, що виникли у зв'язку з прийняттям і введенням в дію Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації "* (14). |
||
| Наступна » | ||
|
|
||
Інформація, релевантна" Стаття 1. Законодавство про цивільне судочинство " |
||
|
||