| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.4. Територіальне море і прилежащая зона |
||
|
Для прибережних держав територіальні води представляють важливе джерело морських біологічних і мінеральних багатств. Територіальні води є також шляхами судноплавства. Крім того, вони служать інтересам безпеки прибережних держав, будучи для них свого роду захисним поясом з боку моря. Отже, для прибережних держав територіальні води мають важливе господарсько-економічне та військово-оборонне значення. У процесі становлення міжнародно-правової норми про територіальні води, який тривав протягом кількох століть, зазнавали зміна різні доктрини і теорії, що висувалися в обгрунтування поширення суверенітету прибережних держав на прилеглі морські простору як на територіальне море. Піддавалося зміни зміст цього поняття, а також погляди і позиції держав на те, де має проходити зовнішній межа територіального моря. Суперечка про правовий статус і юридичною природою територіального моря між вченими різних шкіл тривав аж до другої половини XX століття. Такі вчені, як Жиделев Г., Оппенгейм Л. та інші, вважали, що над територіальним морем прибережна держава володіє правом суверенітету, а Коломбос Д. стверджував, що прибережна держава володіє всього лише правом юрисдикції, тобто обмеженим суверенітетом. Слід зазначити, що дослідження даної проблеми значну увагу було приділено Гаазької конференцією Ліги Націй з кодифікації міжнародного права 1930 року. Ця Конференція ставила одним зі своїх завдань закріплення в міжнародному праві 3-мильного ліміту ширини територіального моря. Однак у ході роботи Гаазької конференції виявилися глибокі розбіжності між західними державами, що відстоювали 3-мильний ліміт, та іншими державами, які вважали, що ширина територіального моря може бути іншою (4, 6 і 12 миль). Відмова багатьох країн піти на компромісне вирішення цього питання з'явився головною причиною невдалого завершення конференції. Проблемою ширини територіального моря займалася Комісія міжнародного права (починаючи з 1949 року), а також Женевські конференції ООН з морського права 1958 і 1960 років. Причому II Конференція ООН з морського права, що відбулася в Женеві в 1960 році, була повністю присвячена лише одному питанню - ширині територіального моря, який вона не змогла вирішити, тому що США, Англія та інші західні країни як і раніше ратували за 3-мильний ліміт , а СРСР та інші соціалістичні держави відстоювали 12-мильний межа ширини територіального моря. На I Конференції ООН з морського права в Женеві в 1958 році було прийнято 4 конвенції. У їх числі - Конвенція про територіальне море та прилеглу зону (Конвенція 1958 року), що набула чинності 10 вересня 1964, п. 1 ст. 1 якої говорить: "Суверенітет держави поширюється за межі його сухопутної території і його внутрішніх вод на морський пояс, що примикає до його березі і званий територіальним морем". Статті Конвенції 1958 року, що визначали правовий статус територіального моря, практично без зміни увійшли в ЮНКЛОС, ст. 2 якої визначає: "1. Суверенітет прибережної держави поширюється за межі його сухопутної території і внутрішніх вод, а у випадку держави-архіпелагу - його архіпелажних вод, на що примикає морський пояс, званий територіальним морем. 2. Зазначений суверенітет поширюється на повітряний простір над територіальним морем, так само як на його дно і надра. 3. Суверенітет над територіальним морем здійснюється з дотриманням цієї Конвенції та інших норм міжнародного права ". Таким чином, видно, що ст. 2 ЮНКЛОС повністю відтворює ст. 1 і 2 Конвенції 1958 року з одним лише доповненням, що стосуються держав-архіпелагів і архіпелажних вод - нового поняття, яке не торкається, по суті, ні статусу, ні правового режиму територіального моря. У Конвенції 1958 року і ЮНКЛОС відображена специфіка територіального моря. Відповідно до вимог норм міжнародного права кожне прибережна держава національним законодавством визначає правовий режим свого територіального моря, оскільки воно входить до складу державної території, а його зовнішня межа є державним кордоном прибережної держави на морі. Згідно ст. 71 Конституції Російської Федерації визначення статусу територіального моря Російської Федерації відноситься до ведення федеральної влади. Закон Російської Федерації від 01.04.1993 N 4730-1 "Про державний кордон Російської Федерації" регламентує порядок та умови використання цієї частини простору Росії. Однак найбільш значимим у цій галузі є Федеральний закон Російської Федерації N 155-ФЗ "Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації", прийнятий 31 липня 1998 Їм більш докладно і аргументовано встановлюється статус і правовий режим цих просторів. Ширина територіального моря не повинна перевищувати 12 морських миль (ст. 3 ЮНКЛОС). У більшості країн прийнятий саме цей ліміт. Однак в окремих державах прийнята менша ширина - 6 миль (Греція), 4 милі (Норвегія) і навіть 3 милі (США, Німеччина тощо), кілька держав Африки та Латинської Америки претендують на 200-мильні води. Існує три основних способи відліку ширини територіального моря: 1) від лінії найбільшого відпливу уздовж берега прибережної держави (ст. 5 ЮНКЛОС); 2) якщо берегова лінія звивиста або порізана чи поблизу від берега є ланцюг островів, може застосовуватися метод прямих вихідних (базисних) ліній, що з'єднують найбільш видатні в море точки берега і островів (ст. 7 ЮНКЛОС); 3) від умовної лінії внутрішніх морських вод. Географічні координати точок, через які проходять вихідні лінії для відліку територіального моря Росії, затверджуються Урядом Російської Федерації і оголошуються в Повідомлення мореплавцям (ст. 5 Закону Російської Федерації від 01.04.1993 N 4730-1 "Про державному кордоні Російської Федерації "). Якщо береги двох держав розташовані один проти іншого або примикають один до одного, то в якості розмежувальної лінії їх територіального моря використовується серединна лінія. Вона проводиться таким чином, що кожна її точка є равноотстоящей від найближчих точок вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря. Принцип серединної лінії може бути покладений в основу розмежування при укладенні спеціальних угод. Держави з урахуванням різних обставин (історичних, географічних, економічних та ін.) мають право обрати та інший спосіб розмежування (ст. 14 ЮНКЛОС). Як відомо, територіальне море має велике значення для міжнародного морського судноплавства. Цим пояснюється основна особливість його правового режиму (наприклад, в порівнянні з режимом внутрішніх морських вод), яка полягає у праві мирного проходу. Суду всіх держав, як прибережних, так і не мають виходу до моря, користуються правом мирного проходу через територіальне море (ст. 14 Конвенції 1958 року та ст. 17 ЮНКЛОС). Попереднього дозволу компетентних влади прибережної держави на такий прохід не потрібно. При цьому під проходом розуміється плавання через територіальне море з метою перетнути це море, не заходячи у внутрішні води або не стаючи на рейді або біля портового споруди за межами внутрішніх; або пройти у внутрішні води, або вийти з них, або стати на рейді або біля портового споруди (ст. 18 ЮНКЛОС). Прохід є мирним, якщо тільки ним не порушується мир, добрий порядок або безпека прибережної держави (ст. 19 ЮНКЛОС). При проході судна повинні дотримуватися встановлених прибережним державою правила, що відповідають міжнародному праву. Додаткові заходи безпеки встановлюються для суден з ядерними двигунами або перевозять отруйні вантажі. Загальновідомі аварії танкерів у територіальному морі, в результаті яких було завдано великої шкоди прибережним державам. Прохід визнається порушує мир, добрий порядок і безпеку прибережної держави, якщо судно здійснює: 1) погрозу силою або її застосування проти суверенітету, територіальної цілісності або політичної незалежності прибережної держави або яким-небудь іншим чином на порушення принципів міжнародного права, втілених у Статуті ООН; 2) будь-які маневри або навчання із зброєю будь-якого виду; 3) будь акт, спрямований на збір інформації на шкоду обороні або безпеці прибережної держави; 4) будь-який акт пропаганди, що має на меті посягання на оборону або безпеку прибережної держави; 5) підйом в повітря, посадку або прийняття на борт будь-якого літального апарату; 6) підйом у повітря, посадку або прийняття на борт будь-якого військового устрою; 7) навантаження або розвантаження будь-якого товару або валюти, посадку або висадку будь-якої особи всупереч митним, фіскальним, імміграційним або санітарним законам і правилам прибережної держави; 8) будь-який акт навмисного і серйозного забруднення всупереч ЮНКЛОС; 9) будь-яку рибальську діяльність; 10) проведення дослідницької або гідрографічної діяльності; 11) будь-який акт, спрямований на створення перешкод функціонуванню будь-яких систем зв'язку або будь-яких інших споруд або установок прибережної держави; 12) будь-яку іншу діяльність, яка не має прямого відношення до проходу. Прибережна держава має право встановлювати дозвільний порядок проходу іноземних військових суден через свої територіальні води. Підводні човни в територіальному морі повинні слідувати в надводному положенні і нести свій прапор (ст. 20 ЮНКЛОС). При порушенні військовим кораблем законів прибережної держави останнє може зажадати негайного його виходу з територіального моря. За шкоду або збитки, завдані військовим кораблем прибережномудержаві, держава прапора несе міжнародну відповідальність. Кримінальна юрисдикція держави поширюється на іноземне судно, що проходить через його територіальні води, тільки в тому випадку, якщо злочин зачіпає інтереси цієї держави, її громадян. Підставою може служити також прохання капітана, дипломатичного представника чи консула про надання допомоги. Особливо виділяється така підстава, як припинення незаконної торгівлі наркотиками. Якщо ж іноземне судно проходить через територіальне море після виходу з внутрішніх вод держави, то останнє може приймати будь-які заходи для арешту або розслідування на борту судна (ст. 27 ЮНКЛОС). Що стосується цивільної юрисдикції, то в п. 1 статті 28 ЮНКЛОС говориться: "Прибережна держава не повинна зупиняти проходить через територіальне море іноземне судно або змінювати його курс з метою здійснення цивільної юрисдикції щодо особи, яка перебуває на борту судна ". Однак вона можлива у випадку, якщо мова йде про зобов'язання або відповідальності, прийнятої або навлеченного на себе судном під час проходу судна через води прибережної держави (п. 2 ст. 28 ЮНКЛОС). Іноземні судна, здійснюючи право мирного проходу через територіальне море, зобов'язані дотримуватися встановленого в ньому правовий режим. До судам, які порушили цей режим, можуть бути застосовані заходи, необхідні для припинення порушення або для притягнення порушника до відповідальності. Застосування заходів залежить від виду судна (торговельне або військове) і від характеру порушення. Компетентні органи прибережної держави мають право переслідувати і затримувати за межами територіального моря судно, що порушила правила плавання (перебування) в цих водах, до заходу цього судна в територіальне море своєї країни або третьої держави. Переслідування у відкритому морі здійснюється, якщо воно розпочато в територіальному морі і ведеться безперервно. Прилегла зона - частина морського простору, прилежащая до зовнішньої межі територіального моря, яка встановлюється для здійснення контролю прибережної держави з метою запобігання порушень митних, фіскальних, імміграційних або санітарних законів і правил у межах її території або територіального моря, а також для покарання за порушення таких законів і правил. Починаючи з XVIII століття, коли ширина територіального моря переважного числа держав не перевищувала, як правило, 3 миль, багато країн в односторонньому порядку встановлювали спеціальні зони за межами територіальних вод. У таких зонах вони претендували на здійснення юрисдикції щодо іноземних суден, головним чином, з метою боротьби з контрабандою. Відомо, що вперше 5-мильна митна зона була оголошена Великобританією в 1736 році. Згодом нею ж був виданий цілий ряд законодавчих актів (так звані закони про лавіруванні - hovering acts), якими, головним чином, варіювалася ширина такої зони, досягаючи в деяких випадках 24 миль. Всі ці закони були скасовані в 1876 році як не відповідають нормам міжнародного права. Про це писав відомий англійський юрист-міжнародник Д.Коломбос. Проте цьому прикладу пішли й інші країни. Так, в 1799 році США встановили 12-мильну митну зону, в якій могло бути оглянуте будь-яке судно, яке прямує в американські порти. Дещо пізніше прилеглі зони були встановлені Францією, Бельгією та деякими іншими країнами. В основному такі зони були спрямовані на припинення контрабанди, але в деяких випадках оголошувалися також фіскальні, санітарні та інші види прилеглих зон. Таким чином, з'явилася правова доктрина і державна практика, що визнають той факт, що прилеглі зони надають можливість здійснювати юрисдикцію над відкритим морем для спеціальних цілей. Відповідно до Конвенції 1958 року ширина прилеглої зони не може перевищувати 12 миль (п. 2 ст. 24), а згідно ЮНКЛОС - 24 миль, відмірюються від тих же вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря (п. 2 ст. 33). Прилеглій зоні і в тій, і в іншій Конвенції присвячена лише одна стаття, яка встановлює цілі створення прилеглої зони, її види, ширину і порядок відліку. Встановлення прилеглої зони повністю залежить від розсуду прибережної держави. Воно може взагалі не встановлювати прилеглу зону або встановити її для здійснення якого-небудь одного або декількох, або навіть всіх видів контролю, перерахованих у статтях 24 і 33 названих конвенцій. Слід зазначити, що без значних змін положення ст. 24 Конвенції 1958 року були включені до ст. 33 ЮНКЛОС, проте текст останньої містить два істотних нових елементи: по-перше, ширина прилеглої зони може досягати 24 миль і, по-друге, в п. 1 ст. 33 ЮНКЛОС опущена посилання на те, що прилежащая зона є районом відкритого моря. Національним законодавством прибережної держави визначаються органи та їх повноваження з контролю в прилеглій зоні. Контроль включає право зупинити судно, провести огляд і, якщо з'ясується, що мало місце порушення, вжити заходів, необхідних для здійснення розслідування обставин порушення і покарання за нього. За порушення режиму прилеглої зони може бути розпочато переслідування порушника, в тому числі у відкритому морі, якщо воно здійснюється за гарячими слідами (тобто розпочато в прилеглій зоні і ведеться безперервно). Переслідування можливо тільки у зв'язку з порушенням прав, для захисту яких ця зона встановлена. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2.4. Територіальне море і прилежащая зона" |
||
|
||