| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
17.1. Поняття й основні риси адміністративного процесу |
||
|
Розвиваючи це судження, Ю. М. Козлов розглядає адміністративний процес як у широкому (правовстановлювальному і правозастосовної), так і у вузькому (юрисдикционном), або власному, сенсі Даний процес як адміністративно-процесуальна діяльність розуміється в двох варіантах: адміністративно-процедурному та адміністративно-юрисдикційної. Подібність обох полягає в тому, що вони, як правило, здійснюються органами виконавчої влади, а не судом і розглядаються справи носять індивідуальний характер. Разом з тим Ю. М. Козлов проводить суттєві розмежування між ними з наступних підстав 1. Не можна розглядати багато дії органів виконавчої влади як адміністративно-юрисдикційні, якщо їх предмет не містить конкретного адміністративно-правового спору Наприклад, розгляд заяв про реєстрацію громадського об'єднання, про видачу ліцензій на заняття індивідуальною діяльністю і т д Такого роду реєстраційні, дозвільні, заохочувальні та інші дії слід розглядати як адміністративно-процедурні 2. При адміністративно-юрисдикційної діяльності обов'язково передбачається правова оцінка поведінки учасників адміністративно-правового спору для його правильного дозволу При адміністративно-процедурної діяльності правова оцінка є лише умовою задоволення відповідних заяв та клопотань (наприклад, перевірка та оцінка поданих документів для видачі ліцензії) 3. В обох варіантах розглядаються індивідуальні адмініст ратівние справи, різні за своїм характером В адміністративно-процедурної діяльності відсутній предмет спору, що є основою для адміністративно-юрисдикційної діяльності, тобто для розгляду індивідуальної справи Якщо ж розглядати роботу зі службовою документацією в органі виконавчої влади як адміністративну процедуру, то індивідуальні справи тут можуть взагалі відсутні 4. Адміністративна юрисдикція передбачає застосування до ві новной стороні делікту різних заходів державного примусу: запобіжних заходів, припинення і стягнення - тобто притягнення порушника до адміністративної або іншої відповідальності. При здійсненні адміністративних процедур можуть застосовуватися заходи попереджувального характеру або припинення за винятком заходів юридичної відповідальності 5. Адміністративно-процедурна діяльність відрізняється мень шей складністю при її здійсненні і тому не вимагає детальної регламентації, що характерно для процесуальної діяльності, коли при вирішенні адміністративно-правового спору орган або посадова особа повинні суворо керуватися встановленими законом правилами (не тільки розглянути заяву, а й вислухати свідків, інших учасників процесу, оцінити докази і т д) Процес - це динамічне поняття, у всіх випадках означає діяльність систем державних органів Основна його властивість полягає в тому , що це не будь-яка діяльність, а виключно юридична Отже, є необхідні підстави розглядати конкретний вид процесу як правовий вираз даної форми діяльності держави Вона виражається насамперед у його соціальне призначення, саме в тому, щоб забезпечити реалізацію матеріальних норм різних галузей права, тому кожен вид процесу являє собою порядок послідовно здійснюваних дій, що мають своєю метою практичне втілення в життя норм матеріального права. Проте однієї тільки юридичної мети ще недостатньо для повної характеристики правової природи процесу Неважко помітити, що сам процесуальний порядок діяльності встановлюється і регулюється за допомогою спеціальних юридичних правил: процесуальних норм права, цивільно-процесуальних, кримінально-процесуальних та адміністративно-процесуальних Процес як юридична явище характеризується також і тим, що в ході його здійснення виникають процесуальні відносини - самостійний вид правових відносин. Відповідно розрізняються цивільно-процесуальні, кримінально-процесуальні та адміністративно-процесуальні відносини Незалежно від конкретних особливостей цих трьох різновидів процесуальних правовідносин властиво те, що вони виникають у зв'язку з реалізацією норм матеріального права під впливом відповідних процесуальних правил Висновок про те, що процес як вираження форми діяльності держави є діяльність юридично результативна, має саме безпосереднє відношення до визначення поняття адміністративного процесу Адміністративний процес - це врегульована адміністративно-процесуальними нормами діяльність з вирішення індивідуальних конкретних справ у сфері державного управління уповноваженими на те суб'єктами адміністративно- процесуальних відносин. Діючі адміністративно-процесуальні норми містяться у федеральних законах та інших нормативних актах. Ці норми встановлюють порядок прийняття і видання правозастосовних актів, права та обов'язки учасників адміністративного процесу та т. д. Специфічною рисою адміністративного процесу, що відрізняє його від інших видів процесу (кримінального та цивільного), є те, що адміністративний процес - це послідовно здійснювані дії щодо здійснення управлінської діяльності. Він є формою реалізації норм матеріального, адміністративного та деяких інших галузей права, специфічної юридичної формою управлінської діяльності Змістом адміністративного процесу є управлінські процесуальні відносини, що виникають між суб'єктами процесу, що здійснюються в певній послідовності дії та операції суб'єктів адміністративного права, здійснюють свої правомочності та обов'язки у сфері управління Іншою особливістю адміністративного процесу, що відрізняє його від інших видів процесу, є те, що він охоплює більш широке коло суспільних відносин і має більш складну структуру виробництв, регламентовану численними административнопроцессуальными нормами Особливість адміністративного процесу становить і те , що сфера його застосування не вичерпується реалізацією норм адміністративного матеріального права і захистом адміністративно-правових відносин Правозастосовна діяльність органів державного управління, органів виконавчої влади, посадових осіб та інших суб'єктів управління нерідко зустрічається з життєвими фактами, вирішення яких може бути здійснено не тільки за допомогою застосування норм адміністративного права, а й норм фінансового, земельного та інших галузей права Норми зазначених галузей застосовуються відповідно до правил, встановлених адміністративно-процесуальними нормами |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "17.1. Поняття й основні риси адміністративного процесу" |
||
|
||