| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.2.1. Перші декрети радянської держави, що мають конституційне значення |
||
|
У перші дні і місяці радянської влади проводилися заходи щодо створення та зміцненню її основ. Вони втілені в ряді декретів, які можна вважати актами конституційного значення. У перші місяці радянської влади всі вони в сукупності складали неписану конституцію Російської держави - до появи єдиного офіційного тексту. Перехід всієї повноти влади в руки робітничого класу і найбіднішого селянства, в руки Рад закріпив II Всеросійський з'їзд робітничих і солдатських депутатів. Він прийняв 7 листопада (за старим стилем - 25 жовтень) 1917 р. звернення "Робітникам, солдатам і селянам!" * (31), в якому проголосив програму соціальних і демократичних перетворень, насамперед: демократичний світ всім народам; безоплатну передачу поміщицьких, питомих і монастирських земель у розпорядження селянських комітетів; робочий контроль над виробництвом; забезпечення всім націям, що населяють Росію, справжнього права на самовизначення. З'їзд зробив і перші кроки в практичному напрямку. Він прийняв спеціальне звернення "Про повноту влади Рад" * (32) і ухвалив, що вся влада на місцях переходить до Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів. Декретом від 8 листопада 1917 "Про створення Ради Народних Комісарів" * (33) з'їзд утворив для управління країною робочий і селянський уряд, встановивши одночасно, що контроль за діяльністю народних комісарів і право їх зміщення належить Всеросійському з'їзду робітничих, селянських і солдатських депутатів і його ЦВК. Таким чином, рішеннями II Всеросійського з'їзду - і в цьому їх конституційне значення - були створені практично всі головні ланки державного керівництва країною, які потім знайшли відображення в Конституції РРФСР 1918 р. Декретом II Всеросійського з'їзду "Про землі "* (34) скасовувалася поміщицька власність на землю негайно і без будь-якого викупу; визнавалися самими справедливими шляхами вирішення земельного питання скасування, раз і назавжди, приватної власності на землю і звернення її у всенародне стан; перехід всіх надр землі, руди, нафти, вугілля і т.д. у виключне користування держави. Тим самим у декреті була закладена істотна частина передумов нового конституційного ладу Росії. У декреті "Про світ" * (35) II Всеросійський з'їзд заклав основи зовнішньополітичної діяльності радянської держави, що базується - якщо виходити з тексту - на миролюбність, незастосування насильства і самовизначення націй, у вирішенні національного питання, скасування таємної дипломатії, пролетарський інтернаціоналізм і солідарності робітників усіх країн у боротьбі за справу миру і звільнення "трудящих і експлуатованих мас населення від всякого рабства і всякої експлуатації". Конституційне значення мали й багато наступні декрети радянської влади, що передували першій російській Конституції. Для зручності сприйняття їх можна розділити на чотири групи. Перша - акти, спрямовані на створення економічних основ нового ладу. Це, зокрема, "Положення про робітничий контроль", прийняте ВЦВК 27 листопада 1917 * (36); декрет ВЦВК "Про націоналізацію банків" від 27 грудня 1917 * (37); "Про соціалізацію землі" від 9 лютого 1918; декрети РНК "Про націоналізацію зовнішньої торгівлі" від 22 квітня 1918; "Про націоналізацію найбільших підприємств гірничої, металургійної, металообробної, текстильної та інших провідних галузей промисловості" від 28 липня 1918 * (38) та ін Другою групою декретів були закладені основи національно-державного будівництва. Це, зокрема, прийнята РНК 15 листопада 1917 "Декларація прав народів Росії" * (39), звернення РНК "До всіх трудящих мусульман Росії і Сходу" від 3 грудня 1917 * (40), постанова РНК "Про Фінляндської республіці "від 31 грудня 1917 * (41), декрет ВЦВК" Про прапор Російської Республіки "від 8 квітня 1918 * (42) та ін Третя група декретів присвячувалася створенню механізму радянського держави: декрет РНК "Про порядок затвердження та опублікування законів" від 12 листопада 1917 * (43), декрет ВЦВК "Про право відкликання делегатів" від 4 грудня 1917 * (44), декрет РНК "Про суд" від 5 Грудень 1917 * (45), декрет ВЦВК "Про Вищу Раду Народного Господарства" від 14 грудня 1917 * (46), декрет РНК "Про Робітничо-Селянської Червоної Армії" від 28 січня 1918 * (47) і ін Четвертої групою декретів влада намагалася встановити основи правового становища громадян, організації всього суспільного життя: постанова РНК "Про восьмигодинний робочий день" від 11 листопада 1917 * (48), декрет ВЦВК "Про знищення станів і цивільних чинів "від 23 листопада 1917 * (49), декрет РНК" Про друку "від 9 листопада 1917 * (50), декрет ВЦВК" Про цивільному шлюбі, дітей і про ведення книг актів стану "від 31 грудня 1917 * (51), декрет РНК "Про відокремлення церкви від держави і школи від церкви" від 2 лютого 1918 * (52), декрет ВЦВК "Про право притулку" від 28 березня 1918 * (53), декрет ВЦВК "Про придбання прав російського громадянства" від 1 квітня 1918 * (54) та ін Особливо слід відзначити конституційне значення рішень III Всеросійського з'їзду Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів, що пройшов у січні 1918 р. До цього з'їзди Рад робітничих і солдатських депутатів існували і проводилися паралельно зі з'їздами Рад селянських депутатів; в січні відбулося їх об'єднання, і тим самим нова влада, як влада Рад, зміцнилася. 25 січня 1918 З'їзд затвердив "Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу" * (55). У цьому документі в узагальненій формі закріплювалися основи суспільного і державного устрою Радянської Росії * (56). "Декларація" оголошувала Росію Республікою Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів, яким належить вся повнота влади в центрі і на місцях. За формою національно-державного устрою було прийнято корінне рішення. Як відомо, II Всеросійський з'їзд Рад оголосив просто Російську радянську республіку, тобто виходив з унітарної форми держави. І саме "Декларацією" Радянська Російська Республіка засновувалася як федерація радянських національних республік на основі вільного союзу вільних націй. Держава стала називатися РРФСР. У резолюції від 28 січня 1918 "Про федеральних установах Російської Республіки" * (57) з'їзд закріпив всю систему вищих і місцевих органів державної влади країни. Закріплюючи економічні основи соціалізму, "Декларація" оголошувала скасування приватної власності на землю, а земельний фонд загальнонародним надбанням. Вона чітко відобразила політику радянської влади на повний перехід фабрик, заводів, рудників, залізниць та інших засобів виробництва і транспорту, всіх банків у власність держави. У "Декларації" з'їзд підтримав зовнішньополітичну лінію на досягнення світу без анексій і контрибуцій, на основі вільного самовизначення націй. Характеризуючи перші декрети радянської влади конституційного значення, закреплявшие основи повий соціальної системи, автор заслужив би закиди читача, якби не відзначив, що дана влада чинила так само, як це робилося до неї, а втім, і після неї: зміцнюючи себе, вона боролася зі своїми супротивниками. У конституційно-правовому плані це виражалося в тому, що позбавлялися прав ті, хто виступав проти радянської влади або за своїм соціальним походженням відразу ж вважався швидше її ворогом, ніж лояльним особою і тим більше союзником. Припинялися навіть в початках вираження невдоволення, а тим більше дії, ворожі режиму. Хоча до приходу до влади більшовиків були досить популярні ідеї широкого ("поголовного") участі народу в управлінні країною, охорони громадського порядку і т.п., ейфорія дуже швидко пройшла, і оперативно були створені не тільки загальні структури управління, а й спеціальні органи, включаючи міліцію на чолі з НКВД, і органи боротьби з контрреволюцією і саботажем на чолі з ВЧК. Згадуваним декретом "Про суд" існували раніше суди скасовувалися і повинні були замінюватися судами, формованими на основі демократичних виборів. А вирішувати справи нові суди повинні були ім'ям Російської Республіки і керуватися у своїх рішеннях і вироках "законами повалених урядів" лише остільки, оскільки "вони не відмінені революцією і не протирічать революційній совісті і революційному правосвідомості". Історія дала чимало прикладів того, наскільки умовними з'явилися ці категорії і до якого розмаху свавілля це призвело. Згадуваний декрету про друк та іншими актами заборонялися багато вороже налаштовані до нової влади видання. Найчастіше сприймалися з нетерпимістю і зводилися в ранг контрреволюційних дій будь-які спроби критикувати владу за їхні кроки, дійсно спрямовані на обмеження демократії. Всюди на місцях створювалися єдині органи влади - Ради, прагнення утворити інші моделі представницьких установ припинялися. Після лютого 1917 р. в Росії була досить популярною ідея Установчих зборів як вищого представницького органу державної влади. Незважаючи на те, що в жовтні 1917 р. було встановлено владу у формі Рад, більшовики не виступали категорично проти Установчих зборів. Враховувалися настрій населення, виселення в нього надія на те, що Установчі збори здатне забезпечити його інтереси. Радянський уряд відразу після Жовтня заявило, що воно скличе Установчі збори в призначений термін, вибори відбулися в листопаді - початку грудня 1917 р. Ймовірно, була надія на те, що підтримку на цих виборах будуть мати представники прийшли до влади сил. Однак цього не сталося, більшовики не отримали більшості. Стала цілком очевидною перспектива невизнання Установчими зборами радянської влади і що відбулися в Росії подій, більше того - проголошення ним, на противагу Всеросійському з'їзду Рад, свого призначення як вищого представницького органу державної влади Росії. Тому, як сказали б сьогодні, працюючи на випередження, напередодні відкриття Установчих зборів, 16 (3) січня 1918 ВЦВК затвердив згадувану раніше "Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу" (згодом перезатвердження III Всеросійським з'їздом Рад), в якій говорилося про приналежність влади цілком і виключно трудящим масам і їх повноважному представництву - Радам робітничих, солдатських і селянських депутатів. Крім того, в той же день 3 січня ВЦВК прийняв постанову "Про визнання контрреволюційним дією всіх спроб привласнити собі функції державної влади" * (58). У ньому говорилося: "На підставі всіх завоювань Жовтневої революції і згідно з прийнятою Центральним Виконавчим Комітетом 3 січня ц.р. декларації прав трудового і експлуатованого народу вся влада в Російській Республіці належить Радам і радянським установам. Тому всяка спроба з боку кого б то не було або якого б то не було установи присвоїти собі ті чи інші функції державної влади буде розглянута як контрреволюційне дію. Всяка така спроба буде придушуватися всіма наявними в розпорядженні Радянської влади засобами аж до застосування збройної сили ". Отже, була створена правова основа дій нової влади на випадок кроків "неслухняного" Установчих зборів. Воно відкрилося 18 (5) січня 1918 р. Його більшість, представлена правими есерами, відмовилося прийняти "Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу", тим самим - визнати радянську владу. Більшовики та ліві есери залишили засідання. А 19 (6) січня ВЦВК прийняв декрет про розпуск Установчих зборів * (59), охарактеризувавши його як установа, яка може "грати роль тільки прикриття боротьби буржуазної контрреволюції за повалення влади Рад". Таким чином, декрети конституційного значення, що з'явилися в перші місяці радянської влади, відображали те бачення образу нової системи, з яких прийшли до влади керівники нових соціальних сил. Можна визнавати прогресивний характер багатьох заходів, вважати їх служили інтересам трудового населення. Але не можна не бачити й того, що під прапором зміцнення цієї влади вже в перші місяці її становлення мали місце відмова від ідей парламентарної демократії, обмеження демократичних свобод, відсторонення від політичного життя низки соціальних шарів. Якби вся справа була лише в умовах перехідного періоду, це ще можна було б якось зрозуміти. Але майбутнє показало, що з ланцюжка таких кроків потім склався політичний режим, що не терпів якої критики на свою адресу, який вважав свободою лише можливість висловлювати побажання щодо вдосконалення даного ладу, проте не зачіпати при цьому його основ і не сумніватися в його вічності. І не враховувати цього не можна, розглядаючи акти конституційного значення початкового етапу влади Рад. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2.2.1. Перші декрети радянської держави, що мають конституційне значення " |
||
|
||