| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.6.2. Реформи 1988-1989 рр.. |
||
|
1) В якості вищих органів державної влади СРСР замість одного Верховної Ради СРСР засновувалася "зв'язка" двох органів - З'їзд народних депутатів СРСР і Верховна Рада СРСР. З'їзд був за Конституцією вищим органом державної влади та був правомочний прийняти до свого розгляду і вирішити будь-яке питання, віднесене до відання Союзу РСР (ст. 108). Верховна Рада СРСР визначався як постійно діючий законодавчий і контрольний орган державної влади СРСР, що обирається З'їздом з числа народних депутатів СРСР і йому підзвітний (ст. 111). Звернення до з'їздівської системі була не стільки поглядом у минуле (аналогічна система - з'їзд Рад СРСР і ЦВК СРСР - існувала в 20-30-ті роки), скільки стратегічним рішенням для нового часу. Наступні фактори були при цьому визначальними. По-перше, в ході перебудови і демократизації суспільства виникла потреба в енергійних людях, готових вирішувати нові завдання. До того ж політичні та організаторські таланти багатьох саме в цей час і розкрилися. Досить великий за чисельністю З'їзд, який формувався по декількох каналах, якраз і дозволяв залучити більшу когорту нових діячів до здійснення актуальних функцій влади. По-друге, гостро постала необхідність мати постійно діючий представницький орган державної влади у вужчому складі, тобто закласти початку радянського парламентаризму. Цій меті і мав служити створюваний З'їздом зі свого середовища Верховна Рада СРСР. Третє, не слід було скидати з рахунків і те, що, вміло пропустивши депутатів через "сито" відбору і сформувавши з найбільш "гідних" Верховна Рада як постійно функціонуючий орган, в меншій мірі орієнтуючись на З'їзд, що засідає, за Конституцією, один раз на рік, керівництво правлячої партії змогло б вирішити двоєдине завдання - показати свою прихильність до демократичних реформ і мати "керований" парламент. З'їзд народних депутатів СРСР складався з 2250 депутатів (ст. 109); 750 обиралося від територіальних виборчих округів; 750 - від національно-територіальних виборчих округів (від кожних: союзної республіки - 32, АРСР - 11 , автономної області - 5, автономного округу - 1); 750 - від загальносоюзних громадських організацій (обиралися їх вищими керівними органами). Верховна Рада СРСР складався з двох палат - Ради Союзу і Ради Національностей, рівних за чисельним складом і з прав (ст. 111). Рада Національностей обирався з числа депутатів від національно-територіальних округів і від громадських організацій за нормами: 11 - від кожної союзної республіки, 4 - від АРСР, 2 - від автономної області і 1 - від автономного округу. Виходило, таким чином, що в цю палату входив 271 депутат, стільки ж, отже, і в Раду Союзу (тобто всього 542). Крім того, обиралися Голова Верховної Ради СРСР та Перший заступник Голови. Отже, Верховна Рада СРСР складався з 544 депутатів (колишній Верховна Рада СРСР мав 1500 депутатів). 2) Створення регулярно працюючого Верховної Ради СРСР дозволяло реалізувати за допомогою конституційної реформи ще одну дуже істотну мета - зробити перерозподіл на його користь повноважень на вищому державному рівні. Верховній Раді були передані багато питань, які до цього перебували у віданні Президії Верховної Ради СРСР і Ради Міністрів СРСР. Таким чином, робився важливий крок у бік підвищення ролі депутатського корпусу в управлінні державою. Причому і організаційно вони вже могли це робити. Згідно з Конституцією, Верховна Рада СРСР щороку скликався на чергові - весняну та осінню - сесії тривалістю, як правило, три-чотири місяці кожна (ст. 112). Для порівняння: раніше сесії Верховної Ради скликалися двічі на рік і фактично тривали не більше 3-4 днів, і навіть якщо до цього приплюсувати проходили напередодні засідання постійних комісій - все займало максимум 3-4 тижні. Правда, приховані надії керівництва - мати керований депутатський корпус і забезпечити заплановану модель взаємовідносин З'їзду і Верховної Ради - аж ніяк не поділяли багато депутатів. Тому реальність вносила свої корективи. Зокрема, вже на першому З'їзді народних депутатів СРСР і на її першому засіданні академік А. Д. Сахаров виклав думку низки московських депутатів, що З'їзду не може бути уготована роль виборщики (тобто формування Верховної Ради), він "не може віддати законодавчу владу однієї п'ятої свого складу "* (103). Домогтися того, щоб З'їзд взяв на себе всю повноту влади, депутати не змогли. Та це було б і неможливо - що за постійно діючий парламент при 2250 депутатах. Але все-таки кожен З'їзд ставав подією в житті країни, та й проводилися вони частіше, ніж один раз на рік, як це було запрограмовано Конституцією (пізніше, 14 березня 1990 р., у ст. 110 було вказано, що її чергові засідання проводяться не один раз на рік, а "не рідше одного разу на рік"). 3) Були зроблені важливі кроки з реформи виборчої системи. Вперше вибори ставали змагальними, з висуванням кількох кандидатів в депутати на один мандат. Раніше, при допускається законодавством такої можливості, фактично висувався один кандидат у депутати по округу. Тепер же в ст. 100 Конституції спеціально було сказано, що число кандидатів у депутати не обмежується, у виборчі бюлетені може бути включено будь-яке число кандидатів. При розробці Закону про вибори народних депутатів СРСР були навіть пропозиції про обов'язковість висування кількох кандидатів, а також про те, що, якщо по округу висунутий один кандидат, у бюлетені обов'язково повинні стояти слова "за" і "проти" - щоб виборця все одно змусити зробити вибір. Але до такого радикалізму представники керівництва країни ще не були готові. Правда, на що відбулися навесні 1989 союзних виборах змагальність таки вийшла - на 1500 місць за територіальним та національно-територіальних виборчих округах було висунуто 7531 кандидат, тобто в середньому 5 на один мандат. І хоча в 384 округах було по одному кандидату, загальної тенденції це не змінило. Вводилося правило про несумісність депутатського мандата і посади: особи, що входили до складу виконавчих органів (крім їх голів), керівники галузевих органів управління, судді та державні арбітри не могли обиратися депутатами Ради, яким вони призначалися або обиралися на посаду (ст. 96 Конституції). Таким шляхом передбачалося звільнити представницькі органи влади від опіки державної бюрократії і посилити контроль Рад щодо апарату. Конституційні новели і союзну законодавство передбачили в якості загального правила обрання частини депутатів громадськими організаціями. По виборах у виборчих округах, як і раніше, правом висування кандидатів у депутати насамперед користувалися трудові колективи, правда, тепер - не менше певної чисельності, встановленої законом. Але активніше стали використовувати право на висунення громадські об'єднання (а це якраз був час їх інтенсивного створення). І спеціально передбачалося висування кандидатів на зборах виборців за місцем їх проживання, що раніше юридично допускалося лише при обранні депутатів сільських Рад і майже зовсім не практикувалося. Закон прямо передбачив обов'язковість забезпечення таємниці голосування заходом виборців у кабіни. У сукупності всі новели дозволили зробити вибори демократичними, а перемогу здобули багато по-новому мислячі політики. 4) Ще одним важливим моментом того часу стало проголошення прихильності ідеям і принципам правової держави, їх певне відображення в кроках першій союзній конституційної реформи. Особливо важливі такі заходи: установа Комітету конституційного нагляду СРСР; збільшення терміну повноважень суддів з п'яти до десяти років, покладання на вищестоящі за рівнем Поради повноважень по їх обранню на посаду, тим самим звільнення судочинства від місцевих впливу та залежності від так званого "телефонного права" . Незважаючи на те, що багато моментів першій союзній конституційної реформи були прямо зорієнтовані на її продовження в союзних республіках, проте кроки останніх були не дуже швидкими. У березні 1989 року проводилися вибори народних депутатів СРСР, виборча кампанія вимагала часу і великих зусиль, а після цього, звичайно, слід було подивитися, як поведуть себе нові союзні органи влади. Треба прямо сказати і про те, що не всі нововведення союзної конституційної реформи однозначно сприймалися в союзних республіках. Наприклад, союзна Конституція передбачала з'їздівських систему на рівні як СРСР, так і союзних і автономних республік. Але вони негативно поставилися до заснування З'їзду, і (крім РРФСР, а з АРСР - крім Дагестану) скрізь був залишений лише один Верховна Рада як вищий орган державної влади. Більшість не підтримала обрання частини депутатів від громадських організацій, вважаючи, що це веде до нерівності виборчих прав - частина громадян отримує не один голос на виборах, а два, три і т.д., в залежності від того, у скількох керівних органах громадських організацій складається. І лише дві республіки - Казахстан і Білорусія - в обмеженому обсязі ввели у себе вибори від громадських організацій. Перша конституційна реформа РРФСР відбулася 27 жовтня 1989 (прийнято Закони про зміни і доповнення Конституції РРФСР * (104), про вибори народних депутатів РРФСР * (105)). Значною мірою російські нововведення стали відображенням аналогічних союзних. Як вже сказано, Росія виявилася єдиною союзною республікою, яка заснувала З'їзд народних депутатів. Правда, критика на адресу виборів від громадських організацій тут була прийнята до уваги, і Конституція їх не передбачає. З'їзд складався з 1068 депутатів, з яких 900 обиралися від територіальних виборчих округів, а 168 - від національно-територіальних. Причому 84 з них утворювалися в автономних утвореннях (в автономній республіці - 4, автономної області - 2, автономному окрузі - 1), а інші 84 припадали на краю, області, міста Москву і Ленінград. З'їзд був найвищим органом державної влади РРФСР, міг прийняти до свого розгляду і вирішити будь-яке питання, віднесене до відання РРФСР. Важливим нововведенням російської конституційної реформи стало надання другого органу - Верховній Раді РРФСР - рис, характерних для парламенту федеративної держави. Нагадаємо, що всі попередні часи вищий орган державної влади РРФСР був однопалатним. І тільки при реформі 27 жовтня 1989 було передбачено, що Верховна Рада буде складатися з двох палат - Ради Республіки і Ради Національностей. Згідно з Конституцією, палати були рівні за чисельністю свого складу та рівноправні. Рада Національностей формувався з депутатів, обраних від національно-територіальних округів (правда, пізніше - 1 листопада 1991 р. - через недостатню кількість депутатів передбачили часткове його поповнення також з числа депутатів, обраних у відповідному регіоні від територіального округу). 63 депутати представляли автономні одиниці (від кожної автономної республіки - 3, від кожних автономної області й автономного округу - по 1), інші 63 - краю, області, міста Москву і Ленінград. Таким чином, до Ради Національностей входило 126 депутатів. Отже, і в Раді Республіки було 126 депутатів. Були також Голова Верховної Ради, його перший заступник і заступник (з реформи 31 травня 1990 - 3 заступника). Були і народні депутати РРФСР, не входили до складу палат, проте перейшли у Верховна Рада на постійну роботу. Всього на постійній основі виконували функції близько 460 депутатів. У російській Конституції з урахуванням проблем взаємин двох союзних органів більш чітко позначені відносини З'їзду і Верховної Ради. Згідно ст. 107, Верховна Рада - орган З'їзду, підзвітний йому, постійно діючий законодавчий, розпорядчий і контрольний орган державної влади РРФСР. Конституція наділила З'їзд і Верховна Рада важливими повноваженнями щодо керівництва справами держави. Якщо судити по наступним рокам, працювали обидва органи в досить тісному контакті і взаєморозумінні (можливо, ще й тому, що у загострених незабаром відносинах їх з Президентом РФ вони повинні були спільно відстоювати позиції, які вважали відповідними Конституції). В іншому новели російської Конституції були офіційним включенням до її тексту положень, про які вже говорилося стосовно до союзної Конституції: в РРФСР вводилися аналогічні правила виборчої системи; засновувався Комітет конституційного нагляду УРСР; встановлювався 10-річний термін повноважень суддів і т.п. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2.6.2. Реформи 1988-1989 рр.. " |
||
|
||