загрузка...

трусы женские х/б
« Попередня Наступна »

2.6.2. Реформи 1988-1989 рр..

Перша союзна конституційна реформа доводиться на 1 грудня 1988 р., вона висловилася в прийнятті Закону про зміни і доповнення Конституції СРСР і Закону про вибори народних депутатів СРСР * (102). Якщо говорити узагальнено, основні нові рішення - як ми побачимо пізніше, вони мали прямий вплив і на першу російську конституційну реформу - полягали в наступному.
1) В якості вищих органів державної влади СРСР замість одного Верховної Ради СРСР засновувалася "зв'язка" двох органів - З'їзд народних депутатів СРСР і Верховна Рада СРСР. З'їзд був за Конституцією вищим органом державної влади та був правомочний прийняти до свого розгляду і вирішити будь-яке питання, віднесене до відання Союзу РСР (ст. 108). Верховна Рада СРСР визначався як постійно діючий законодавчий і контрольний орган державної влади СРСР, що обирається З'їздом з числа народних депутатів СРСР і йому підзвітний (ст. 111).
Звернення до з'їздівської системі була не стільки поглядом у минуле (аналогічна система - з'їзд Рад СРСР і ЦВК СРСР - існувала в 20-30-ті роки), скільки стратегічним рішенням для нового часу. Наступні фактори були при цьому визначальними.
По-перше, в ході перебудови і демократизації суспільства виникла потреба в енергійних людях, готових вирішувати нові завдання. До того ж політичні та організаторські таланти багатьох саме в цей час і розкрилися. Досить великий за чисельністю З'їзд, який формувався по декількох каналах, якраз і дозволяв залучити більшу когорту нових діячів до здійснення актуальних функцій влади.
По-друге, гостро постала необхідність мати постійно діючий представницький орган державної влади у вужчому складі, тобто закласти початку радянського парламентаризму. Цій меті і мав служити створюваний З'їздом зі свого середовища Верховна Рада СРСР.
Третє, не слід було скидати з рахунків і те, що, вміло пропустивши депутатів через "сито" відбору і сформувавши з найбільш "гідних" Верховна Рада як постійно функціонуючий орган, в меншій мірі орієнтуючись на З'їзд, що засідає, за Конституцією, один раз на рік, керівництво правлячої партії змогло б вирішити двоєдине завдання - показати свою прихильність до демократичних реформ і мати "керований" парламент.
З'їзд народних депутатів СРСР складався з 2250 депутатів (ст. 109); 750 обиралося від територіальних виборчих округів; 750 - від національно-територіальних виборчих округів (від кожних: союзної республіки - 32, АРСР - 11 , автономної області - 5, автономного округу - 1); 750 - від загальносоюзних громадських організацій (обиралися їх вищими керівними органами).
Верховна Рада СРСР складався з двох палат - Ради Союзу і Ради Національностей, рівних за чисельним складом і з прав (ст. 111). Рада Національностей обирався з числа депутатів від національно-територіальних округів і від громадських організацій за нормами: 11 - від кожної союзної республіки, 4 - від АРСР, 2 - від автономної області і 1 - від автономного округу. Виходило, таким чином, що в цю палату входив 271 депутат, стільки ж, отже, і в Раду Союзу (тобто всього 542). Крім того, обиралися Голова Верховної Ради СРСР та Перший заступник Голови. Отже, Верховна Рада СРСР складався з 544 депутатів (колишній Верховна Рада СРСР мав 1500 депутатів).
2) Створення регулярно працюючого Верховної Ради СРСР дозволяло реалізувати за допомогою конституційної реформи ще одну дуже істотну мета - зробити перерозподіл на його користь повноважень на вищому державному рівні. Верховній Раді були передані багато питань, які до цього перебували у віданні Президії Верховної Ради СРСР і Ради Міністрів СРСР. Таким чином, робився важливий крок у бік підвищення ролі депутатського корпусу в управлінні державою.
Причому і організаційно вони вже могли це робити. Згідно з Конституцією, Верховна Рада СРСР щороку скликався на чергові - весняну та осінню - сесії тривалістю, як правило, три-чотири місяці кожна (ст. 112). Для порівняння: раніше сесії Верховної Ради скликалися двічі на рік і фактично тривали не більше 3-4 днів, і навіть якщо до цього приплюсувати проходили напередодні засідання постійних комісій - все займало максимум 3-4 тижні.
Правда, приховані надії керівництва - мати керований депутатський корпус і забезпечити заплановану модель взаємовідносин З'їзду і Верховної Ради - аж ніяк не поділяли багато депутатів. Тому реальність вносила свої корективи. Зокрема, вже на першому З'їзді народних депутатів СРСР і на її першому засіданні академік А. Д. Сахаров виклав думку низки московських депутатів, що З'їзду не може бути уготована роль виборщики (тобто формування Верховної Ради), він "не може віддати законодавчу владу однієї п'ятої свого складу "* (103). Домогтися того, щоб З'їзд взяв на себе всю повноту влади, депутати не змогли. Та це було б і неможливо - що за постійно діючий парламент при 2250 депутатах. Але все-таки кожен З'їзд ставав подією в житті країни, та й проводилися вони частіше, ніж один раз на рік, як це було запрограмовано Конституцією (пізніше, 14 березня 1990 р., у ст. 110 було вказано, що її чергові засідання проводяться не один раз на рік, а "не рідше одного разу на рік").
3) Були зроблені важливі кроки з реформи виборчої системи. Вперше вибори ставали змагальними, з висуванням кількох кандидатів в депутати на один мандат. Раніше, при допускається законодавством такої можливості, фактично висувався один кандидат у депутати по округу. Тепер же в ст. 100 Конституції спеціально було сказано, що число кандидатів у депутати не обмежується, у виборчі бюлетені може бути включено будь-яке число кандидатів. При розробці Закону про вибори народних депутатів СРСР були навіть пропозиції про обов'язковість висування кількох кандидатів, а також про те, що, якщо по округу висунутий один кандидат, у бюлетені обов'язково повинні стояти слова "за" і "проти" - щоб виборця все одно змусити зробити вибір. Але до такого радикалізму представники керівництва країни ще не були готові. Правда, на що відбулися навесні 1989 союзних виборах змагальність таки вийшла - на 1500 місць за територіальним та національно-територіальних виборчих округах було висунуто 7531 кандидат, тобто в середньому 5 на один мандат. І хоча в 384 округах було по одному кандидату, загальної тенденції це не змінило.
Вводилося правило про несумісність депутатського мандата і посади: особи, що входили до складу виконавчих органів (крім їх голів), керівники галузевих органів управління, судді та державні арбітри не могли обиратися депутатами Ради, яким вони призначалися або обиралися на посаду (ст. 96 Конституції). Таким шляхом передбачалося звільнити представницькі органи влади від опіки державної бюрократії і посилити контроль Рад щодо апарату.
Конституційні новели і союзну законодавство передбачили в якості загального правила обрання частини депутатів громадськими організаціями. По виборах у виборчих округах, як і раніше, правом висування кандидатів у депутати насамперед користувалися трудові колективи, правда, тепер - не менше певної чисельності, встановленої законом. Але активніше стали використовувати право на висунення громадські об'єднання (а це якраз був час їх інтенсивного створення). І спеціально передбачалося висування кандидатів на зборах виборців за місцем їх проживання, що раніше юридично допускалося лише при обранні депутатів сільських Рад і майже зовсім не практикувалося.
Закон прямо передбачив обов'язковість забезпечення таємниці голосування заходом виборців у кабіни. У сукупності всі новели дозволили зробити вибори демократичними, а перемогу здобули багато по-новому мислячі політики.
4) Ще одним важливим моментом того часу стало проголошення прихильності ідеям і принципам правової держави, їх певне відображення в кроках першій союзній конституційної реформи. Особливо важливі такі заходи: установа Комітету конституційного нагляду СРСР; збільшення терміну повноважень суддів з п'яти до десяти років, покладання на вищестоящі за рівнем Поради повноважень по їх обранню на посаду, тим самим звільнення судочинства від місцевих впливу та залежності від так званого "телефонного права" .
Незважаючи на те, що багато моментів першій союзній конституційної реформи були прямо зорієнтовані на її продовження в союзних республіках, проте кроки останніх були не дуже швидкими. У березні 1989 року проводилися вибори народних депутатів СРСР, виборча кампанія вимагала часу і великих зусиль, а після цього, звичайно, слід було подивитися, як поведуть себе нові союзні органи влади.
Треба прямо сказати і про те, що не всі нововведення союзної конституційної реформи однозначно сприймалися в союзних республіках. Наприклад, союзна Конституція передбачала з'їздівських систему на рівні як СРСР, так і союзних і автономних республік. Але вони негативно поставилися до заснування З'їзду, і (крім РРФСР, а з АРСР - крім Дагестану) скрізь був залишений лише один Верховна Рада як вищий орган державної влади. Більшість не підтримала обрання частини депутатів від громадських організацій, вважаючи, що це веде до нерівності виборчих прав - частина громадян отримує не один голос на виборах, а два, три і т.д., в залежності від того, у скількох керівних органах громадських організацій складається. І лише дві республіки - Казахстан і Білорусія - в обмеженому обсязі ввели у себе вибори від громадських організацій.
Перша конституційна реформа РРФСР відбулася 27 жовтня 1989 (прийнято Закони про зміни і доповнення Конституції РРФСР * (104), про вибори народних депутатів РРФСР * (105)). Значною мірою російські нововведення стали відображенням аналогічних союзних.
Як вже сказано, Росія виявилася єдиною союзною республікою, яка заснувала З'їзд народних депутатів. Правда, критика на адресу виборів від громадських організацій тут була прийнята до уваги, і Конституція їх не передбачає.
З'їзд складався з 1068 депутатів, з яких 900 обиралися від територіальних виборчих округів, а 168 - від національно-територіальних. Причому 84 з них утворювалися в автономних утвореннях (в автономній республіці - 4, автономної області - 2, автономному окрузі - 1), а інші 84 припадали на краю, області, міста Москву і Ленінград. З'їзд був найвищим органом державної влади РРФСР, міг прийняти до свого розгляду і вирішити будь-яке питання, віднесене до відання РРФСР.
Важливим нововведенням російської конституційної реформи стало надання другого органу - Верховній Раді РРФСР - рис, характерних для парламенту федеративної держави. Нагадаємо, що всі попередні часи вищий орган державної влади РРФСР був однопалатним. І тільки при реформі 27 жовтня 1989 було передбачено, що Верховна Рада буде складатися з двох палат - Ради Республіки і Ради Національностей. Згідно з Конституцією, палати були рівні за чисельністю свого складу та рівноправні.
Рада Національностей формувався з депутатів, обраних від національно-територіальних округів (правда, пізніше - 1 листопада 1991 р. - через недостатню кількість депутатів передбачили часткове його поповнення також з числа депутатів, обраних у відповідному регіоні від територіального округу). 63 депутати представляли автономні одиниці (від кожної автономної республіки - 3, від кожних автономної області й автономного округу - по 1), інші 63 - краю, області, міста Москву і Ленінград. Таким чином, до Ради Національностей входило 126 депутатів. Отже, і в Раді Республіки було 126 депутатів. Були також Голова Верховної Ради, його перший заступник і заступник (з реформи 31 травня 1990 - 3 заступника). Були і народні депутати РРФСР, не входили до складу палат, проте перейшли у Верховна Рада на постійну роботу. Всього на постійній основі виконували функції близько 460 депутатів.
У російській Конституції з урахуванням проблем взаємин двох союзних органів більш чітко позначені відносини З'їзду і Верховної Ради. Згідно ст. 107, Верховна Рада - орган З'їзду, підзвітний йому, постійно діючий законодавчий, розпорядчий і контрольний орган державної влади РРФСР. Конституція наділила З'їзд і Верховна Рада важливими повноваженнями щодо керівництва справами держави. Якщо судити по наступним рокам, працювали обидва органи в досить тісному контакті і взаєморозумінні (можливо, ще й тому, що у загострених незабаром відносинах їх з Президентом РФ вони повинні були спільно відстоювати позиції, які вважали відповідними Конституції).
В іншому новели російської Конституції були офіційним включенням до її тексту положень, про які вже говорилося стосовно до союзної Конституції: в РРФСР вводилися аналогічні правила виборчої системи; засновувався Комітет конституційного нагляду УРСР; встановлювався 10-річний термін повноважень суддів і т.п.
загрузка...
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2.6.2. Реформи 1988-1989 рр.. "
  1. 2.6. Конституційні реформи 1988-1992 рр..
    Реформи 1988-1992
  2. Література
    1988; Іссад М. Міжнародне приватне право. М., 1989; Міжнародне приватне право: сучасні проблеми. М., 1994; Ануфрієва Л.П. Про джерела міжнародного приватного права (деякі питання теорії) / / Московський журнал міжнародного права. 1994, № 4; Зикін І.С. Внешнеекономічесакіе операції: право і практика. М., 1994; Максимов А.А. Прецедент як одне з джерел англійського
  3.  Список літератури
      1988. 2. Бегінін В.І. Суспільна правосвідомість і державність. Саратов, 1994. 3. Гойман В.І. Правовий нігілізм: шляхи подолання / / Радянська юстиція. 1990. N 9. 4. Ільїн І.А. Про сутність правосвідомості / / Зібрання творів: У 10 т. Т. 4. М., 1994. 5. Камінська В.І., Ратінов А.Р. Правосвідомість як елемент правової культури. Правова культура і питання правового виховання. М., 1974.
  4.  Література
      реформ / / Рад. держава і право. 1988. № 9. 14. Куманін Є.В. Юридична політика і правова система Китайської Народної Республіки. М., 1990. 15. Кичанов Є.І. Основи середньовічного китайського права. М., 1986. 16. Норбер Р. Юридична антропологія. М., 1999. 17. Пащенко Є.Г. Правові аспекти політики «відкритих дверей» у Ки тайської На-рідний Республіці / / Проблеми Далекого Сходу.
  5.  Список літератури
      1988. 17. Протасов В.Н. Що і як регулює право: Навчальний посібник. М., 1995. 18. Решетов Ю.С. Реалізація норм радянського права. М., 1983. 19. Решетов Ю.С. Реалізація норм радянського права: Системний аналіз. Казань, 1989. 20. Сапун В.А. Соціалістичне правосвідомість і реалізація радянського права. Владивосток, 1984. 21. Теорія юридичного процесу. Харків, 1985. 22. Тихомиров Ю.А.
  6.  Контрольні питання
      реформи 1864 року 2. Перерахувати правові акти, на основі яких була проведена судова реформа 1864 3. Загальні і місцеві судові встановлення: порядок освіти і
  7.  Рекомендована література
      1988. - 188 с. 4. Донченко О. А., Титаренко Т. М. Особистість: конфлікт, гармонія. - 2-е вид., Доп. - К.: Политиздат України, 1989. - 175 с. 5. Ільїн Е. П. Психологія волі. - СПб.: Пітер; М., Х., 2000. - 280 с. 6. Китаєв-Смик Л. А. Психологія стресу. - М.: Наука, 1983. - 368 с. 7. Ковальов А. Г. Психологія особистості. - М.: Просвещение, 1970. - 392 с. 8. Обозов Н. Н. Психологія міжособистісних
  8.  Контрольні питання
      реформи, проведені на Білорусі в середині 19 століття 2. Перерахувати правові акти, на підставі яких була проведена Столипінська реформа 3. Особливості капіталізації сільського господарства на Білорусі в середині 19 століття 4. Назвати риси змішаної форми господарювання, відробіткова система, кріпаків методів господарювання 5. Порядок утворення та діяльність губернських і повітових
  9.  § 8. Самогубство в системі індикаторів соціального благополуччя / неблагополуччя
      реформи, ті все частіше обирають крайні варіанти відходу від дійсності »*. * Богоявленський Д. Д. Російські самогубства і російські реформи. С.
  10.  Додаткова література
      1988. 3. Варкалло В. Про відповідальність з цивільного права. - Ч, 1978. 4. Завидів Б.Д., Гусєв О.Б. Цивільно-правова відповідальність: 1 правочнік практикуючого юриста. - М., 2000. 5. Матвєєв М.К. Підстави цивільно-правової відповідальності. - М., 1970. 6. Матвєєв М.К. Вина в радянському цивільному праві. - К., 1955. 7. Підвищення ролі цивільно-правової відповідальності в охороні
  11.  Додаткова література
      1988. 6. Кузнєцова Н.С. Підрядні договори в інвестиційній діяльності у будівництві. - К., 1994. 7. Луць В. В. Контракту у підпріємніцькій ДІЯЛЬНОСТІ. - К., 1999. 8. Науково-практичний коментар Цивільного кодексу України / За ред. В.М. Коссака. - К., 2004. 9. Підпріємніцьке право. Підручник / За ред. О.В. Старцева. - К., 2005 (600 с.). 10. Саніахметова І.О. Підпріємніцьке право:
  12.  Основні зміни в державному ладі.
      реформ конституційного характеру, так і головним чином шляхом модифікації колишніх конвенцій неписаної конституції. Для Великобританії характерна, як відомо, більша, ніж в інших країнах, стабільність політичних інститутів і установ, що є результатом не тільки консенсусу провідних політичних сил, але і переваги еволюційного шляху розвитку різким "історичним поворотам", більш
  13.  Література
      1989. С. 174-186; Аметистів Е.М. Міжнародна уніфікація трудового права / / Праці ВНИИСЗ. М., 1989. Вип. 44. С. 99-114; Збірник договорів про надання правової допомоги. М., 1996; Глазирін В.В. Праця іноземців в Росії. М., 1997; Кисельов І.Я. Міжнародний праця. Практичний посібник. М., 1997; Богуславський М.М. Міжнародне приватне право: Підручник. М., 1998. С. 328-350; Звеков В.П. Міжнародне
  14.  Список літератури
      1988. 4. Дильнов Г.В. Законодавча влада в правовій державі. М., 1995. 5. Зажіцкій В.І. Правові принципи в законодавстві Російської Федерації / / Держава і право. 1996. N 11. 6. Закон: створення та тлумачення. М., 1998. 7. Законність в Російській Федерації. М., 1998. 8. Зивс Л.І. Джерела права. М., 1981. 9. Зикін І.С. Звичай в радянській правовій доктрині / / Радянське
  15.  Стаття 423. Застосування законів та інших нормативних правових актів
      1988 N 351 "Про службові відрядження в межах СРСР" і затверджена Міністерством фінансів СРСР, Державним комітетом СРСР по праці та соціальних питань, Всесоюзним центральним радою професійних спілок Інструкція від 7 квітня 1988 N 62 "Про службові відрядження в межах
  16.  Список літератури
      1989. 10. Кохановський В.П. Філософія та методологія науки. М., 1999. 11. Кузнєцов Е.В. Філософія права в Росії. М., 1989. 12. Кульчар К. Основи соціології права. М., 1981. 13. Лапаєва В.В. Конкретно-соціологічні дослідження в праві. М., 1987. 14. Лівшиць Р.З. Теорія права. М., 1994. 15. Лукич Р. Методологія права. М., 1981. 16. Мамут Л.С. Наука про державу і право:
  17.  Глава IV. Аграрна і земельна реформи: історико-правовий аспект
      реформи: історико-правовий
  18.  Література
      1989; Корецький В.М. Вибрані праці. Київ, 1989. Кн. 1, 2; Лебедєв С.Н. Про природу міжнародного приватного права / / Радянський щорічник міжнародного права. 1979. М., 1980. С. 61-80; Кузнецов М.Н. Деякі особливості розвитку міжнародного приватного права / / Радянський журнал міжнародного права. 1991, № 1; Міжнародне приватне право: сучасні проблеми. М., 1994; Богуславський М.
  19.  Рекомендована література
      1988. - 114 с. 16. Шепітько В. Ю. Допит: Наук.-практ. посіб. - Х.: КрімАрт, 1998. 17. Ямпільський А. Е. Психологія допиту підозрюваного: Учеб. посібник. - Волгоград: ВСШ МВС СРСР, 1978. - 55
загрузка...

загрузка...
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка