| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.6.4. Реформи 1991 |
||
|
Насамперед це прийнятий Верховною Радою республіки Закон від 24 грудня 1990 р. "Про власність в РРФСР" * (133). Він регулює по-новому багато питань. Згідно ст. 2, майно може перебувати у приватній, державної, муніципальної власності, а також у власності громадських об'єднань (організації). У Законі є цілий розділ (II) "Право приватної власності". У ньому поряд з відомими об'єктами власності громадянина (житлові будинки, предмети домашнього господарства та особистого споживання тощо) називаються такі нові як земельні ділянки, акції, облігації та інші цінні папери, засоби масової інформації, підприємства, майнові комплекси у сфері виробництва товарів та ін (ст. 10). 25 грудня 1990 Верховною Радою РРФСР приймається Закон "Про підприємства і підприємницької діяльності" * (134). Акт зорієнтований на підтримку і створення основ ініціативної діяльності громадян та їх об'єднань, спрямованої на отримання прибутку. У Законі визначається статус різних видів підприємств і організаційних форм підприємництва, включаючи сімейні підприємства, товариства, акціонерні товариства та ін На той же період припадає комплекс актів, спрямованих на зміну соціально-економічних відносин на селі, включаючи розвиток там приватного господарства і підтримку сільських трудівників - Закони від 22 листопада 1990 р. "Про селянське (фермерське) господарство" * (135), від 21 грудня 1990 р. "Про соціальний розвиток села" * (136) і від 23 грудня 1990 р. "Про земельну реформу" * (137). 17 березня 1991 відбулися референдуми СРСР і РРФСР. На першому переважну більшість голосів віддано за збереження Союзу РСР. На російському референдумі, який проводився відповідно до Закону від 16 грудня 1990 р. "Про референдум РРФСР" * (138), питання було поставлено в наступному формулюванні: "Чи вважаєте Ви за необхідне введення поста Президента РРФСР, що обирається всенародним голосуванням?". У голосуванні взяло участь 75,42% зареєстрованих виборців, з них сказали "так" 69,85% * (139). З урахуванням підсумків референдуму 24 квітня 1991 Верховна Рада РРФСР приймає Закон про Президента РРФСР * (140). А 24 травня 1991 III З'їзд народних депутатів РРФСР приймає Закони "Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) РРФСР" і "Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) РРФСР у зв'язку з реформою місцевого самоврядування" * (141). Основні позиції даної конституційної реформи полягають у наступному. 1) Конституція доповнюється главою 13-1 "Президент РРФСР". У ст. 121-1 визначено, що Президент є вищою посадовою особою РРФСР і главою виконавчої влади в УРСР. Вік - не молодше 35 і не старше 65 років. Термін повноважень - 5 років; одне і те ж особа не може бути Президентом РРФСР більше двох термінів поспіль. Повноваження Президента, згідно з конституційними новелами, різноманітні. Він має право законодавчої ініціативи, підписує і оприлюднює закони РРФСР, накладає на них "вето"; представляє не рідше одного разу на рік З'їзду народних депутатів доповіді про виконання прийнятих З'їздом і Верховною Радою соціально-економічних та інших програм, про становище в УРСР; звертається з посланнями до народу, З'їзду і Верховній Раді. Президент керує Радою Міністрів - Урядом РРФСР, призначає його Голови за згодою Верховної Ради, а членів Уряду призначає і звільняє з посади за поданням Голови Уряду, приймає відставку Уряду за згодою Верховної Ради. Президент відповідає за забезпечення державної і суспільної безпеки, очолює Раду Безпеки, оголошує надзвичайний стан. Президент може вести переговори і підписувати від імені РРФСР договори. Крім того, Президент РРФСР володів традиційними для цього поста повноваженнями - нагородження орденами і медалями, питання громадянства, помилування і т.д. Загалом, Президент отримав досить широкі права. Разом з тим З'їзд і Верховна Рада мали певні можливості впливу на нього. Наприклад, З'їзд міг зажадати позачергового доповіді від Президента (ст. 121-5 п. 3), скасувати його акти (ст. 104 п. 14 ч. 3), усунути Президента з посади у разі порушення Конституції РРФСР, законів РРФСР, а також даної ним присяги (ст. 121-8). 2) Був заснований на конституційному рівні пост віце-президента РСФСР, покликаного здійснювати за дорученням Президента окремі його повноваження і заміщати Президента у разі його відсутності (ст. 121-7). 3) Конституція визначила Рада Міністрів - Уряд РРФСР - як орган виконавчої влади, підзвітний Президенту РРФСР. 4) Ряд важливих рішень приймається в області національно-державного устрою. Раніше вже говорилося про те, що автономні республіки домоглися визнання їх суб'єктами Союзу РСР. Тому збереження їх у складі РРФСР і далі в якості "автономних республік" могло спричинити зайві ускладнення внутрішніх відносин в Росії. Тому виробляються (як це сказано в Законі від 24 травня 1991 р.) "термінологічні зміни в тексті Конституції РРФСР": слова "автономна республіка" замінюються на слова "республіка у складі РРФСР". Мова, звичайно, йшла про істотне підвищення статусу республік. 5) Поступово в СРСР в інтересах підвищення ролі населення та місцевих виборних органів в управлінні територіями та місцевої життям популярності набуває ідея місцевого самоврядування. 9 квітня 1990 Верховна Рада СРСР приймає Закон СРСР "Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства" * (142). За союзним Законом місцеве самоврядування розглядається як форма самоорганізації громадян і включає в свою систему місцеві Ради, органи територіального громадського самоврядування, місцеві інститути безпосередньої демократії. Однак природа місцевих Рад як місцевих органів державної влади при цьому не зачіпається. При російській конституційній реформі 24 травня 1991 приймається принципово інше рішення. Ст. 137 Конституції, присвячується місцевим органам державної влади, отримує нову редакцію, згідно з якою органами державної влади в краях, областях, автономних областях, автономних округах є "відповідні Ради народних депутатів". Оскільки в колишній редакції говорилося також "у районах, містах, районах у містах, селищах, сільських населених пунктах та інших адміністративно-територіальних одиницях", а тепер ці слова виключені, це можна було тлумачити так: районні, міські, районні в містах, селищні і сільські Ради вже не відносяться до числа органів державної влади. І це наочно підтверджувалося новою редакцією ст. 138 Конституції, яка стверджувала, що місцеве самоврядування в районах, містах, селищах, сільських населених пунктах здійснюється населенням через відповідні місцеві Ради народних депутатів як головна ланка системи місцевого самоврядування населення, а також місцеві референдуми, збори, сходи громадян, інші форми безпосередньої демократії. Правда, наведені положення дисонували зі ст. 85 Конституції, яка поки залишалася без змін, а згідно з нею, все Поради (включаючи районні, міські, районні в містах, селищні та сільські) становили "єдину систему представницьких органів державної влади РРФСР". Ще одне важливе рішення торкнулося виконавчих органів на місцях. До цього вони іменувалися виконавчими комітетами і були органами відповідних місцевих Рад. Глава 18 Конституції - про виконкомах - отримує назву "Місцева адміністрація". Тепер місцева адміністрація не є органом Ради, хоча і підзвітна йому (ст. 146), і акти глави адміністрації Рада може скасовувати (ст. 149). Як формувати адміністрацію - має визначити закон (ст. 147). Глава адміністрації сам призначає керівників структурних підрозділів, а закон повинен назвати тих з них, яких затверджує Рада (ст. 148). В принципі очевидно ослаблення позицій місцевих представницьких органів з даної реформи. 6) Конституція підкреслює єдність судових органів РРФСР. Гол. 21 "Суд і арбітраж" отримує назву "Судова система РРФСР". Першим в числі органів, що складають судову систему, названий Конституційний Суд РРФСР. Він визначений в ст. 165 Конституції як вищий судовий орган конституційного контролю, здійснює судову владу у формі конституційного судочинства. Крім Верховного Суду РРФСР у цій же статті дається характеристика Вищого Арбітражного Суду РРФСР, який є вищою економічною судовим органом РРФСР і здійснює нагляд за судовою діяльністю арбітражних судів РСФСР. 7) Конституція передбачає, що має бути спеціальний закон, що визначає статус столиці РРФСР, структуру і компетенцію органів влади та управління м. Москви. На літо і осінь 1991 припадають важливі події в історії Росії та СРСР. 12 червня 1991 обирається Президент РРФСР, 10 липня 1991 він вступає на посаду. Робляться перші кроки по створенню Адміністрації Президента, вводяться нові і поки ще малозрозумілі посади Державного секретаря РРФСР, Державних радників РРФСР, радників Президента РРФСР, формується Президентом новий Уряд. Законами від 3 липня 1991 р. чотири з п'яти що були в РРФСР автономних областей (Адигейська, Гірничо-Алтайська, Карачаєво-Черкеська, Хакаська) перетворяться в республіки у складі РРФСР * (143). М.С.Горбачев та інші керівники СРСР намагаються не тільки зберегти, а й зміцнити СРСР, незважаючи на відверто сепаратистські кроки ряду республік. Йде інтенсивна робота над Союзним договором. Але з кожним наступним його варіантом Союз виглядає все слабше і слабше, і скоріше як конфедеративний, тобто міжнародно-правове, ніж федеративний, тобто державно-правове, об'єднання. 19 серпня 1991, в період перебування Президента СРСР на відпочинку в Криму, група осіб з союзного керівництва, включаючи Віце-президента СРСР, Прем'єр-міністра, голови КДБ, міністра оборони та низка інших вищих осіб, оголошує про створення Державного комітету з надзвичайного стану (ГКЧП) і намагається взяти під контроль ситуацію, запобігти розпаду СРСР. Керівництво Росії виступає проти дій ГКЧП. Спроба останнього кінчається крахом. Президент СРСР повертається до виконання функцій. Однак по суті союзне керівництво паралізоване. Президент РРФСР і Верховна Рада РРФСР вживають ряд кроків щодо зміцнення влади в Російській Федерації. При цьому Президент, якщо вважає за необхідне, бере на себе управління галузями, на даний момент перебували в союзному віданні. Назвати це конституційним процесом було б, звичайно, великим перебільшенням. Але й не варто було б заперечувати роль таких кроків у формуванні нових рішень конституційного значення в Росії. Наприклад, в самий розпал подій, 20 серпня 1991 Президент видає Указ "Про забезпечення економічної основи суверенітету РРФСР" * (144). Раді Міністрів РРФСР наказується до 1 січня 1992 р. забезпечити передачу і прийняття у відання органів державного управління Росії і республік у складі РРФСР підприємств та установ союзного підпорядкування, за винятком тих, управління якими передано, відповідно до законодавства РРФСР, відповідним органам СРСР. Указом визначено, що підприємства та організації, розташовані або здійснюють свою діяльність на території РРФСР (у тому числі союзного підпорядкування), керуються законодавством РРФСР, а союзні акти застосовують у порядку, встановленому Законом РРФСР "Про дію актів органів Союзу РСР на території РРФСР". Президент запропонував Раді Міністрів спільно з Центральним банком РРФСР до 1 жовтня подати йому пропозиції: за визначенням золотого запасу, алмазного і валютного фондів РРФСР; за визначенням частки РРФСР, що підлягає направленню на погашення зовнішнього боргу СРСР, а також частки, що підлягає отриманню при поділі боргів зарубіжних країн Союзу РСР. 20 серпня 1991 Президент РРФСР приймає на себе командування Збройними Силами СРСР на території РРФСР - до відновлення в повному обсязі діяльності конституційних органів та інститутів державної влади і управління Союзу РСР * (145). З тією ж метою призначається Міністр, оборони РРФСР * (146). Хоча дані заходи вважаються тимчасовими, в принципі з цього часу Президент РФ вважає себе компетентним брати участь у вирішенні будь-яких військових питань. Указом від 24 серпня 1991 р. "Про забезпечення урядовим зв'язком органів державної влади і управління РРФСР" * (147) у відання КДБ РРФСР передавалися всі види урядового зв'язку (телефонного та документально шифрованого), що діє на території РРФСР; у відання Міністерства зв'язку РРФСР - підприємства зв'язку союзного підпорядкування, що знаходилися на території РРФСР, в тому числі в м. Москві. Фактично це означало передачу під контроль РРФСР всіх ниток зв'язку в країні, які, звичайно ж, проходили територією РРФСР або управлялися звідси. Постановою Верховної Ради РРФСР від 15 листопада 1991 р. "Про утворення єдиної системи органів прокуратури РРФСР" * (148), як це ясно вже з назви акта, утворювалася єдина система даних органів, підпорядкована Генеральному прокурору РРФСР. Йому пропонувалося прийняти в своє відання розташовані на території РРФСР органи прокуратури, а також перебували у віданні Прокуратури СРСР підприємства, установи та організації. Причому мова йшла не тільки про територіальні, а й спеціалізованих прокуратурах, про наукових і навчальних закладах, об'єктах соціально-побутового призначення. Про входження російської прокуратури в систему прокуратури Союзу РСР - навіть не організаційному, а хоча б символічному - не було й мови. Президія Верховної Ради РРФСР постановою від 18 листопада 1991 р. "Про вдосконалення діяльності органів державної статистики на території РРФСР" * (149) доручає Державному комітету РРФСР за статистикою прийняти у відання всю матеріально-технічну базу Державного комітету СРСР по статистиці. Всю роботу російського Держкомітету слід було перебудувати з урахуванням переорієнтації потоків інформації з союзного на республіканський рівень. Ми привели лише окремі приклади. Проте в цілому ситуація очевидна - все більше і більше питань переходить у відання РРФСР. А всередині системи російських органів відбувається істотне посилення ролі Президента РРФСР, причому як на загальнодержавному рівні, так і в управлінні територіями. Зокрема, постановою Верховної Ради РРФСР від 21 серпня 1991 р. "Про додаткові повноваження Президента РРФСР щодо забезпечення діяльності Рад народних депутатів в умовах ліквідації наслідків державного перевороту в СРСР" * (150) в краях, областях, автономних областях, автономних округах вводилася посада голови адміністрації, який став правонаступником виконавчого комітету. Право призначати та звільняти цих посадовців було надано Президенту РРФСР. Не можна не згадати і ряд рішень того періоду, важливих для розвитку політичних відносин і статусу особистості. Незважаючи на конституційну скасування керівної ролі Комуністичної партії, вона залишається впливовою силою в країні. Важливе значення має те, що партія як і раніше має первинні організації в державних органах, на підприємствах і в установах; вони продовжують бути відчутним чинником впливу на їх роботу, тим більше що керівники в більшості ще залишаються членами КПРС. Тому Президент РРФСР видає Указ від 20 липня 1991 р. "Про припинення діяльності організаційних структур політичних партій і масових громадських рухів в державних органах, установах і організаціях РРФСР" * (151). Акт по суті привів до організаційного розвалу КПРС, абсолютно не пристосованою до того, щоб діяти через територіальні первинні структури. Серпневі події 1991 дали привід Президенту вважати, що створення ГКЧП є спроба повернути колишню владу не тільки державним керівникам СРСР, а й керівництву КПРС. Президентом видаються Укази "Про призупинення діяльності Комуністичної партії РСФСР" від 23 серпня 1991 * (152), "Про майно КПРС і Комуністичної партії РСФСР" від 25 серпня 1991 * (153), "Про діяльність КПРС і КП РРФСР" від 6 листопада 1991 г. * (154). Що стосується особистості, відзначимо два важливі документи. 22 листопада 1991 Верховною Радою РРФСР приймається "Декларація прав і свобод людини і громадянина" * (155). Вона відображає нове бачення конституційного статусу особи, що не співпадає з офіційно продовжували діяти нормами Конституції РРФСР - у квітні 1992 положення "Декларації" включаються до Основного Закону. Інший акт - Закон про громадянство, практично регулює всі питання так, як це повинно бути в незалежній державі. Хоча офіційна дата його прийняття - 28 листопада 1991 р., фактично він допрацьовувався з урахуванням факту ліквідації СРСР у грудні 1991 р. і опублікований лише в лютому 1992 р. * (156). Чергові зміни до Конституції РРФСР вносяться 1 листопада 1991 V З'їздом народних депутатів РРФСР. Вони незначні і лише частково нагадують про що відбуваються в Росії процесах. У зв'язку з "епідемією" повсюдного установи в республіках у складі РРФСР поста президента до Конституції включається глава 15-1 "Глава виконавчої влади (Президент) республіки у складі РРФСР", в якій говориться, що він є вищою посадовою особою і главою виконавчої влади республіки , входить в єдину систему виконавчої влади РРФСР. Ст. 121-8 ч. 2 доповнено положенням: Президент РРФСР вправі припиняти дію актів цієї посадової особи. Скорочується кількість категорій осіб, що не беруть участь у виборах. За колишньої редакції ст. 92 Конституції це право не мали особи, які тримаються за рішенням суду або з санкції прокурора в місцях позбавлення волі. Інакше кажучи, це стосувалося не тільки відбувають покарання, а й підслідних. Тепер в ст. 92 залишена лише перша група - не беруть участь у виборах особи, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі за вироком суду. Була раніше і така категорія не брали участь у виборах як особи, "що знаходяться за рішенням суду в місцях примусового лікування". Її виключили з Конституції - лікування, навіть примусове, не можна вважати мірою покарання, до того ж лікувально-трудові профілакторії для страждаючих хронічним алкоголізмом з цього часу починають ліквідувати. Кілька важливих ідей у галузі судочинства відображаються в Конституції: інститут присяжних засідателів; можливість колегіального розгляду справ трьома суддями по першій інстанції; допустимість розгляду справи одним суддею. Ст. 166 свідчила: розгляд цивільних і кримінальних справ у суді першої інстанції здійснюється за участю присяжних засідателів, народних засідателів, або колегією з трьох професійних суддів або одноосібно суддею. Нарешті, саме при цій реформі на зміну червоному кольору Державного прапора РРФСР прийшов нинішній триколірний - біло-блакитному-червоний (ст. 181). А в ст. 182 було записано, що Державний гімн РРФСР затверджується Верховною Радою РРФСР (а не його Президією, як передбачалося раніше). Для політичного, та й конституційно-правового розвитку, мабуть, більше значення мало прийняте в той же день V З'їздом постанову "Про правовий забезпеченні економічної реформи" * (157). Президент попросив у З'їзду особливих повноважень на період проведення економічної реформи з метою стабілізації та покращення становища в країні. І він отримав ці можливості. Постанова давало право Президенту РРФСР регулювати своїми указами практично всі питання господарської діяльності (валютно-фінансової, оподаткування, власності і т.д.). Проекти таких указів Президент мав представляти Верховній Раді; якщо протягом семи днів Верховна Рада, а між сесіями - його Президія не відхиляється проект, указ вступав у силу. А в разі відхилення належало вважати проект указу законопроектом і розглянути його Верховній Раді в 10-денний термін. Тією ж постановою передбачалося, що законодавчі акти Союзу РСР, "перешкоджають проведенню економічної реформи", можуть бути припинені Верховною Радою РРФСР або Президентом РРФСР (не можна не звернути увагу на те, що наведена формулювання дозволяла органам РРФСР абсолютно не рахуватися з союзним законодавством). На практиці Президент став широко користуватися правовим регулюванням економічних відносин і далеко не завжди представляв проекти указів Верховній Раді, що досить швидко стало одним із приводів до загострення відносин між ними. Посилюючи свої позиції, Президент Указом від 6 листопада 1991 формує Уряд РРФСР "під безпосереднім керівництвом Президента РРФСР" * (158). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2.6.4. Реформи 1991 р." |
||
|
||