| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
7.1.2. Поділ влади |
||
|
Ідея поділу влади своїм корінням йде в епоху буржуазно-демократичних революцій. Ще в першій половині ХУ111 століття її чітко висловив Ш. Монтеск'є, що обгрунтував необхідність поділу законодавчої, виконавчої та судової влади. Незабаром вона знайшла законодавче закріплення в конституціях штатів і в федеральної Конституції США. Нині ця ідея покладена в основу побудови державної влади в більшості країн нашої планети. Конституція РФ 1993 року теж виходить з того, що «державна влада в Україні здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову», що «органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні» (ст .10). Це і цілий ряд інших центральних положень Конституції Російської Федерації щодо державного механізму отримали свій подальший правовий розвиток у Федеральному законі від 6 жовтня 1999 р. "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації", що встановлює, що « діяльність органів державної влади суб'єкта Російської Федерації здійснюється у відповідності з наступними принципами: а) державна і територіальна цілісність Російської Федерації; б) поширення суверенітету Російської Федерації на всю її територію; в) верховенство Конституції Російської Федерації і федеральних законів на всій території Російської Федерації; г) єдність системи державної влади; д) поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади чи посадової особи; е) розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації; ж) самостійне здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації належних їм повноважень; з) самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування »(ст. 1). Поділ влади означає не тільки розмежування сфер докладання службових зусиль між різними елементами державного механізму. Воно необхідне також для розосередження влади з тим, щоб вона не концентрувалася в одному органі або в руках однієї особи. У демократичному суспільстві повинні існувати надійні заборони і противаги, що врівноважують різні гілки влади і заважають їм диктувати один одному свою волю. Всі «три влади» в демократичних країнах визнаються рівновеликими за силою, стримують один одного від можливих зловживань. Виключається домінування однієї з влад. У більшості сучасних держав законодавча влада зосереджується в руках представницьких органів (парламентів), наділених достатніми повноваженнями приймати обов'язкові для всіх закони та контролювати їх виконання, виконавча - в руках президентів, урядів, міністерств і різних відомств, покликаних організовувати виконання законів і здійснювати різнобічну управлінську діяльність, судова - у судовій системі на чолі з вищою (верховним) судовою установою країни. Однак за Конституцією РФ 1993 року: по-перше, законодавча влада в особі Федеральних Зборів (Рада Федерації і Державна Дума) не наділено повноцінними «контрольними повноваженнями», по-друге, виконавча влада ослаблена, оскільки визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики, затвердження військової доктрини, безпосереднє керівництво зовнішньою політикою, силовими структурами (Міністерства оборони і внутрішніх справ) і деякими іншими відомствами виведено з ведення Уряду; в третьому, судова влада розчленована, бо передбачені три самостійні судові системи - суди загальної юрисдикції на чолі з Верховним Судом РФ, арбітражні суди на чолі з Вищим Арбітражним Судом РФ і Конституційний Суд РФ; в четвертих, по суті, виділена ще одна, фактична провідна галузь влади на чолі з Президентом РФ, який «забезпечує узгоджене функціонування і взаємодія органів державної влади », маючи вельми важливі важелі впливу і на законодавчу, і на виконавчу, і на судову влади (ст. ст. 80, 83, 86, 102, 103, 110, 114, 118, 125-128). Вплив Президента РФ на судову владу посилено новими важелями в нових федеральних законах про арбітражних судах і про судову систему країни, якими всупереч конституційному проголошенню федеративних начал в державному устрої створені строго централізовані судові системи з суддями, призначуваними виключно російським Президентом. Все це не тільки не узгоджується з класичними уявленнями про поділ влади, апробованими у світовій практиці, а й ставить під сумнів самостійність різних гілок влади, їх незалежність один від одного і рівновага між ними, а, в кінцевому рахунку, таїть у собі небезпеку підпорядкування їх Президенту. До того ж у країнах, де послідовно здійснюється поділ влади, всі представницькі, виконавчі та судові органи утворюються в законодавчому порядку. В основних і поточних законах визначається, які державні органи створюються, яка їхня принципова структура і чим кожен з них займається. За Конституцією РФ 1993 року такий порядок не передбачається. Створення, реорганізація, ліквідація навіть центральних державних органів (міністерств, державних комітетів тощо) здійснюється однією особою - Президентом. В даний час система федеральних органів виконавчої влади визначена Указами Президента РФ від 9 березня 2004 р. Це, з одного боку, негативно позначається на стабільності державного механізму, сприяє скоростиглим і не завжди виправданим змін його по миттєвим міркувань, з іншого - ще більше підсилює президентську владу. Звичайно, органи держави завжди повинні тісно взаємодіяти між собою. Але це взаємодія повинна здійснюватися строго на засадах, встановлених у законі. Крім того, має бути саме взаємодія, а не дублювання. Тим часом нині в Росії величезна кількість дублюючих один одного державних структур, державний апарат настільки роздутий і так часто перебудовується, що стає скрутної навіть їх «інвентаризація», не кажучи вже про розмежування їх завдань і повноважень. Це веде не тільки до невиправданого подорожчання державного механізму, а й до істотного зниження ефективності всієї його роботи. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 7.1.2. Поділ влади " |
||
|
||