загрузка...

трусы женские х/б
« Попередня Наступна »

7.1.3. Державний механізм і самоврядування

У демократичному суспільстві державний механізм не пронизує всі його інститути. Він будується таким чином, що залишається вільна "ніша" для саморегуляції, особливо в низових структурах. У багатьох західних країнах давно розвинене муніципальне самоврядування, яке доповнює механізм держави. Воно формується безпосередньо жителями міст та інших населених пунктів на виборних засадах і має самостійність у вирішенні питань шкільної освіти, охорони здоров'я, благоустрою територій, місцевих податків і т.д. Державний вплив на життєдіяльність муніципального самоврядування обмежується прийняттям відповідних законодавчих актів, що визначають його компетенцію, і загальним контролем, здійснюваним в унітарних державах представниками центральної влади, у федераціях посадовими особами їхніх суб'єктів.
У Росії другої половини Х1Х століття створювалося міське та земське самоврядування. За городовому Положення 1870 обиралися міські думи і управи, які під контролем градоначальників вирішували питання міського господарства. За Положенням про губернські і повітових земських установах 1864 виборним шляхом формувалися земські думи і управи, покликані займатися місцевими господарськими «користь і потребами» під контролем губернаторів і міністра внутрішніх справ. І ті, й інші були дуже обмежені в правах самоврядування, однак навряд чи є підстави погодитися з В.І. Леніним, який вважав їх «п'ятим колесом у возі російського державного управління, колесом, що допускаються бюрократією лише остільки, оскільки її всевладдя не порушувалось».
Після жовтневого перевороту 1917 року процес становлення в Росії місцевого самоврядування був перерваний. Радянська форма правління, як вже зазначалося вище, була розрахована на державну владу «зверху донизу». Вона не залишала ніші для самоврядування в містах та інших населених пунктах. Підтримувалося лише самоврядування в гуртожитках і трудових колективах, націлене на вирішення вузькопрофесійних завдань.
Закон Російської Федерації «Про місцеве самоврядування» від 6 грудня 1991 року виявився теж половинчастим. У ньому, по суті, за місцеве самоврядування видавалася діяльність місцевих рад, які є первинною ланкою в загальній системі органів державної влади. Та ж картина спостерігалася в Конституції Республіки Татарстан аж до кінця 1994 року.
Курс на відродження справжнього місцевого самоврядування намітила Конституція РФ 1993 року, де чітко вказується, що «органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади», їх структура визначається населенням самостійно з тим, щоб забезпечувати самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Одночасно передбачається, що органи місцевого самоврядування можуть «наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі »(ст. ст. 12, 130-133). Однак це - уже становище, що створює можливість ототожнювати місцеві органи державної влади з муніципальним самоврядуванням, видаючи одне за інше. Тим часом, починаючи з районного рівня, має здійснюватися розмежування органів, з одного боку, державної влади, з іншого - місцевого самоврядування. Інакше неминуче невиправдане їх змішання. У 1998 р. Росія ратифікувала Європейську хартію місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 року, підписану від імені Російської Федерації в місті Страсбурзі 28 лютого 1996.
Конституційні установки про місцеве самоврядування підлягають конкретизації у федеральних і інших законах. 28 серпня 1995 був прийнятий Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". У ньому чітко зазначено, що місцеве самоврядування в Росії - це визнається і гарантується законом «самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій» (ст . 2). Уряд РФ своєю постановою від 27 грудня 1995 року затвердив федеральну Програму державної підтримки місцевого самоврядування, намітивши виділення на ці цілі більше 35 млрд. рублів з федеральних доходів. У 1996 році були прийняті указ Президента і постанова Уряду РФ про деякі конкретні заходи державної підтримки місцевого самоврядування. Розпорядженням Уряду РФ від 3 березня 2004 році було затверджено план підготовки правових актів, необхідних для реалізації положень Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", а органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації було рекомендовано розробити та затвердити плани дій з реалізації положень названого закону.
Принципові зміни були внесені також до Конституції РТ. Місцеве самоврядування відмежоване від органів державної влади і управління, їх статус визначений згідно з Конституцією РФ і Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. ст. 3, 10, 116-120). На цій основі прийнятий новий Закон РТ від 28 червня 2004 року «Про місцеве самоврядування в Республіці Татарстан», яким більш детально регулюються порядок утворення органів самоврядування в міських, сільських поселеннях та на інших територіях, їх компетенція, способи взаємодії з державним механізмом, форми судової захисту і т.д.
Зрозуміло, що для становлення в Росії справжнього місцевого самоврядування недостатньо прийняття зазначених вище законів. Це - тільки перші кроки. Не менш важливі докорінна зміна відносини всіх структур влади до місцевого самоврядування, всебічна його державна підтримка, створення реальних механізмів втілення в життя всього наміченого. Права та інтереси місцевого самоврядування повинні неухильно враховуватися в процесі реформування бюджетних, податкових, земельних та управлінських відносин. Потрібні навчання людей, прищеплення їм навичок самоврядування, створення умов для самовираження і т.д. Так що належить зробити багато чого для того, щоб ця перспективна форма самоорганізації людей, розрахована на приведення в дію саморегулятивних почав в організації життєвих відносин в первинних осередках суспільства (мікрорайони у містах, робочі селища, села, села), гідно служила на благо країни. Мабуть, однією з найважчих завдань і об'єктивних передумов у становленні місцевого самоврядування є формування справжніх інститутів громадянського суспільства, які передбачають високий рівень соціальної (громадянської) зрілості і дієздатності самого населення муніципальних утворень.
загрузка...
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 7.1.3. Державний механізм і самоврядування "
  1. Тема 5. Державна влада, її втілення в механізмі держави. Концепція поділу влади
    державного механізму. Загальне та особливе державних механізмів різних країн. Концепція поділу влади. Державний орган: поняття, ознаки, види. Представницькі, виконавчі, судові, контрольно-наглядові органи. Глава держави. Форми і методи досягнення злагодженості в життєдіяльності державного механізму. Централізація і децентралізація в механізмі держави.
  2. Контрольні питання до розділу 14
    механізмі держави. 2. Основні риси адміністративно-територіального устрою зарубіжних країн. 3. Система органів самоврядування на місцях (США, Великобританія, Франція, Німеччина, Італія, Японія). 4. Основні функції і повноваження муніципальних органів, фінансування їх діяльності. 5. Порядок формування та особливості структури муніципальних органів. 6. Відносини органів
  3. Тема 6. Механізм держави як втілення державної влади
    державному механізмі Росії і Татарстану. 3. Державна служба: поняття види, правове регулювання. 4. Державний орган: ознаки види, властивості. 5. Місцеве (муніципальне) самоврядування. 6. Висновок. 7. Список використаної літератури. Література - Конституція Російської Федерації. - М., 1993 (з послід. Змін. Та доп.). - Конституція Республіки Татарстан. - Казань, 1992
  4. § 5. Державний контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень.
    Державної влади зобов'язані здійснювати контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, а також за використанням наданих на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані надавати уповноваженим державним органам документи, пов'язані з
  5. Стаття Місцеве самоврядування
    державної
  6. Список літератури
    державного управління та його організаційні форми / / Радянська держава і право. 1988. N 6. 2. Автономов А.С. Біля витоків громадянського суспільства та місцевого самоврядування: Нариси. М., 2002. 3. Атаманчук Г.В. Суть державної служби: історія, теорія, закон, практика. М., 2002. 4. Байтін М.І. Механізм сучасного Російської держави / / Правознавство. 1996. N 3. 5.
  7. Пешине Н.Л.. Державна влада і місцеве самоврядування в Росії: проблеми розвитку конституційно-правової моделі, 2007
    державної влади та місцевого самоврядування в даний час придбала першорядне значення. Як справедливо зазначив Президент Російської Федерації, однією з суттєвих причин нерозвиненості місцевого самоврядування в Російській Федерації є "нечіткість у розмежуванні повноважень з регіональними органами влади, а також невизначеність, за що саме мають відповідати державні
  8. 31. Організаційно -правовий механізм забезпечення ефективного природокористування в сільському господарстві.
    механізм забезпечення ефективного природокористування в с / г - це совок орг-прав засобів, кіт забезпечують продуктивне, дбайливе, ощадливе, екологічно безпечне використання земель та ін природних ресурсів, їх постійне відтворення і захист від погіршення якості в процесі с / г виробництва. Даний механізм повинен сприяти задоволенню потреб населення в якісній с / г
  9. 3. Місцеве самоврядування
    самоврядування, що забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення. Конституцією гарантується самостійність органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, встановлених законом. Місцеве самоврядування здійснюється в сільських і міських місцевих спільнотах, що охоплюють території, на яких компактно проживають групи населення, тобто на практиці в
  10. Стаття 16. Відшкодування збитків, заподіяних державними органами та органами місцевого самоврядування
    державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі видання не відповідному закону або іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню Російською Федерацією, відповідним суб'єктом Російської Федерації чи муніципальній
  11. 17.5. Права та обов'язки органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування щодо комерційної таємниці
    державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування мають право на доступ до комерційної таємниці в межах встановленої для них компетенції законодавством РФ. Особи, що володіють комерційною таємницею, зобов'язані надати її органам державної влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування за їх вимогам в межах компетенції
  12. § 1. Форми передачі органам місцевого самоврядування державних та інших повноважень.
    державними повноваженнями здійснюється тільки законом. Таку вимогу встановлено ч. 2 ст. 132 Конституції РФ. Делегування деяких державних повноважень органам місцевого самоврядування може здійснюватися в особливих випадках нормативним правовим актом органу державної влади Російської Федерації або правовим нормативним актом суб'єкта Російської Федерації у вигляді доручення.
  13. 5. Механізм держави. Органи державної влади
    державних органів і організацій, за допомогою яких здійснюється державна влада, вирішуються завдання і виконуються функції держави. Механізм держави складається з наступних елементів: 1) система державних органів , що володіють державно-владними повноваженнями (парламент, президент, уряд, міністерства, відомства, державні комітети, губернатори і т. д.);
загрузка...

загрузка...
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка