| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
7.1.4. Державний механізм і безпека |
||
|
Держава вживає спеціальні законодавчі акти, покликані регулювати питання забезпечення безпеки тих чи інших сфер життєдіяльності людей, суспільства. Указом Президента РФ від 29 квітня 1996 затверджена Державна стратегія економічної безпеки Росії. У Федеральному законі від 13 жовтня 1995 року «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності» чітко проводиться установка, що у всій цій діяльності повинна гарантуватися економічна безпека як «стан економіки, що забезпечує достатній рівень соціального, політичного й оборонного існування і прогресивного розвитку Російської Федерації, невразливість і незалежність її економічних інтересів ». У забезпеченні економічної та іншої безпеки країни бере участь весь механізм держави, діючи, насамперед, через органи законодавчої, виконавчої та судової гілок влади. Більше того, в загальну систему безпеки країни входять також громадські та інші об'єднання, що сприяють своєчасному ухваленню заходів економічного, політичного, соціального, духовного та організаційного характеру, адекватних загрозам сукупності реальних потреб, посвідчення яких надійно гарантує особистість, суспільство і держава. Проте, в системі виконавчих органів багатьох держав існують спеціалізовані структури національної безпеки. Конституція РФ 1993 року теж передбачає функціонування Ради Безпеки Російської Федерації, формованого та очолюваного Президентом РФ (ст. 88). В даний час діє Закон РФ «Про безпеку». Відповідно до ст. 9 цього закону на систему безпеки покладені такі функції, як: - виявлення і прогнозування внутрішніх і зовнішніх загроз життєво важливим інтересам об'єктів безпеки, здійснення комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо їх попередження і нейтралізації; - створення і підтримка в готовності сил і засобів забезпечення безпеки; - управління силами і засобами забезпечення безпеки у повсякденних умовах і при надзвичайних ситуаціях; - здійснення системи заходів з відновлення нормального функціонування об'єктів безпеки в регіонах, постраждалих в результаті виникнення надзвичайної ситуації; - участь у заходах щодо забезпечення безпеки за межами Російської Федерації відповідно до міжнародних договорів та угод, укладених або визнаними Російською Федерацією. Стаття 13 того ж Закону визначає правовий статус Ради Безпеки наступним чином: «Рада Безпеки Російської Федерації є конституційним органом, що здійснює підготовку рішень Президента Російської Федерації в області забезпечення безпеки. Рада безпеки Російської Федерації розглядає питання внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації в області забезпечення безпеки, стратегічні проблеми державної, економічної, суспільної, оборонної, інформаційної, екологічної та інших видів безпеки, охорони здоров'я населення, прогнозування, запобігання надзвичайних ситуацій і подолання їх наслідків, забезпечення стабільності та правопорядку і відповідальною перед Верховною Радою Російської Федерації за стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз ». Основними завданнями Ради безпеки Російської Федерації є: - визначення життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави і виявлення внутрішніх і зовнішніх загроз об'єктам безпеки; - розробка основних напрямів стратегії забезпечення безпеки Російської Федерації і організація підготовки федеральних програм її забезпечення; - підготовка рекомендацій Президентові Російської Федерації для прийняття рішень з питань внутрішньої і зовнішньої політики в галузі забезпечення безпеки особистості , суспільства і держави; - підготовка оперативних рішень щодо запобігання надзвичайних ситуацій, які можуть спричинити істотні соціально-політичні, економічні, військові, екологічні та інші наслідки, і по організації їх ліквідації; - підготовка пропозицій Президентові Російської Федерації про введення, продовження або відміну надзвичайного стану; - розробка пропозицій щодо координації діяльності органів виконавчої влади в процесі реалізації прийнятих рішень в галузі забезпечення безпеки та оцінка їх ефективності; - вдосконалення системи забезпечення безпеки шляхом розробки пропозицій з реформування існуючих або створення нових органів, що забезпечують безпеку особистості, суспільства і держави (ст. 15 Закону). До складу Ради Безпеки входять: ? Голова Ради Безпеки Російської Федерації, яким за посадою є Президент Російської Федерації; ? секретар Ради Безпеки Російської Федерації; ? постійні члени Ради Безпеки і члени Ради Безпеки, що включаються до складу Ради Безпеки і виключаються з нього Президентом Російської Федерації за поданням секретаря Ради Безпеки. Секретар Ради Безпеки входить до числа постійних членів Ради Безпеки. Рада Безпеки відповідно до його основними завданнями утворює постійні міжвідомчі комісії Ради Безпеки, які можуть створюватися за функціональним або регіональною ознакою. У разі необхідності підготовки пропозицій щодо запобігання надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків, окремих проблем забезпечення стабільності та правопорядку в суспільстві і державі, захисту конституційного ладу, суверенітету і територіальної цілісності Російської Федерації Радою Безпеки можуть створюватися тимчасові міжвідомчі комісії Ради Безпеки. Міжвідомчі комісії Ради Безпеки є основними робочими органами Ради Безпеки. Положення про міжвідомчих комісіях Ради Безпеки та їх склад за посадами затверджуються Президентом Російської Федерації за поданням Секретаря Ради Безпеки. Персональний склад кожної міжвідомчої комісії Ради Безпеки затверджується секретарем Ради Безпеки за поданням керівників федеральних органів виконавчої влади, посадові особи яких включені до складу цієї комісії. Міжвідомчі комісії Ради Безпеки здійснюють підготовку пропозицій і рекомендацій Раді Безпеки з основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики в галузі забезпечення національної безпеки, сприяють координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації з реалізації федеральних програм в галузі забезпечення національної безпеки і виконанню рішень Ради Безпеки. Апарат Ради Безпеки, очолюваний секретарем Ради, виконує організаційно-технічну та інформаційну роботу. Його структурними підрозділами вважаються також різні управління, покликані забезпечити діяльність постійних комісій Ради. Так, для організації та узагальнення інформації та аналітичних матеріалів, що надходять в названу вище міжвідомчу комісію, та підготовки документів для розгляду на її засіданнях у складі апарату Ради Безпеки створено Управління забезпечення діяльності цієї комісії, функції і повноваження якого визначаються черговим положенням, що затверджується Президентом РФ. Діяльністю Управління керує його начальник, який призначається Президентом РФ. Його заступник і начальники відділів Управління призначаються на посаду керівником Адміністрації Президента РФ. Міжвідомчі комісії Ради Безпеки можуть стверджувати експертні групи для підготовки матеріалів, документів та проектів рішень. Але матеріали, підготовлені для розгляду в Раді Безпеки, проходять експертну оцінку в апараті Ради Безпеки РФ. Рішення Ради Безпеки РФ приймаються на його засіданнях постійними членами простою більшістю голосів від їх загального числа і набирають чинності після затвердження Головою Ради, тобто Президентом РФ, котрий подає відповідні укази. Контроль за діяльністю всієї системи безпеки в Росії, включаючи сюди, очевидно, Рада Безпеки, за Законом «Про безпеку» покладено на законодавчий орган країни, а нагляд за законністю «діяльності органів забезпечення безпеки» - на Генерального прокурора РФ (ст.ст. 21-22). Однак, як показують події останніх років, ці законоположення фактично не реалізуються. Спроби Федеральних Зборів РФ якимось чином контролювати діяльність Ради Безпеки та інших силових структур системи безпеки країни постійно наштовхуються на нездоланні перешкоди. Немає реальних ознак і прокурорського нагляду за законністю в діяльності органів системи безпеки країни, хоча об'єктивно в цьому є необхідність. У засобах масової інформації нерідкі випадки повідомлення про порушення принципу гласності в діяльності органів системи безпеки РФ. Всупереч вимогам статті 24 Конституції РФ про обов'язок органів державної влади та їх посадових осіб «забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права і свободи» багато громадян, особливо солдатські матері, по суті, позбавлені такої можливості. Чітко окреслилася, на наш погляд, тенденція перетворення Ради Безпеки РФ в прототип Політбюро колишнього ЦК КПРС, де на засадах «доцільності» таємно приймалися рішення по внутрішній і зовнішній політиці, що мали трагічні наслідки для країни. Ця тенденція, чітко проявляє себе особливо в кризових ситуаціях, сприяла навіть появи неконституційного поняття «політичне керівництво країни». Вона не зазнала помітних змін і після створення Указом Президента РФ від 25 червня 1996 ще однієї державної структури того ж роду - Ради оборони, якого перейшла від Ради Безпеки функція координування діяльності федеральних і регіональних органів державної влади в галузі військового будівництва. Це не може не викликати тривоги не тільки щодо цілісності, злагодженості та легітимності всього механізму російської держави, а й стосовно реальної безпеки країни, її громадян. У досягненні безпеки російської держави беруть участь також такі спеціалізовані установи, як Федеральна служба безпеки (ФСБ), органи розвідки і контррозвідки. Їх діяльність носить в основному оперативний характер і спрямована на створення умов для проведення в життя рішень щодо забезпечення безпеки країни. Указом Президента РФ від 1 вересня 2000 також утворено Державний рада Російської Федерації. На підставі Положення про нього Державна рада Російської Федерації є дорадчим органом, сприяючим реалізації повноважень глави держави з питань забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. У своїй діяльності він керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, а також цим Положенням. Положення про Державну раду затверджується Президентом Російської Федерації. Відповідно до Положення основними завданнями Державної ради є: - сприяння реалізації повноважень Президента Російської Федерації з питань забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади; - обговорення мають особливе державне значення проблем, що стосуються взаємовідносин Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, найважливіших питань державного будівництва та зміцнення основ федералізму, внесення необхідних пропозицій Президенту Російської Федерації; - обговорення питань , що стосуються виконання (дотримання) федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів і розпоряджень Президента Російської Федерації, постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації, і внесення відповідних пропозицій Президентові Російської Федерації; - сприяння Президентові Російської Федерації при використанні ним погоджувальних процедур для вирішення розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації; - розгляд за пропозицією Президента Російської Федерації проектів федеральних законів та указів Президента Російської Федерації, що мають загальнодержавне значення; - обговорення проекту федерального закону про федеральний бюджет ; - обговорення інформації Уряду Російської Федерації про хід виконання федерального бюджету; - обговорення основних питань кадрової політики в Російській Федерації; - обговорення за пропозицією Президента Російської Федерації інших питань, що мають важливе державне значення. Державна рада формується у складі голови Державної ради і членів Державної ради. Голова Державної ради і члени Державної ради беруть участь у її роботі на громадських засадах. Головою Державної ради є Президент Російської Федерації. Членами Державної ради є за посадою вищі посадові особи (керівники вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації. За рішенням Президента Російської Федерації до складу Державної ради можуть бути включені особи, що заміщали посади вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації два і більше терміни поспіль. Для вирішення оперативних питань формується президія Державної ради у складі семи членів Державної ради. Персональний склад президії визначається Президентом Російської Федерації і підлягає ротації один раз на півроку. Президія Державної ради розглядає план роботи Державної ради, а також порядок денний його чергового засідання. Президія Державної ради аналізує реалізацію плану роботи Державної ради і його рішень. Забезпечення діяльності Державної ради здійснюють відповідні підрозділи Адміністрації Президента Російської Федерації та Управління справами Президента Російської Федерації. У листопаді 2003 р. Президент своїм Указом засновує Рада при Президентові Російської Федерації по боротьбі з корупцією. Рада при Президентові Російської Федерації по боротьбі з корупцією визначається як дорадчий орган при Президентові Російської Федерації, утворений з метою надання сприяння Президентові Російської Федерації в реалізації його конституційних повноважень. При Раді створюються Комісія з протидії корупції та Комісія з вирішення конфлікту інтересів. Основним завданням Ради є надання сприяння Президентові Російської Федерації у визначенні пріоритетних напрямів державної політики у сфері боротьби з корупцією та її реалізації. На Раду покладаються такі функції: ? внесення пропозицій Президенту Російської Федерації про склад Комісії з протидії корупції та про склад Комісії з вирішення конфлікту інтересів; ? заслуховування щорічної доповіді Генерального прокурора Російської Федерації про стан справ у сфері боротьби з корупцією; ? розгляд підготовлених Комісією з протидії корупції пропозицій щодо попередження та припинення корупції у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації та органах місцевого самоврядування; ? уявлення щорічної доповіді Президенту Російської Федерації про результати своєї роботи. При цьому Рада не розглядає повідомлення про злочини та правопорушення, не проводить перевірки за фактами порушення службової дисципліни. До складу Ради входять Голова Уряду Російської Федерації, Голова Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, Голова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, Голова Конституційного Суду Російської Федерації, Голова Верховного Суду Російської Федерації та Голова Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації. Члени Ради беруть участь у її засіданнях особисто і не має права делегувати свої повноваження іншим особам. Члени Ради головують на її засіданнях почергово, при цьому черговість визначається Радою. За рішенням Президента Російської Федерації засідання Ради можуть проводитися під його головуванням. Засідання Ради проводяться в міру необхідності. Засідання Ради вважається правомочним, якщо на ньому присутні всі члени Ради. Рішення Ради оформляються протоколом, який підписують усі члени Ради. У разі незгоди з прийнятим рішенням член Ради має право викласти письмово свою думку, яка підлягає обов'язковому залученню до протоколу засідання. При необхідності рішення Ради оформляється у вигляді проекту указу, розпорядження або доручення Президента Російської Федерації. Організаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Ради та комісій при Раді здійснюють відповідні підрозділи Адміністрації Президента Російської Федерації та Управління справами Президента Російської Федерації. Все це свідчить про поступову зміну конструкції системи влади в країні як в горизонтальному, так і у вертикальному відносинах; при цьому по суті зачіпаються самі конституційні основи (принципи) побудови державного механізму Російської Федерації. У конструкції державного механізму знаходять своє адекватне втілення як форма держави, включаючи політико-правовий режим, так і його конкретно-історичні функції. Питання для самоконтролю 1) Що розуміють під механізмом держави? 2) Які існують судження на співвідношення понять державний механізм і державний апарат? 3) Що являє собою структура державного механізму? 4) Яка роль основних видів органів державного механізму? 5) На яких принципах будується державний механізм? 6) Яка система принципів побудови державного механізму? 7) Від яких факторів, в першу чергу, залежить структура державного механізму? 8) Яким чином державний механізм Російської Федерації забезпечує безпеку країни? |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "7.1.4. Державний механізм і безпека" |
||
|
||