|
Ця гілка судової влади в останні десятиліття все більше відокремлюються і в багатьох країнах, в тому числі постсоціалістичних, перетворилася в особливу систему, очолювану національним верховним або вищим адміністративним судом (у деяких країнах з романською правовою системою, зокрема у Франції та в Італії, суд, який очолює систему адміністративної юстиції, називається, як вказувалося, державним радою і має також деякі інші функції) . Її завдання полягає у вирішенні адміністративних спорів, тобто конфліктів перш за все між фізичними та юридичними особами, з одного боку, і органами та посадовими особами публічної адміністрації - з іншого. При вирішенні цих суперечок адміністративні суди перевіряють законність актів органів та посадових осіб публічної адміністрації і в разі порушення цими актами закону або скасовують їх, або зобов'язують издавшие акт або вищестоящі органи та посадових осіб скасувати або змінити їх. Крім того, у ряді країн на вищі органи адміністративної юстиції покладено перевірку конституційності та законності нормативних актів, що видаються публічною адміністрацією. Таким чином, адміністративна юстиція - важливий інститут забезпечення прав і свобод людини і громадянина та правопорядку в цілому.
У багатьох західних країнах і в рецепірованного їх правові системи розвиваються інститут адміністративної юстиції не отримав відображення в конституціях. Так , даремно ми будемо шукати цей інститут в конституціях США, Японії, Бельгії, Іспанії, Румунії та ряду інших країн. Навпаки, в конституціях Німеччини, Італії, Франції, Болгарії, Чехії та багатьох інших країн ми зустрічаємо згадку, принаймні, вищих органів адміністративної юстиції.
У тих країнах, демократичні конституції яких не згадують адміністративних судів, ці суди або існують в якості гілки систем судів загальної юрисдикції, або їх функції здійснюються судами загальної юрисдикції, або, нарешті, ці функції поділені між спеціалізованими адміністративними судами та судами загальної юрисдикції.
У Великобританії та США судовий контроль за адміністративними актами спочатку здійснювався судами загальної юрисдикції, проте в XX столітті там стали виникати спеціалізовані органи для виконання цієї функції і до кінця століття значення цих органів помітно зросла. Вони вважаються квазісудамі і часом знаходяться в системі адміністративних відомств, однак дозволяють справи значно швидше, ніж звичайні суди, завдяки спрощеній процедурі (обмежені, зокрема, такі принципи, як змагальність і гласність), що зберігає, втім, необхідний мінімум процесуальних гарантій. Деякі з цих органів дуже близькі до судів і навіть називаються судами. Такі, наприклад, Претензійний і Податковий суди в США. Однак в обох країнах спеціалізовані органи адміністративної юрисдикції самі підконтрольні судам загальної юрисдикції *.
* Див: там же. С. 55-59.
Останні здійснюють і безпосередній контроль за законністю адміністративних актів, зокрема за допомогою судових наказів. Наприклад, мандамус (writ of mandamus) - це судовий наказ, що зобов'язує посадова особа вчинити дію або видати акт, що входять до його компетенції; інджанкшн (writ of injunction) - судовий наказ, що забороняє посадовій особі здійснювати дію або видавати акт.
У соціалістичних країнах судовий контроль за адміністративними рішеннями якщо і допускається, то в дуже обмеженому обсязі. Характерна з цього погляду формулювання п. 7 ст. 4 кубинського Закону про організацію судової системи 1977, згідно з яким одна з головних цілей діяльності судів полягає в тому, щоб «дозволяти трудові спори та переглядати рішення, прийняті органами та організаціями, що входять до складу державної адміністрації, в тих випадках, коли закон це дозволяє »(курсив наш. - Авт.). Закон же щодо дозволів щедрим не був і не є: багато рішень, по формі адміністративні, на ділі приймаються керівництвом органів Комуністичної партії Куби, яка вважає себе стоїть вище будь-якого закону і не може допустити підконтрольність своїх рішень суду.
Як приклад країни, де адміністративна юстиція являє собою незалежну гілку судової влади зі своїм верховним судом, вкажемо на Німеччину *.
* Див: там же. С. 150-153.
Відповідно до Положення про адміністративні суди 1960 року адміністративним судам підвідомчі крім конституційно-правових всі суперечки публічно-правового характеру, оскільки вони не віднесені до юрисдикції інших судів. У число розглянутих адміністративних спорів входять, зокрема, справи про скарги приватних осіб на рішення і дії державних органів і посадових осіб, спори між територіальними одиницями, суперечки про права державних службовців. Адміністративні суди можуть скасувати рішення державних органів чи посадових осіб або, навпаки, наказати їм прийняти те чи інше рішення, встановлюють юридичні факти. Вони не вдадуться в питання доцільності оспорюваних адміністративних рішень, а перевіряють лише їх законність.
Система німецьких адміністративних судів включає три інстанції: 1) адміністративний суд, 2) вищий адміністративний суд землі - апеляційна інстанція; 3) Федеральний адміністративний суд - касаційна інстанція. Всі вони діють колегіально. Адміністративні суди перших двох інстанцій дозволяють справи у складі трьох професійних суддів і двох засідателів, які обираються на чотири роки з числа громадян, які не належать до якої-небудь певної професійної групи, а Федеральний адміністративний суд складається з п'яти суддів.
Звернення до адміністративного суду, як правило, можливо лише у випадку, якщо скарга особи відхилена адміністративною інстанцією, вищестоящої по відношенню до тієї, яка видала оспорюваний акт. Якщо мова в скарзі йде про порушення права землі, рішення вищого адміністративного суду землі остаточно.
|
- ДОДАТКОВА ЛІТЕРАТУРА
юстиція. 1997. N 8. Малеина М.М. Про договір дарування / / Правознавство. 1998. N 4. Солових С.Н. Дарування в цивільному праві Росії: Автореф. дис ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. Розумів В.А. Дарування, його поняття, характеристичні риси і місце в системі права. М., 1876. Ерделевскій А.М. Прощення боргу та договір дарування / / Відомості Верховної Ради. 2000. N
- ДОДАТКОВА ЛІТЕРАТУРА
юстиція. 1999. N 9. Цибуленко З. Рента і довічне утримання з утриманням / / Відомості Верховної Ради. 1997. N 6, 7. КонсультантПлюс: примітка. Стаття Ерделевского А.М. "Довічне утримання в минулому і сьогоденні" включена в інформаційний банк. Ерделевскій А.М. Довічне утримання в минулому і сьогоденні / / Домашній адвокат. 2003. N
- Стаття 62. Про військові звання, не передбачених цим Законом
адміністративної служби; юстиції: а) загальновійськові - молодший офіцерський склад: молодший лейтенант; лейтенант; старший лейтенант; капітан; старший офіцерський склад: майор; підполковник; полковник ; вищий офіцерський склад: генерал-майор; генерал-лейтенант; генерал-полковник; генерал армії; маршал Радянського Союзу; Генералісимус Радянського Союзу; б) інженерні військові звання всіх видів
- 10.3. Федеральні служби юстиції
юстиції
- 43.2. Система і структура органів юстиції України
юстиції України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські управління юстиції, районні, районні в містах (міст обласного підпорядкування) управління юстиції, підприємства, установи та організації, що належать до
- 2. ОФІЦІЙНІ ВИДАННЯ
юстиція (Радянська юстиція) Саппа РФ - Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації СЗ РФ - Відомості Верховної Ради Феде-рації СП (СРСР, РРФСР, РФ) - Збори постанов Сові-та Міністрів
- Коментар до статті 31.11
адміністративного покарання. Згідно п. 2 ст. 54 ГК (в ред. Федерального закону від 21 березня 2002 р. N 31-ФЗ) місце знаходження юридичної особи визначається місцем його державної реєстрації. Державна реєстрація юридичної особи здійснюється за місцем знаходження його постійно діючого виконавчого органу, а в разі відсутності постійно діючого виконавчого органу -
- 2. ОФІЦІЙНІ ВИДАННЯ
юстиція (Радянська юстиція) Саппа РФ - Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації СЗ РФ - Відомості Верховної Ради Федерації СП (СРСР, РРФСР, РФ) - Збори постанов Ради Міністрів
- 15.7. Заходи адміністративного покарання
адміністративного правопорушення з метою попередження вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами. Адміністративне покарання може бути здійснене у вигляді попередження, адміністративного штрафу, оплатного вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, конфіскації знаряддя вчинення або предмета адміністративного
- Контрольні питання
адміністративного правопорушення. 14. Чому з прийняттям і вступом в силу КоАП РФ були скасовані численні норми законів? 15. Чи міститься в КоАП РФ самостійна глава, присвячена адміністративним правопорушенням в інформаційній сфері? 16. Дайте загальну характеристику складів адміністративних правопорушень, які відносяться до інформаційних. 17. Наведіть приклади норм
- Міжнародні нормативні правові акти
адміністративних справах "/ / Відомості Верховної Ради. 1997. N 6. 12. Резолюція Комітету міністрів Ради Європи від 2 березня 1978 р . N 8 (78) "Про юридичну допомогу і консультації" / / Відомості Верховної Ради. 1997 р. N 6. 13. Резолюція Економічної і Соціальної Ради ООН 1989/65 від 24 травня 1989 "Ефективне попередження і розслідування позазаконних, довільних і сумарних страт "/ / Радянська
- Стаття 26.1. Обставини, що підлягають з'ясуванню у справі про адміністративне правопорушення
адміністративне правопорушення з'ясуванню підлягають: 1) наявність події адміністративного правопорушення; 2) особа, яка вчинила протиправні дії (бездіяльність), за які цим Кодексом або законом суб'єкта Російської Федерації передбачена адміністративна відповідальність; 3) винність особи у вчиненні адміністративного правопорушення; 4) обставини, що пом'якшують
- Стаття 26.1. Обставини, підлягають з'ясуванню у справі про адміністративне правопорушення
адміністративне правопорушення з'ясуванню підлягають: 1) наявність події адміністративного правопорушення; 2) особа, яка вчинила протиправні дії (бездіяльність), за які цим Кодексом або законом суб'єкта Російської Федерації передбачена адміністративна відповідальність; 3) винність особи у вчиненні адміністративного правопорушення; 4) обставини, що пом'якшують
- Стаття 2.9. Можливість звільнення від адміністративної відповідальності при малозначності адміністративного правопорушення
адміністративного правопорушення суддя, орган, посадова особа, уповноважені вирішити справу про адміністративне правопорушення, можуть звільнити особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, від адміністративної відповідальності і обмежитись усним
- Стаття 2.9. Можливість звільнення від адміністративної відповідальності при малозначності адміністративного правопорушення
адміністративного правопорушення суддя, орган, посадова особа, уповноважені вирішити справу про адміністративне правопорушення, можуть звільнити особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, від адміністративної відповідальності і обмежитись усним
- Стаття 4.1. Загальні правила призначення адміністративного покарання
адміністративного правопорушення призначається в межах, встановлених законом, що передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення, відповідно до цього Кодексу. 2. При призначенні адміністративного покарання фізичній особі враховуються характер вчиненого ним адміністративного правопорушення, особа винного, його майновий стан, обставини,
- КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
адміністративного права і визначте його місце серед інших галузей права, його особливості в сучасних умовах. 2. Визначте предмет і метод адміністративного права. 3. Які суб'єкти адміністративного права? 4. Розкрийте адміністративно-правовий статус громадянина РФ. 5. Дайте визначення адміністративного правопорушення і його ознаки. 6. У чому сутність адміністративної
|