ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

8. ДОГОВОРИ І КОНСТИТУЦІЙНІ ПРОЦЕДУРИ ВИРІШЕННЯ КОНФЛІКТІВ МІЖ Федерації і її суб'єктів

Вище ми вже згадували, що деякі конституції передбачають можливість укладення угод між федерацією та її суб'єктами з питань своєї компетенції. Так, згідно з ч. 1 і 3 ст. 15-а австрійського Федерального конституційного закону укладання угод між Федерацією і землями покладено залежно від їх предмета на Федеральний уряд або на федеральних міністрів. При цьому угоди, обов'язкові для федеральної законодавчої влади, вимагають згоди Національної ради і дотримання процедури, встановленої для прийняття федеральних законів. На ці угоди поширюються міжнародно-правові принципи договірного права. Слід зазначити, що шляхом таких угод конституційний розподіл компетенції між Федерацією і землями змінено бути не може. Німецький Основний закон в ст. 91-b передбачає договірне співробітництво Федерації і земель лише в галузі освіти і науки. Єдиним параграфом ст. 23 бразильської Конституції передбачено видання додаткового закону, який регулює співпрацю між Союзом, штатами, федеральним округом і муниципиями, маючи на увазі рівномірний розвиток і добробут в національному масштабі.
І нарешті, слід відзначити можливість федеральної інтервенції в разі конфлікту між федеральною владою і владою суб'єктів федерації або у разі, коли з якихось причин влада суб'єкта федерації не може функціонувати нормально.
Так, ст. 37 німецького Основного закону говорить:
«1. Якщо земля не виконує федеральні обов'язки, покладені на неї Основним законом або іншим федеральним законом, то Федеральний уряд може за згодою Бундесрату вжити необхідних заходів, щоб шляхом федерального примусу спонукати землю до виконання її обов'язків.
2. Для здійснення федерального примусу Федеральний уряд або його уповноважений мають право давати вказівки всім землям і їх властям ».
У популярному коментарі до Основного закону * вказується, що в даному випадку може йти мова про такі порушення, як, наприклад, незабезпечення владою будь-якої землі надходження федеральних податків, відмова землі брати участь у плануванні та будівництві федеральних автомагістралей, припинення землею своєї участі в роботі Бундесрату. Використання Бундесверу (федеральних збройних сил) у разі федерального примусу виключено. Можливі такі заходи, як фінансовий тиск, застосування поліцейських сил інших земель, використання зазначеного в ч. 2 ст. 37 Основного закону права дачі вказівок, при необхідності також відсторонення уряду землі. Підготовлений ж під керівництвом професорів Теодора Маунца і Гюнтера Дюріга і нараховує багато тисяч набраних убористим шрифтом сторінок чотиритомний коментар до Основного закону додає до наведеного переліку можливих заходів розпуск ландтагу (парламенту землі), призначення федерального комісара із загальними або спеціальними повноваженнями, прийняття на себе федеральними властями тимчасової опіки над владою землі (крім судових органів). Можливо також звернення до Федерального конституційного суду **.
* Див: Hesselberger D. unter Mitarbeit von Norenberg H. Das Grundgesetz. Kommentar fur die politische Bildung. Bonn: Bundeszentrale fur politische Bildung, 1990. S. 206.
** Див: Gnindgesetz. Kommentar. Bd. II. Art. 12a-37. Munchen: C.H. Beck'sche Verlagsbuchhandlung, 1990. S. 37-17-20.
Примітна ж особливість Індії і в даному відношенні - це передбачене ст. 356 і 357 Конституції так зване президентське правління в штатах (термін цей, втім, в Конституції не міститься). Суть його в тому, що Президент Союзу, вважаючи на основі отриманої інформації, що управління штатом не може здійснюватися відповідно до положень Конституції, приймає на себе всі або деякі повноваження уряду і губернатора штату, а функції законодавчих зборів штату передає союзному Парламенту, який, в свою чергу, може передати їх Президенту з правом подальшої делегації (часто суб'єктом цих делегованих прав стає губернатор, з подачі якого і вводиться президентське правління). Відповідна прокламація Президента діє протягом двох місяців, але якщо вона затверджена Парламентом, то термін її дії збільшується до 6 місяців і за певних обставин продовжується ще на 6 місяців. Треба при цьому не забувати, що в Індії, що представляє собою парламентарну республіку, Президент діє за вказівками Ради міністрів. За час існування Індійського Союзу, тобто з 15 серпня 1947 р., президентське правління вводилося більше 70 разів. Особливо це стосувалося тих штатів, де в результаті виборів до влади приходили політичні партії, опозиційні тим партіям, під чиїм контролем у відповідний момент знаходилося центральне Уряд.
Докладно врегулювала федеральну інтервенцію бразильська Конституція. Згідно ст. 34 федеральна інтервенція щодо штатів і федерального округу можлива виключно в цілях:
? підтримки національної цілісності;
? відбиття нападу ззовні або однієї федеральної одиниці на іншу;
? припинення серйозних порушень громадського порядку;
? гарантування вільного здійснення будь-якої з влади федеральної одиниці;
? реорганізації фінансів федеральної одиниці у випадках:
а) зупинення виплати заборгованості більш ніж за два послідовні роки, крім випадків непереборної сили;
б) недотримання встановлених законом строків для передачі муніципії податкових надходжень, визначених Конституцією;
? вжиття заходів для виконання федерального закону, судового наказу або рішення;
? забезпечення дотримання наступних конституційних принципів:
а) республіканської форми, представницької системи і демократичного режиму;
б) прав людини;
в ) муніципальної автономії;
г) звітності прямої або непрямої публічної адміністрації.
Конституція в ст. 36 встановила коло суб'єктів, уповноважених виступати з ініціативою інтервенції. Декрет про інтервенцію, що визначає її масштаб, термін, умови проведення та називає уповноважена на це особа (інтервентора), протягом 24 годин представляється на схвалення Національному конгресу або законодавчим зборам штату; якщо ці органи не засідають, то підлягають скликанню в 24 години. У випадках, коли інтервенція викликана згаданим судовим наказом або рішенням або необхідністю захисту конституційних принципів і декрет схвалений Національним конгресом або законодавчими зборами, він обмежується призупиненням виконання оспорюваного акту, якщо це засіб досить для відновлення нормального положення. За відпадати підстав для інтервенції відсторонені влади повертаються до своїх функцій, якщо цьому не перешкоджає закон.
Треба визнати, що подібні положення в конституціях рідкісні. Можливість судового вирішення конфліктів представляється, мабуть, конституційному законодавцю більшості федерацій цілком достатнім засобом.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 8. ДОГОВОРИ І КОНСТИТУЦІЙНІ ПРОЦЕДУРИ ВИРІШЕННЯ КОНФЛІКТІВ МІЖ Федерації і її суб'єктів "
  1. Контрольні питання
    дозволу кримінальних конфліктів. 4. Поняття, ознаки та види правопорушення. 5. Склад правопорушення. 6. Поняття і підстави юридичної відповідальності. 7. Склад злочину як підстава кримінальної відповідальності. 8. Вина - необхідна умова юридичної
  2. Додаток Бібліографія з питань Конституції
    конституційність Конституції та статути суб'єктів Російської Федерації (загальні питання, окремі
  3. Контрольні запитання до розділу 8
    конституційного контролю. 10. Основні моделі конституційного правосуддя. 11. Процедури формування складу конституційних судів. 12. Форми здійснення контролю за конституційністю
  4. 75. Судова система
    договорів між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, договорів між органами державної влади суб'єктів РФ; г) не вступили в силу міжнародних договорів
  5. Стаття VI
    процедур в порядку, встановленому Конституцією та законами погоджувальних процедур у порядку, встановленому Конституцією та законами Російської Федерації. 3. Спори з питань, зазначених у пункті 1 цієї статті, та з питань, віднесених до предметів спільного ведення відповідно до статті 2 цього Договору, вирішуються Конституційним Судом Російської
  6. 19.7. Адміністративно-юрисдикційний процес: поняття, риси, структура
    вирішенню конфліктів у сфері державного управління та застосування заходів адміністративного примусу. Спільні риси адміністративно-юрисдикційного процесу: - є складовим елементом (частиною) адміністративного процесу; - регламентує правозастосовчу діяльність юрисдикційного характеру; - спрямований на вирішення конфлікту (спору) у сфері державного
  7. Стаття 5. Здійснення правосуддя тільки судами
    конституційним законом (ст. 118 Конституції РФ). Стаття, що конкретизує названий конституційний принцип стосовно до судочинству у цивільних справах, віднесених до компетенції судів загальної юрисдикції. 2. Відповідно до Федеральним конституційним законом від 31 грудня 1996 р. "Про судову систему Російської Федерації" * (19) систему федеральних судів загальної юрисдикції
  8. Глава 9. Конституційні поправки та перегляд Конституції
    договір. Стаття Зміни в положення статті 65 Конституції Російської Федерації, що визначають склад Російської Федерації, вносяться на підставі федерального конституційного закону про прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації, про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта Російської Федерації. У разі зміни назви республіки,
  9. Глава 9. Конституційні поправки та перегляд Конституції
    конституційного закону про прийняття в Російську Федерацію або утворення в її складі нового суб'єкта
  10. А.В. Сутягін. Позовну заяву з КОМЕНТАРЯМИ (АРБІТРАЖНИЙ СУД, ЗАГАЛЬНА ЮРИСДИКЦІЯ, ЗАХИСТ РЕПУТАЦІЇ, МІЖНАРОДНИЙ АРБІТРАЖ), 2009
    процедури подачі позову до суду, розгляду спорів з різних питань, у тому числі оскарження нормативних та ненормативних правових актів і захист ділової репутації. Розглянуто особливості вирішення спорів у міжнародному арбітражі. Книга розрахована на керівників підприємств, індивідуальних підприємців і всіх, хто цікавиться проблемами судового захисту порушених прав. У довідник в
  11. Контрольні запитання до розділу 1
    конституційне право ". 2. Конституційне право як галузь національного права. 3. Поняття конституційно-правових відносин, їх види. 4. Суб'єкти конституційно-правових відносин. 5. Основні джерела конституційного права зарубіжних країн. 6. Основні тенденції розвитку конституційного
  12. 28. Федеративний устрій Росії
    конституційного ладу Росії і конституційна основа історично сформованого державного єдності народів Російської Федерації. Згідно ст. 5 Конституції РФ Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів. До складу Російської Федерації входять 89 рівноправних суб'єктів: 21 республіка, 6 країв , 49 областей,
  13. Глава 7. Судова влада
    договорів Російської Федерації, а також конституційності створення та діяльності громадських об'єднань. Конституційний Суд Російської Федерації вирішує спори про компетенцію між федеральними державними органами, між федеральними державними органами та державними органами суб'єктів Російської Федерації, між державними органами суб'єктів Російської Федерації.
  14. Стаття 27. Цивільні справи, підсудні Верховному Суду Російської Федерації
    конституційного закону від 31 грудня 1996 р. "Про судову систему Російської Федерації") * (66). Стаття, що конкретизує наведену конституційну норму, визначаючи родову підсудність цивільних справ Верховному Суду РФ. Цивільні справи по першій інстанції розглядаються у Верховному Суді РФ двома його структурними підрозділами: Судовою колегією у цивільних справах та Військової
  15. 13. Захист прав суб'єктів фінансового права
    договорами. Також громадяни за своїм вибором можуть звертатися за захистом прав не до суду а до вищестоящого органу або ДЛ, тобто використовувати адміністративний порядок захисту. Важливе стороною захисту у фінансових відносинах з державою є встановлення в законодавстві гарантій відшкодування збитків громадянам та юридичним особам, заподіяної незаконними діями держорганів
  16. Стаття 3 . Право на звернення до суду
    конституційного права на судовий захист. Законодавець лише прагне упорядкувати саму процедуру реалізації права на судовий захист, максимально пристосовуючи її для оптимального досягнення основної конституційної мети правосуддя - забезпечення прав і свобод людини і громадянина (ст. 18 Конституції РФ). Так, виник за участю заінтересованої особи правовий конфлікт або вимагає
  17.  Конституція Російської Федерації Проект, схвалений Конституційним нарадою
      конституційного ладу (ст.ст. 1 - 16) Глава 2. Права і свободи людини і громадянина (ст.ст. 17 - 64) Глава 3. Російська Федерація (ст.ст. 65 - 79) Глава 4. Президент Російської Федерації (ст.ст. 80 - 92) Глава 5. Федеральне Збори (ст.ст. 93 - 109) Глава 6. Уряд Російської Федерації (ст.ст. 110 - 117) Глава 7. Судова влада (ст.ст. 118 - 129) Глава 8. Місцевий
  18.  Проблеми зміни діючої та прийняття нової Конституції РФ
      конституціоналізм: проблеми та рішення (матеріали міжнародної конференції). - К.: Ін-т держави і права РАН. 1999. Авакьян С.А. Проблеми сучасного конституційного розвитку Російської Федерації / / Проблеми реалізації норм права: Матеріали міжнародної конференції (27-28 травня 1999 року). - Челябінськ: 1999. Жученко А.А. Порядок зміни конституцій і статутів суб'єктів федерації і Конституції
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка