ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоЕкологічне право → 
« Попередня Наступна »
С. А. Боголюбов. Екологічне право. Підручник для ВНЗ, 2001 - перейти до змісту підручника

§ 5. Екологічний контроль

(екологічний моніторинг; державний контроль; правові основи і наслідки державного контролю; громадський контроль; виробничий контроль)
Важливою ланкою організаційно-правового механізму охорони навколишнього середовища є екологічний контроль. У завдання екологічного контролю входять спостереження за станом і змінами навколишнього середовища, перевірка дотримання вимог екологічного законодавства і нормативів якості навколишнього середовища, виконання заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та оздоровлення навколишнього середовища.
Виконання цих цілей передбачає екологічний моніторинг, державний, громадський і виробничий контроль, кожен з яких має свої, специфічні функції та адекватні їм засоби їх реалізації.
Екологічний моніторинг
Державна служба спостереження за станом навколишнього середовища організується з метою спостереження за що відбуваються в ній фізичними, хімічними, біологічними процесами, за рівнем забруднень атмосферного повітря, грунтів, водних об'єктів, наслідками його впливу на рослинний і тваринний світ. Завданням екологічного моніторингу є забезпечення зацікавлених організацій і населення поточної та екстреної інформацією про зміни в навколишньому середовищі, попередженнями і прогнозами її стану.
Правову основу екологічного моніторингу представляє постанова Уряду РФ "Про створення єдиної державної системи екологічного моніторингу" від 24 Листопад 1993 * Урядом РФ 6 жовтня 1994 затверджено Положення про санітарно-гігієнічний моніторинг. Функції моніторингу покладаються на Госкомекологіі, МПР, Росгідромет, Держсанепіднагляду, Держкомзем, Рослесхоз та інші, спеціально уповноважені державні органи.
___________________________________________________________________
* Саппа РФ. 1993. № 48. Ст. 4641.
Федеральна служба Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища організовує моніторинг стану атмосфери, поверхневих вод суші, морського середовища, грунтів, навколоземного космічного простору, координує розвиток і функціонування відомчих підсистем фонового моніторингу забруднення навколишнього середовища, веде державний фонд даних про забруднення навколишнього середовища.
Екологічний моніторинг включає спостереження не тільки за усією біосферою , а й за окремими її компонентами - землею, лісом і т. д. Наприклад, моніторинг водних об'єктів являє собою систему регулярних спостережень за гідрологічними або гідрогеохімічні показниками їх стану; збір, передача та обробка отриманої інформації здійснюються з метою своєчасного виявлення негативних процесів, прогнозування їх розвитку, запобігання шкідливих наслідків і визначення ефективності водоохоронних заходів.
Державний контроль
З боку держави екологічний контроль здійснюється представницькими і виконавчими органами державної влади та спеціально уповноваженими на те державними органами у сфері охорони навколишнього середовища.
Посадові особи органів державного екологічного контролю відповідно до їх повноважень мають право в установленому порядку:
відвідувати підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та підпорядкування, включаючи військові частини, спеціальні об'єкти і служби Збройних Сил, органів внутрішніх справ і державної безпеки, знайомитися з документами, результатами аналізів, іншими матеріалами, необхідними для виконання їх службових обов'язків (для відвідування або огляду об'єктів, що становлять державну таємницю, необхідний оформлений відповідно до закону допуск до цих об'єктів);
перевіряти роботу очисних споруд та інших знешкоджуючих пристроїв і засобів їх контролю, контролювати дотримання нормативів якості навколишнього середовища та природоохоронного законодавства (треба мати на увазі заборона законом введення в експлуатацію підприємств, не забезпечених спорудами й установками з очищення, знешкодження та утилізації відходів, засобами контролю за забрудненням навколишнього середовища, без завершення запроектованих робіт);
призначати державну екологічну експертизу і забезпечувати контроль за виконанням її укладення (вивчення експертизи становить окрему тему; важлива можливість державного контролю перевіряти й оцінювати ступінь реалізації її ув'язнення: тим самим забезпечується замкнутий механізм експертування, що є частиною організаційно-правового механізму охорони навколишнього середовища);
вимагати усунення виявлених недоліків, давати в межах наданих прав вказівки або ув'язнення з будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів (ст. 84 Закону. РФ про охорону навколишнього природного середовища передбачається адміністративна відповідальність за непокору приписами органів, що здійснюють державний екологічний контроль, у вигляді штрафу до двадцатикратного розміру мінімальної заробітної плати);
залучати в установленому порядку винних осіб до адміністративної відповідальності, направляти матеріали про притягнення їх до дисциплінарної відповідальності, адміністративної чи кримінальної відповідальності, пред'являти позови до суду або арбітражного суду про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищі або здоров'ю людини порушеннями природоохоронного законодавства (згідно ст. 1659 КпАП РРФСР невиконання або неналежне виконання посадовими особами або громадянами, зареєстрованими як підприємці, приписів, виданих органами державного контролю в межах їх компетенції, тягне штраф від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці *) ;
___________________________________________________________________
* СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3843.
приймати рішення про обмеження, призупинення, припинення роботи підприємств, споруд, інших об'єктів і будь-якої діяльності, що завдає шкоди навколишньому середовищу і несучої потенційну небезпеку для здоров'я людини (це повноваження в умовах економічної та екологічної кризи не варто абсолютизувати: зупинка виробництва завдає відчутної шкоди інтересам громадян, працюючих на ньому; крім того, суміжні галузі і населення, недоотримав потрібну продукцію, терплять незручність, утрату, збитки; не випадково сотні спроб зупиняти підприємства зустрічають опір працюючих на них і навколишнього населення; норма застосовується в даний час у виняткових випадках).
Правові основи і наслідки державного контролю
В умовах погіршення довкілля та зміни соціально-економічних умов життя Російська держава вживає заходів до посилення державного екологічного контролю та її правової бази. У затверджених Урядом РФ положеннях про спеціально уповноважених державних органах в галузі охорони навколишнього середовища, про інших міністерствах, державних комітетах і відомствах передбачаються повноваження, покликані забезпечити постійний, систематичний і загальний екологічний контроль.
Урядом РФ 17 липня 1995 прийнято постанову "Про посадових особах Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації та його територіальних органів, що здійснюють державний екологічний контроль "*. В Госкомекологіі застосовуються правила здійснення державного екологічного контролю, в яких конкретизуються обов'язки, права і відповідальність державних інспекторів з охорони природи, заходів щодо усунення екологічних правопорушень та притягнення винних до відповідальності, порядок оформлення документації.
___________________________________________________________________
* СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 718.
Правовою основою зазначеної діяльності є також Положення про порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель в Російській Федерації, затверджене постановою Уряду РФ від 23 грудня 1993 г. *, Положення про порядок здійснення державними органами управління лісовим господарством державного контролю за станом, використанням, відтворенням, охороною і захистом лісів в Російській Федерації, затверджене постановою Уряду РФ від 3 травня 1994 **
___________________________________________________________________
* СЗ РФ. 1996. № 13. Ст. 1345.
** СЗ РФ. 1994. № 4. Ст. 358.
На підставі зазначених та інших актів Уряду приймаються накази, інструкції, правила та інші відомчі акти, що деталізують порядок здійснення державного екологічного контролю. Прийняті в ході його рішення обов'язкові для виконання всіма підприємствами, установами, організаціями, міністерствами і відомствами, посадовими особами та громадянами, до яких вони адресовані. Рішення органів екологічного контролю та їх посадових осіб можуть бути оскаржені до суду або до арбітражного суду. На підставі рішень, прийнятих в законному порядку, і відповідно до наданої ними компетенцією банківські установи - як державні, так і недержавні - повинні припиняти фінансування забороненої або припиненої діяльності на період до скасування цих рішень органом державного екологічного контролю.
Громадський контроль
В умовах проголошення демократичної правової держави та формування громадянського суспільства зростає значення громадського контролю за охороною довкілля. І це природно: громадяни, як ніхто інший , найбільш зацікавлені в належному її стані; ним же, як нікому іншому, відомі упущення і правопорушення в галузі навколишнього середовища.
Громадський контроль здійснюється громадськими об'єднаннями, органами місцевого самоврядування, громадянами і має ті ж завдання, що й інші форми екологічного контролю. Порядок громадського контролю регулюється Законом РФ "Про громадські об'єднання" від 19 травня 1995 г. *, іншим законодавством, підзаконними актами, статутами та іншими основоположними актами громадських об'єднань.
___________________________________________________________________
* СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
Так, за Федеральним законом "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" від 12 січня 1996 * профспілки має право брати участь у формуванні державних програм з питань охорони навколишнього середовища, у розробці правових актів, що регламентують питання екологічної безпеки. Профспілки здійснюють контроль за станом навколишнього середовища через свої органи і мають право безперешкодно відвідувати організації, їх структурні підрозділи, робочі місця , має право вимагати від роботодавця негайного усунення порушень, які загрожують життю та здоров'ю працівників.
___________________________________________________________________
* СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
У Федерації незалежних профспілок Росії створено відділ з проблем праці та екології, якого готується і реалізується методика громадського екологічного контролю, створена асоціація "Партнери за сталий розвиток", до однієї із завдань якої відноситься координація співпраці громадських об'єднань між собою і з державними структурами.
Не будучи державними, органи місцевого самоврядування мають значні функції щодо здійснення екологічного контролю, а також можуть наділятися деякими державними контрольними повноваженнями (що розглянуто § 2 теми V). Правовою основою цієї діяльності є Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 г. *
___________________________________________________________________
* СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
Громадяни можуть повідомляти про відомі їм правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища, брати участь у перевірках та інших формах здійснення екологічного контролю, пікетах і т. д. У ряді відомств розроблені і застосовуються положення про громадські інспекціях , що складаються з громадян. Такі інспекції та положення про них існують в галузі охорони рибних і мисливських запасів, в галузі лісового господарства. Останній час відновлюються добровільні народні дружини з охорони громадського порядку, до функцій яких належить і підтримання екологічної правопорядку *.
___________________________________________________________________
* Див: Боголюбов. С.А. Природоохранительная діяльність громадськості: правові форми. М.: Знание, 1988.
Виробничий контроль
Цей контроль повинен здійснюватися екологічної службою підприємства, установи, організації. Він ставить своєю метою перевірку дотримання нормативів якості навколишнього середовища, виконання вимог екологічного законодавства, планів та заходів з охорони природи й оздоровленню навколишнього середовища. Цей виробничий або внутрішньовідомчий контроль організується власником, власником підприємства і не в усьому повинен піддаватися законодавчому регулюванню.
Підприємство відповідає перед суспільством за стан навколишнього середовища, за виконання вимог екологічного законодавства, за дотримання встановлених нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин . Як виконає підприємство свій екологічний борг перед суспільством - це насамперед проблема самого підприємства та його власників: вони можуть покладати обов'язки з охорони навколишнього середовища на окремих посадових осіб підприємства, створювати спеціальну службу або лабораторію з охорони середовища, встановлювати систему заохочень і покарань в області охорони середовища, приймати інші заходи контролю та впливу для забезпечення необхідного екологічної поведінки.
  Відомі випадки прийняття положень про преміювання і депреміювання працівників за відповідне виконання або невиконання своїх виробничих екологічних обов'язків, про здійснення внутрішньозаводського екологічного контролю. Особливо це важливо для ресурсо-споживають організацій, що роблять значний вплив на навколишнє середовище, що піддаються регулярним державним перевіркам, що виявляє серйозні екологічні правопорушення.
  Для профілактики цих правопорушень на підприємствах приймаються плани і програми, спрямовані на зниження забруднень: перевірка виконання цих заходів є важливою стороною виробничого екологічного контролю. Там, де налагоджений належний виробничий контроль, стає менше необхідність державного контролю, рідше пред'являються претензії суспільства і держави до екологічного стану підприємства. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 5. Екологічний контроль"
  1.  § 1. Муніципальне майно.
      екологічного контролю; майно, призначене для попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території муніципального району; майно, призначене для організації охорони громадського порядку на території муніципального району муніципальної міліцією; майно, призначене для забезпечення загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загальної,
  2.  § 5. Компетенція муніципальних утворень
      екологічного контролю об'єктів виробничого та соціального призначення на території муніципального району, за винятком об'єктів, екологічний контроль яких здійснюють федеральні органи державної влади; 11) організація надання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти за основними загальноосвітніми
  3.  § 1. Муніципальна власність
      екологічного контролю; 5) майно, призначене для попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території муніципального району; 6) майно, призначене для організації охорони громадського порядку на території муніципального району муніципальної міліцією; 7) майно, призначене для забезпечення загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загального,
  4.  § 2. Регулювання компетенції органів місцевого самоврядування
      екологічний контроль на об'єктах, не віднесених до об'єктів федерального державного екологічного контролю та державного екологічного контролю Пермської області. Заперечуючи наведені положення обласного Закону, прокурор послався на неправомірність обмеження певного федеральним законом права органів місцевого самоврядування на здійснення муніципального екологічного
  5.  Передмова
      екологічне право потрібно зрозуміти, як застосовувати екологічні правові норми. Виходячи з цього вибудувана логіка викладу навчального матеріалу. При цьому враховується багато в чому комплексний характер екологічного права, що має свій предмет і метод, але використовує і знання інших, суміжних наук. При розгляді проблем компетенції Федерації і її суб'єктів, проголошення і реалізації прав і
  6.  § 3. Метод екологічного права
      екологічного підходу до всіх без винятку явищам суспільного буття, як проникнення глобального завдання охорони навколишнього середовища в усі сфери суспільних відносин, що регулюються правом. Метод екологізації пов'язаний з особливостями предмета екологічного права, з застосуванням у будь-якій діяльності людини законів природи, які можна пізнати або не зрозуміти, врахувати або ігнорувати. Але
  7.  § 4. Прийняття екологічних рішень і контроль за їх виконанням
      екологічними фондами) В даний час розробка, обговорення і прийняття екологічно значимих рішень визнається однією з найважливіших і ключових стадій в загальному механізмі забезпечення та оздоровлення навколишнього середовища, захисту екологічних прав. У цей період готується заява про вплив на навколишнє середовище, дається оцінка цього впливу, проводиться обговорення, в тому числі слухання проекту
  8.  § 3. Природоохоронні органи
      екологічного управління; спеціально уповноважені державні органи; координатор охорони, навколишнього середовища) Охорона навколишнього середовища є завданням всіх державних органів, підприємств, установ, організацій, громадян, іноземних та вітчизняних юридичних осіб, осіб без громадянства. Однак для забезпечення екологічної безпеки необхідне створення і функціонування
  9.  § 6. Надзвичайні екологічні ситуації
      екологічних ситуацій; огляд зарубіжного досвіду; відповідальність за надзвичайну ситуацію) Екологічним правом передбачаються зони надзвичайних екологічних ситуацій та екологічних лих. Актуальним є права громадян і дію організаційного механізму при їх виникненні. Дії громадськості Алгоритм дії громадян в умовах наростання неблагополучної екологічної
  10.  § 2. Адміністративна відповідальність
      екологічних адміністративних проступків; в той же час діють галузеві федеральні закони, що передбачають поряд з КпАП РРФСР інші склади екологічних правопорушень і суворіші заходи покарання за них. Характеристика адміністративних правопорушень КпАП РРФСР групує екологічні правопорушення за кількома напрямками і в декількох розділах. Провини, що посягають на
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка