| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Природоохоронні органи |
||
|
Охорона навколишнього середовища є завданням всіх державних органів, підприємств, установ, організацій, громадян, іноземних та вітчизняних юридичних осіб, осіб без громадянства. Однак для забезпечення екологічної безпеки необхідне створення і функціонування природоохоронних органів, які постійно перебувають у пошуку і зазнають в 90-х рр.. перманентну реорганізацію. Реорганізація екологічного управління Сучасна система природоохоронних органів в Російській Федерації виходить, насамперед, з поняття спеціально уповноважених на те державних органів Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища, даного в ст. 7 та ін Закону РФ про охорону навколишнього природного середовища. До них ставляться як органи загальної екологічної компетенції (охорони природи), так і органи по регулюванню використання та охорони окремих природних ресурсів (землі, її надр, вод, лісів, атмосферного повітря, тваринного світу). Відповідно до Указу Президента РФ "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" від 14 серпня 1996 р., у відповідності зі ст. 112 Конституції РФ утворені Міністерство природних ресурсів (МПР) і Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища (Госкомекологіі) на базі скасованих Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів, Комітету РФ по водному господарству та Комітету РФ по геології і використанню надр. Цим Указом Уряду РФ доручено забезпечити упорядкування складу територіальних органів федеральних органів виконавчої влади. Особливу увагу при цьому приділити виключенню дублювання федеральних органів виконавчої влади з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, більш чіткого розмежування їх функцій і повноважень. Уряду РФ доручено встановити функції і повноваження, перетворених і новостворених федеральних органів виконавчої влади, а також уточнити положення про діючих органах у встановлених сферах ведення в умовах поглиблення економічних реформ, переходу до ринкових методів управління. Відповідно до Указу Президента РФ "Про систему федеральних органів виконавчої влади" від 14 Серпень 1996 Президент РФ з метою визначення раціональної структури федеральних органів виконавчої влади та відповідно до ст. 112 Конституції РФ встановив, що в систему федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації входять міністерства РФ (федеральні міністерства) та інші федеральні органи виконавчої влади: державні комітети РФ, федеральні служби Росії, російські агентства, федеральні нагляду Росії. Встановлено, що територіальні органи федеральних органів виконавчої влади створюються федеральними органами виконавчої влади з дозволу Уряду РФ для здійснення повноважень зазначених органів у регіонах. Створення , реорганізація та ліквідація територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, призначення на посаду та звільнення з посади їх керівників здійснюються після консультацій з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Зміст територіальних органів федеральних органів виконавчої влади здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, що передбачаються на державне управління, крім територіальних органів федеральних органів, що фінансуються за іншими статтями бюджету. Відповідно до Указів Президента РФ від 14 серпня 1996 р. № 1176 та № 1177 Міністерство природних ресурсів РФ є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику в сфері вивчення, відтворення, використання та охорони природних ресурсів, що застосовуються в економіці країни, координуючим діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади і здійснює управління державним фондом надр, а також використанням і охороною водного фонду. Уряд поклав на МПР здійснення функцій скасованих Комітету РФ по геології і використанню надр та Комітету РФ по водному господарству. У МПР входять територіальні (регіональні) органи управління державним фондом надр, басейнові водогосподарські управління і територіальні органи, а також підлеглі скасованим Комітету з геології і використанню надр та Комітету по водному господарству підприємства, організації та установи. Положення про МПР затверджено постановою Уряду РФ від 17 травня 1997 р. № 588 *. ___ * СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2483. Спеціально уповноважені державні органи Спеціально уповноважені державні органи Російської Федерації у сфері охорони навколишнього середовища не раз згадуються в якості повноважних представників держави з наведення екологічного правопорядку. Корисно знати їх перелік, основні напрямки діяльності та адреси на випадок виникнення необхідності захисту екологічних прав. Приблизний перелік і їх відповідальність за стан навколишнього середовища встановлені в постанові Уряду РФ від 22 вересня 1993 р. і в ряді наступних актів. Це, насамперед, Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища, постановами Уряду РФ за ним збережена координуюча роль в області охорони навколишнього середовища (Госкомекологіі РФ - Москва, 123812, Б. Грузинська, 4). Комітет РФ з земельних ресурсів та землеустрою здійснює державне регулювання і міжгалузеву координацію з питань земельних відносин та використання земельних ресурсів, перевіряє дотримання вимог земельного законодавства, організовує роботу з виявлення невикористовуваних і нераціонально використовуваних земель (Москва, 119862, вул. Льва Толстого, 5). Посадові особи Комітету, як і інших, спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього середовища, володіють повноваженнями, зазначеними вище. Міністерство сільського господарства і продовольства поряд з функціями управління особливо охоронюваними територіями займається організацією ветеринарної служби, карантину рослин, належного мисливського господарства (Москва, 107139, Орликів пров., 1). Державний комітет РФ по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища здійснює контроль за додержанням законодавства про охорону атмосферного повітря, біосферних заповідників, збирає і повідомляє інформацію про хімічний та радіоактивне забруднення природного середовища (Москва, 123242, Нововаганьковскій пров., 12). Федеральна служба лісового господарства здійснює державне управління в галузі використання, відтворення, охорони і захисту лісів, веде державний облік лісів, займається охороною лісів від пожеж, самовільних порубок та інших дій, що завдають шкоди лісі (Москва, 113095, П'ятницька вул., 59). Комітет по геології і використанню надр (Москва, 123812, Б. Грузинська, 4) та Комітет по водному господарству (Москва, 107139, Орликів пров., 3) Указом Президента РФ від 14 серпня 1996 р. об'єднано в єдине Міністерство природних ресурсів РФ, положення про нього розроблено та затверджено Урядом РФ. Крім того, екологічні вимоги до природокористувачів можуть встановлювати і перевіряти їх виконання Комітет РФ по стандартизації, метрології та сертифікації, Федеральний гірський і промисловий нагляд, Федеральна служба геодезії і картографії, Федеральний нагляд з ядерної та радіаційної безпеки. Таким чином, екологічний порядок є, кому встановлювати, кому перевіряти і за допомогою грамотних, знаючих свої обов'язки і права природокористувачів він може бути налагоджений і здійснений. Координатор охорони навколишнього середовища Уряд РФ поклало на Госкомекологіей здійснення державної політики у сфері охорони навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки та збереження біологічного різноманіття, міжгалузеву координацію та функціональне регулювання в цій сфері діяльності, а також здійснення державного екологічного контролю та державної екологічної експертизи. Госкомекологіі та її територіальні органи є спеціально уповноваженими державними органами Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища та екологічної експертизи. Постановою від 26 травня 1997 р. № 643 Уряд РФ затвердив положення про Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища, відповідно, з яким основними завданнями Госкомекологіі є: організація моніторингу джерел антропогенного впливу на навколишнє середовище (ведення обліку об'єктів, що забруднюють середовище; складання переліку небезпечних відходів (у тому числі радіоактивних), організація та ведення їх обліку та місць їх розміщення); забезпечення населення, органів державної влади та органів місцевого самоврядування екологічною інформацією (створення та функціонування інформаційних систем; організація збору, зберігання, обробки , аналізу та поширення інформації з проблем охорони навколишнього середовища; ведення банків даних); реалізація зобов'язань Російської Федерації, що випливають із членства України в міжнародних організаціях та участі в міжнародних договорах (узгодження * міжнародних договорів; здійснення міжнародного співробітництва; вивчення, узагальнення та поширення зарубіжного досвіду); формування системи особливо охоронюваних природних територій, управління перебувають у віданні Госкомекологіі об'єктами природно-заповідного фонду, ведення Червоної книги РФ *. ___ * СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2605. Для здійснення координаційних функцій Госкомекологіі: погоджує норми, нормативи і правила використання окремих видів природних ресурсів, ліміти та квоти на їх вилучення; розробляє і затверджує перелік робіт і послуг природоохоронного призначення; анулює ліцензії (дозволу) або дає уявлення про їх анулювання; організовує роботу по нормативному і метрологічного забезпечення, стандартизації у сфері екології; розробляє, погоджує або затверджує нормативні правові акти та інструктивно-методичні документи з проведення екологічної сертифікації та паспортизації виробництв, господарських та інших об'єктів і територій; бере участь в організації системи загального безперервного екологічного виховання та освіти; публікує або передає для публікацій інформацію, що має відношення до екологічної безпеки населення (про функції та формах діяльності природоохоронних органів у містах докладніше див тему XIV). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 3. Природоохоронні органи" |
||
|
||