Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоЕкологічне право → 
« Попередня Наступна »
С. А. Боголюбов. Екологічне право. Підручник для ВНЗ, 2001 - перейти до змісту підручника

§ 3. Природоохоронні органи

(реорганізація екологічного управління; спеціально уповноважені державні органи; координатор охорони, навколишнього середовища)
Охорона навколишнього середовища є завданням всіх державних органів, підприємств, установ, організацій, громадян, іноземних та вітчизняних юридичних осіб, осіб без громадянства. Однак для забезпечення екологічної безпеки необхідне створення і функціонування природоохоронних органів, які постійно перебувають у пошуку і зазнають в 90-х рр.. перманентну реорганізацію.
Реорганізація екологічного управління
Сучасна система природоохоронних органів в Російській Федерації виходить, насамперед, з поняття спеціально уповноважених на те державних органів Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища, даного в ст. 7 та ін Закону РФ про охорону навколишнього природного середовища. До них ставляться як органи загальної екологічної компетенції (охорони природи), так і органи по регулюванню використання та охорони окремих природних ресурсів (землі, її надр, вод, лісів, атмосферного повітря, тваринного світу).
Відповідно до Указу Президента РФ "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" від 14 серпня 1996 р., у відповідності зі ст. 112 Конституції РФ утворені Міністерство природних ресурсів (МПР) і Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища (Госкомекологіі) на базі скасованих Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів, Комітету РФ по водному господарству та Комітету РФ по геології і використанню надр.
Цим Указом Уряду РФ доручено забезпечити упорядкування складу територіальних органів федеральних органів виконавчої влади. Особливу увагу при цьому приділити виключенню дублювання федеральних органів виконавчої влади з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, більш чіткого розмежування їх функцій і повноважень. Уряду РФ доручено встановити функції і повноваження, перетворених і новостворених федеральних органів виконавчої влади, а також уточнити положення про діючих органах у встановлених сферах ведення в умовах поглиблення економічних реформ, переходу до ринкових методів управління.
Відповідно до Указу Президента РФ "Про систему федеральних органів виконавчої влади" від 14 Серпень 1996 Президент РФ з метою визначення раціональної структури федеральних органів виконавчої влади та відповідно до ст. 112 Конституції РФ встановив, що в систему федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації входять міністерства РФ (федеральні міністерства) та інші федеральні органи виконавчої влади: державні комітети РФ, федеральні служби Росії, російські агентства, федеральні нагляду Росії.
Встановлено, що територіальні органи федеральних органів виконавчої влади створюються федеральними органами виконавчої влади з дозволу Уряду РФ для здійснення повноважень зазначених органів у регіонах. Створення , реорганізація та ліквідація територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, призначення на посаду та звільнення з посади їх керівників здійснюються після консультацій з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Зміст територіальних органів федеральних органів виконавчої влади здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, що передбачаються на державне управління, крім територіальних органів федеральних органів, що фінансуються за іншими статтями бюджету.
Відповідно до Указів Президента РФ від 14 серпня 1996 р. № 1176 та № 1177 Міністерство природних ресурсів РФ є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику в сфері вивчення, відтворення, використання та охорони природних ресурсів, що застосовуються в економіці країни, координуючим діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади і здійснює управління державним фондом надр, а також використанням і охороною водного фонду.
Уряд поклав на МПР здійснення функцій скасованих Комітету РФ по геології і використанню надр та Комітету РФ по водному господарству. У МПР входять територіальні (регіональні) органи управління державним фондом надр, басейнові водогосподарські управління і територіальні органи, а також підлеглі скасованим Комітету з геології і використанню надр та Комітету по водному господарству підприємства, організації та установи. Положення про МПР затверджено постановою Уряду РФ від 17 травня 1997 р. № 588 *.
___
* СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2483.
Спеціально уповноважені державні органи
Спеціально уповноважені державні органи Російської Федерації у сфері охорони навколишнього середовища не раз згадуються в якості повноважних представників держави з наведення екологічного правопорядку. Корисно знати їх перелік, основні напрямки діяльності та адреси на випадок виникнення необхідності захисту екологічних прав. Приблизний перелік і їх відповідальність за стан навколишнього середовища встановлені в постанові Уряду РФ від 22 вересня 1993 р. і в ряді наступних актів. Це, насамперед, Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища, постановами Уряду РФ за ним збережена координуюча роль в області охорони навколишнього середовища (Госкомекологіі РФ - Москва, 123812, Б. Грузинська, 4).
Комітет РФ з земельних ресурсів та землеустрою здійснює державне регулювання і міжгалузеву координацію з питань земельних відносин та використання земельних ресурсів, перевіряє дотримання вимог земельного законодавства, організовує роботу з виявлення невикористовуваних і нераціонально використовуваних земель (Москва, 119862, вул. Льва Толстого, 5). Посадові особи Комітету, як і інших, спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього середовища, володіють повноваженнями, зазначеними вище.
Міністерство сільського господарства і продовольства поряд з функціями управління особливо охоронюваними територіями займається організацією ветеринарної служби, карантину рослин, належного мисливського господарства (Москва, 107139, Орликів пров., 1).
Державний комітет РФ по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища здійснює контроль за додержанням законодавства про охорону атмосферного повітря, біосферних заповідників, збирає і повідомляє інформацію про хімічний та радіоактивне забруднення природного середовища (Москва, 123242, Нововаганьковскій пров., 12).
Федеральна служба лісового господарства здійснює державне управління в галузі використання, відтворення, охорони і захисту лісів, веде державний облік лісів, займається охороною лісів від пожеж, самовільних порубок та інших дій, що завдають шкоди лісі (Москва, 113095, П'ятницька вул., 59).
Комітет по геології і використанню надр ( Москва, 123812, Б. Грузинська, 4) та Комітет по водному господарству (Москва, 107139, Орликів пров., 3) Указом Президента РФ від 14 серпня 1996 р. об'єднано в єдине Міністерство природних ресурсів РФ, положення про нього розроблено та затверджено Урядом РФ.
Крім того, екологічні вимоги до природокористувачів можуть встановлювати і перевіряти їх виконання Комітет РФ по стандартизації, метрології та сертифікації, Федеральний гірський і промисловий нагляд, Федеральна служба геодезії і картографії, Федеральний нагляд з ядерної та радіаційної безпеки.
Таким чином, екологічний порядок є, кому встановлювати, кому перевіряти і за допомогою грамотних, знаючих свої обов'язки і права природокористувачів він може бути налагоджений і здійснений.
Координатор охорони навколишнього середовища
Уряд РФ поклало на Госкомекологіей здійснення державної політики у сфері охорони навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки та збереження біологічного різноманіття, міжгалузеву координацію та функціональне регулювання в цій сфері діяльності, а також здійснення державного екологічного контролю та державної екологічної експертизи. Госкомекологіі та її територіальні органи є спеціально уповноваженими державними органами Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища та екологічної експертизи.
Постановою від 26 травня 1997 р. № 643 Уряд РФ затвердив положення про Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища, відповідно, з яким основними завданнями Госкомекологіі є:
організація моніторингу джерел антропогенного впливу на навколишнє середовище (ведення обліку об'єктів, що забруднюють середовище; складання переліку небезпечних відходів (у тому числі радіоактивних), організація та ведення їх обліку та місць їх розміщення);
забезпечення населення, органів державної влади та органів місцевого самоврядування екологічною інформацією (створення та функціонування інформаційних систем; організація збору, зберігання, обробки , аналізу та поширення інформації з проблем охорони навколишнього середовища; ведення банків даних);
реалізація зобов'язань Російської Федерації, що випливають із членства України в міжнародних організаціях та участі в міжнародних договорах (узгодження * міжнародних договорів; здійснення міжнародного співробітництва; вивчення, узагальнення та поширення зарубіжного досвіду);
формування системи особливо охоронюваних природних територій, управління перебувають у віданні Госкомекологіі об'єктами природно-заповідного фонду, ведення Червоної книги РФ *.
___
* СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2605.
Для здійснення координаційних функцій Госкомекологіі:
погоджує норми, нормативи і правила використання окремих видів природних ресурсів, ліміти та квоти на їх вилучення; розробляє і затверджує перелік робіт і послуг природоохоронного призначення; анулює ліцензії (дозволу) або дає уявлення про їх анулювання;
організовує роботу по нормативному і метрологічного забезпечення, стандартизації у сфері екології; розробляє, погоджує або затверджує нормативні правові акти та інструктивно-методичні документи з проведення екологічної сертифікації та паспортизації виробництв, господарських та інших об'єктів і територій;
бере участь в організації системи загального безперервного екологічного виховання та освіти; публікує або передає для публікацій інформацію, що має відношення до екологічної безпеки населення (про функції та формах діяльності природоохоронних органів у містах докладніше див тему XIV).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "§ 3. Природоохоронні органи"
  1. Передмова
    природоохоронні органи (що знаходяться в безперервній реорганізації); екологічна експертиза (державна і суспільна); екологічний контроль; нарешті, такий новий інститут екологічного права, як оголошення зон надзвичайної екологічної ситуації . Загальна частина завершується розглядом форм відповідальності за екологічні правопорушення - дисциплінарної, адміністративної,
  2. § 1. Звернення громадян
    природоохоронні органи; звернення до правоохоронних органів; підвищення еколого-правової культури) Російська Конституція 1993 р. проголосила екологічні права громадян - на сприятливе навколишнє середовище, на достовірну інформацію про її стан, на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням (ст. 42). Названим прав відповідає обов'язок
  3. § 4. Організація місцевого самоврядування на прикордонних територіях.
    природоохоронних, санітарно-епідеміологічних, екологічних та інших заходів. У зв'язку з цим на органи місцевого самоврядування прикордонних територій покладаються додаткові повноваження, що відбивається в цілому на організацію та забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування на прикордонних територіях. Наприклад, за пропозиціями органів місцевого самоврядування поселень в прикордонну
  4. § 2. Законодавство про місцеве самоврядування: поняття і структура
    природоохранительное, транспортне законодавство, законодавство про молодь, ветеранів, жінках. Класифікатор правових актів (затверджений Указом Президента РФ від 15 березня 2000 р.) відображає переважно галузеву і комплексну структуру законодавства. Його рубрики виділяються на основі особливостей окремих сфер життя ( господарська діяльність, освіта, наука, охорона здоров'я,
  5. § 5. Форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування
    природоохоронних заходів, утримання клубів, дитячих садків, бібліотек, медпунктів, спортивних споруд, санітарного стану населених пунктів, їх благоустрою. Рішення зборів, конференції приймаються, за загальним правилом, відкритим голосуванням, більшістю від числа присутніх. Однак, наприклад, органи територіального громадського самоврядування обираються таємним голосуванням.
  6. § 2. Місцева адміністрація
    природоохоронних заходів. У даному розділі не ставиться завдання детально розглянути діяльність всіх структурних підрозділів. Слід лише нагадати, що структура адміністрації муніципального освіти являє собою динамічну систему, рухливий організм, схильна змін і різного роду новацій. Комісії місцевих адміністрацій. Демократичні початку в діяльності
  7.  § 3. Нормативні укази глави держави і інші підзаконні акти
      природоохоронних відносин можна вважати Укази: "Про додаткові заходи щодо наділення громадян земельними ділянками" від 23 квітня 1993 р. № 480; "Про державний земельний кадастр та реєстрації документів про права на нерухомість" від 11 грудня 1993 р. № 2130; "Про реалізацію конституційних прав громадян на землю "від 7 березня 1996 р. № 337;" Про державну підтримку садівників, городників
  8.  § 4. Значення загальних принципів, договорів та звичаїв
      природоохоронне, законодавство; б) природоресурсне законодавство; в) інші галузі законодавства, що регулюють відносини, що виникають в галузі охорони навколишнього середовища: цивільне, адміністративне (санітарне), фінансове та інші галузі законодавства. Угода зі Свердловською областю Прикладом конкретного договірного розмежування екологічних повноважень може служити
  9.  § 5. Правотворчість суб'єктів Федерації в області охорони навколишнього середовища
      природоохоронні роботи. Зазначені обтяження включаються до правової статус земельної ділянки, підлягають державній реєстрації і зберігаються при переході ділянки до іншого власника. У такий спосіб держава намагається зберігати контроль за землекористуванням і охороною навколишнього середовища. На це ж спрямована можливість встановлення публічних сервітутів, до них
  10.  § 3. Правове забезпечення екологічних відносин
      природоохоронних споруд, залучення антимонопольних засобів впливу; підвищення ролі судів у розгляді спорів у зв'язку з природними ресурсами; облік і використання регіонального, екосистемного принципу в управлінні і контролі; першочерговість використання природних ресурсів для рекреаційних та інших гуманітарних цілей. Важливо вивчення досвіду інших країн, його творче