| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Звернення громадян |
||
|
Російська Конституція 1993 р. проголосила екологічні права громадян - на сприятливе навколишнє середовище, на достовірну інформацію про її стан, на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням (ст. 42). Названим прав відповідає обов'язок кожного зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств (ст. 58). Можливості захисту екологічних прав доцільно розглядати, головним чином, стосовно до вузлових проблем і стадіях охорони навколишнього середовища - прийняттю екологічно значимих рішень, контролю за їх здійсненням, за витрачанням екологічних фондів, участі громадськості в екологічній експертизі, отриманню екологічної інформації. Корисно знати, як і куди звертатися громадянам з питань екології, як створювати громадські об'єднання і проводити публічні заходи на захист екологічних прав. Звернення в природоохоронні органи До екологічних прав громадян належать їх можливості викладати свою думку, звертатися з листами, що містять пропозиції, заяви чи скарги з питань охорони навколишнього середовища, у державні органи, вимагати їх розгляду. В області охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічних прав громадян функціонує більше десяти міністерств і відомств, які можна умовно розділити на міжгалузеві (міжвідомчі) та спеціальні, спеціально уповноважені на управління охороною навколишнього середовища. Вони є основними адресатами, куди слід звертатися громадянам з екологічних питань, так як розглядають і вирішують основну частину конкретних проблем в галузі охорони природного середовища. До міжгалузевим (або міжвідомчим) органам державного управління в галузі екології відносяться Держстандарт і Держкомгідромет. Вони виконують міжвідомчі функції і області координації, планування, управління природоохоронною діяльністю. Їхні рішення у сфері їх компетенції обов'язкові до виконання для всіх міністерств і відомств. Наприклад, Державний комітет РФ по стандартизації, метрології та сертифікації (Держстандарт) спільно з іншими міністерствами і відомствами розробляє стандарти в області природокористування та охорони природи; координує діяльність міністерств і відомств у цій галузі; затверджує стандарти і контролює їх виконання, виявляє порушення і вживає заходів до їх усунення та притягнення винних до відповідальності (Положення про Держстандарті РФ затверджено постановою Уряду РФ від 11 липня 1994 р. № 825 *). ___ * СЗ РФ. 1994. № 136. Ст. 1526. Державний комітет РФ по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Держкомгідромет) - спеціальний міжвідомчий орган, здійснює державний контроль за додержанням законодавства про охорону атмосферного повітря, біосферних заповідників, збирає гідрометеорологічну інформацію, інформацію про хімічний та радіоактивне забруднення природного середовища, дає методичні вказівки для інших органів у сфері моніторингу довкілля (Положення про Федеральної службі Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, затверджено постановою Уряду РФ від 8 вересня 1994 р. № 1035 *; див. також постанову Уряду РФ "Про підвищення ефективності використання в народному господарстві гідрометеорологічної інформації і даних про забруднення навколишнього середовища" від 3 серпня 1992 р). ** ___ * СЗ РФ. 1994. № 20. Ст. 2280. ** САПП. 1992. № 6. Ст. 349 Важлива роль належить державним органам спеціальної компетенції. Закон РФ про охорону навколишнього природного середовища визначив компетенцію спеціально уповноважених на те державних органів Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища. До кола питань, що вирішуються спеціально уповноваженими на те державними органами Російської Федерації в області охорони навколишнього природного середовища, належать: комплексне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища в Російській Федерації, проведення єдиної науково- технічної політики з питань охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів, координація діяльності міністерств і відомств, підприємств, установ та організацій в цій галузі; державний контроль за використанням та охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів, рослинного і тваринного світу, природних ресурсів, а також за дотриманням норм екологічної безпеки; організація моніторингу навколишнього природного середовища, створення і забезпечення роботи державної служби спостереження за станом навколишнього природного середовища ; затвердження нормативів, правил, участь у розробці стандартів щодо регулювання використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища від забруднення та інших шкідливих впливів; здійснення державної екологічної експертизи; отримання безкоштовно від міністерств, відомств, підприємств, установ і організацій екологічної інформації; видача дозволів на захоронення (складування) промислових, комунально-побутових та інших відходів, викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, на використання природних ресурсів відповідно до законодавства Російської Федерації; обмеження або зупинення діяльності підприємств та інших об'єктів незалежно від форм власності та підпорядкування в разі порушення природоохоронних вимог при їх експлуатації, ліцензій на використання природних ресурсів з перевищенням лімітів викидів і скидів забруднюючих речовин; пред'явлення позовів про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок порушення природоохоронного законодавства, складання протоколів та розгляд справ про адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища; облік і оцінка природних ресурсів, ведення федеральних кадастрів природних ресурсів; розробка державних і міжрегіональних екологічних програм; управління природно-заповідним фондом РФ, ведення Червоної книги РФ, організація природно-заповідної справи; участь в організації системи загального, безперервного екологічного виховання та освіти (ст. 7 Закону РФ про охорону навколишнього природного середовища). Рішення спеціально уповноважених на те державних органів Російської Федерації у сфері охорони навколишнього природного середовища з питань, віднесених до їх компетенції, є обов'язковими для всіх юридичних осіб і громадян та можуть бути оскаржені в судовому порядку. Функції спеціально уповноважених органів визначені спеціальними положеннями про них. Коло цих функцій різний. Так, Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії (Держгіртехнагляд) здійснює державний нагляд за станом безпеки робіт у промисловості, за безпекою робіт при будівництві та експлуатації систем газопостачання, при веденні робіт на об'єктах, пов'язаних з транспортуванням, зберіганням та використанням природного та скрапленого газів, за дотриманням встановленого порядку користування надрами при розробці родовищ корисних копалин, включаючи гідромінеральні ресурси і переробку мінеральної сировини, а також в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі відпрацьованих гірничих виробок і природних підземних порожнин для розміщення в них народногосподарських об'єктів. Госгортехнадзор Росії здійснює покладений на нього державний нагляд на території Російської Федерації через організовувані їм регіональні органи (округи). Відповідно до покладених на нього завдань він організовує розробку і затверджує в установленому порядку вимоги (правила і норми) з безпечного ведення робіт, улаштування та експлуатації обладнання, а також раціонального використання та охорони надр. Крім того, Госгортехнадзор розглядає і погоджує проекти стандартів та інші нормативні документи міністерств РФ, що містять вимоги щодо безпечного ведення робіт, улаштування та експлуатації обладнання, а також бере участь у розробці міжгалузевих і галузевих вимог (правил і норм) щодо безпечного ведення робіт, послуг , бере участь у розробці та погодженні проектів держстандартів, встановлює єдність вимог, що передбачаються в правилах і нормах з безпечного ведення робіт, улаштування та експлуатації обладнання та охорони надр. Госгортехнадзор здійснює нагляд за дотриманням вимог безпеки на підконтрольних роботах , об'єктах і виробництвах, видає на окремі види діяльності, пов'язані з користуванням надрами, спеціальні дозволи (ліцензії), встановлює порядок їх отримання; контролює правильність розробки родовищ в частині виїмки запасів і комплексності використання корисних копалин, а також правильність розробки та охорони мінеральних та інших неживих ресурсів на континентальному шельфі та внутрішніх водоймах Російської Федерації. Він визначає технічні вимоги (в частині охорони надр і збереження гірничих виробок, придатних для використання в народному господарстві), що підлягають виконанню користувачами надр при ліквідації та консервації підприємств з видобутку корисних копалин (або його частини), нафтових, газових і гідромінеральних свердловин; реєструє гірничі відводи для розробки родовищ загальнопоширених корисних копалин (Указом Президента РФ від 18 лютого 1993 затверджено Положення про Федеральному гірському і промисловому нагляді Росії *). ___ * САПП. 1993. № 8. Ст. 657. Міністерства та відомства, на які покладено спеціальні функції з державного контролю і нагляду, мають у себе відомчі інспекції з природокористування і охорони природи, які здійснюють контроль за роботою підлеглих їм підприємств в галузі природокористування та охорони природи. Крім міжвідомчих органів діють міністерства і відомства, які є безпосередніми природокористувачів і користуються наданими їм природними об'єктами. В зв'язку з множинністю природоохоронних органів та розмежуванням між ними екологічних функцій нерідко постає питання про поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову. Їх органи, згідно зі ст. 10 Конституції РФ, самостійні. Для формування належного потоку звернень має значення поділ екологічних функцій між ними. Розмежування повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами (ст. 71-73 Конституції РФ) важливо для розуміння компетенції всіх гілок влади. Виконавчу владу здійснює Уряд РФ, що забезпечує проведення єдиної державної політики у сфері екології, яка здійснює управління федеральною власністю, заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і правопорядку (ст. 114 Конституції РФ). Правосуддя в Україні здійснюється тільки судом. Судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Судова система Російської Федерації включає Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ і суди загальної юрисдикції, Вищий Арбітражний Суд і арбітражні суди для розв'язання економічних суперечок (ст. 118, 125-127 Конституції РФ). Главою держави, гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина є Президент РФ, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, що визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави (ст. 80 Конституції РФ). Звернення до правоохоронних органів Поряд зі спеціалізованими природоохоронними органами існують правоохоронні органи, що займаються попередженням і припиненням екологічних злочинів. Громадянам та громадським об'єднанням належить істотна роль у відстоюванні своїх екологічних прав, ініціюванні кримінальних та адміністративних справ , здійсненні контролю за їх подальшим рухом. Громадяни мають право ставити питання про притягнення до відповідальності винних юридичних і фізичних осіб за екологічні правопорушення. Суд, прокурор, слідчий і орган дізнання зобов'язані в межах своєї компетенції порушити кримінальну справу в кожному випадку виявлення ознак злочину, вжити всіх передбачених законом заходів до встановлення події злочину, осіб, винних у вчиненні злочину, і до їх покарання (ст. 3 Кримінально-процесуального кодексу РФ (КПК). По кримінальній справі підлягають доказуванню - подія злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину); винність обвинуваченого у вчиненні злочину і мотиви злочину; обставини, що впливають на ступінь і характер відповідальності обвинуваченого, а також обставини, що характеризують особу обвинуваченого; характер і розмір шкоди, заподіяної злочином; причини та умови, що сприяли вчиненню злочину. Докази - це будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган дізнання, слідчий і суд встановлюють наявність або відсутність суспільно небезпечного діяння, винність особи, яка вчинила це діяння, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються: показаннями свідків, потерпілого, підозрюваного, обвинуваченого, висновком експерта, речовими доказами, протоколами слідчих і судових дій та іншими документами. Докази можуть бути представлені потерпілим, цивільним позивачем і їх представниками, якими громадянами, підприємствами, установами, організаціями. Приводи і підстави до порушення кримінальної справи - це: заяви і листи громадян; повідомлення громадських об'єднань; повідомлення підприємств, установ, організацій і посадових осіб; статті, нотатки і листи, повідомлення засобів масової інформації; явка з повинною; безпосереднє виявлення органом дізнання, слідчим , прокурором або судом ознак злочину. Справа може бути порушена тільки в тих випадках, коли є достатні дані, які вказують на ознаки злочину. Практика показує, що знання цих вимог законодавства при зверненні громадян до органів МВС та прокуратури сприяє встановленню взаєморозуміння між заявниками та посадовими особами, прискоренню і конкретизації розгляду питання і в кінцевому рахунку усунення екологічного правопорушення, оздоровлення навколишнього середовища. Підвищення еколого-правової культури Громадяни зобов'язані постійно підвищувати рівень своїх знань, екологічну культуру, сприяти екологічному вихованню підростаючого покоління. Треба мати на увазі складаються нові відносини природі і правоохоронних органів та промислових та інших підприємств, коли державні установи не вправі підміняти управління підприємством, втручатися в їх оперативно-господарську діяльність. Делікатною проблемою стає забезпечення комерційної таємниці. Оволодіння екологічними і правовими знаннями, постійне підвищення рівня еколого-правової культури громадян є обов'язковою умовою забезпечення їх права на сприятливе навколишнє середовище. На основі закону правоохоронні органи і з їх допомогою громадськість можуть з'ясувати: є і чи виконуються на підприємстві плани та заходи з охорони природи; функціонує чи екологічна служба і які її повноваження; як реалізуються повноваження екологічної служби та інших структурних підрозділів в галузі оздоровлення навколишнього середовища; чи існують плани та заходи режиму роботи підприємства при несприятливих метеорологічних умовах і як вони виконуються; повністю і за призначенням чи освоюються кошти, призначені на природоохоронні цілі; є дозвіл на викид забруднюючих речовин, чи дотримується воно, як ведеться екологічний паспорт підприємства; чи проводяться адміністрацією підприємства розслідування порушень природоохоронного законодавства, чи повідомляється про тих, про яких покладено повідомляти, до контролюючих органів; які заходи вживаються на підприємстві до порушників природоохоронного законодавства. Отримання компетентних відповідей на ці та інші питання допоможе громадянам реалізувати свої екологічні права і сприятиме зменшенню звернень до державних органів або зробить ці звернення більш конкретними, кваліфікованими. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Звернення громадян" |
||
|
||