| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Адміністративна відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування |
||
|
Конституцією Російської Федерації (ч. 2 ст. 76) встановлено, що з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації видаються федеральні закони і прийняті відповідно до них закони та інші нормативні акти суб'єктів Російської Федерації . Згідно ч. 5 ст. 76 Конституції Російської Федерації закони та інші нормативні акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити зазначеним федеральним законам. У разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон. Федеральним законом, що визначає основи (загальні принципи) правового регулювання в галузі адміністративних правопорушень, є Кодекс України про адміністративні правопорушення. У частині 1 ст. 1.1 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлено, що законодавство про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до нього законів суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Таким чином, Кодекс України про адміністративні правопорушення в даний час є єдиним законодавчим актом федерального рівня, комплексно регулює основоположні норми, що складають інститут адміністративної відповідальності. Прийняття інших федеральних законів у даній сфері не передбачається. Отже, в Кодексі України про адміністративні правопорушення зосереджені всі види правопорушень, що тягнуть за собою адміністративну відповідальність згідно з федеральними нормативними правовими актами. Згідно ст. 26 Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" конституція (статут), закони та інші нормативні правові акти суб'єкта Російської Федерації, прийняті в межах його повноважень, обов'язкові для виконання усіма що знаходяться на території суб'єкта Російської Федерації органами державної влади, іншими державними органами та державними установами, органами місцевого самоврядування, організаціями, громадськими об'єднаннями, посадовими особами та громадянами. Невиконання або порушення зазначених актів тягне за собою відповідальність, передбачену федеральними законами і законами суб'єкта Російської Федерації. У разі якщо адміністративна відповідальність за вказані дії не встановлена федеральним законом, вона може бути встановлена законом суб'єкта Російської Федерації. У Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" в ряді випадків прямо передбачається встановлення адміністративної відповідальності законами суб'єктів Російської Федерації. Наприклад, згідно з ч. 6 ст. 84 даного Закону неподання органам місцевого самоврядування матеріалів і інформації, необхідних їм для формування проекту відповідного місцевого бюджету, є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації. Згідно ч. 4 ст. 32 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" за порушення посадовою особою місцевого самоврядування порядку і строку письмової відповіді на звернення громадян до органів місцевого самоврядування законом суб'єкта Російської Федерації встановлюється адміністративна відповідальність. Однак тут слід враховувати колізію даної норми і ст. 15 Федерального закону "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації", згідно з якою особи, винні у порушенні цього Закону, несуть відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації. Згідно ст. 2.4 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення адміністративної відповідальності підлягає посадова особа в разі вчинення ним адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків. Під посадовою особою в даному Кодексі розуміється особа, постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснює функції представника влади, тобто наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, так само як обличчя, виконує організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних організаціях. На відміну від раніше діючого законодавства про адміністративні правопорушення Кодекс України про адміністративні правопорушення передбачає адміністративну відповідальність юридичних осіб. Це дає підставу при відповідних обставинах говорити про можливість притягнення до адміністративної відповідальності органів місцевого самоврядування - юридичних осіб. Значне число адміністративних правопорушень, скоєних органами та посадовими особами місцевого самоврядування, безпосередньо зазіхає на права громадян. Так, згідно зі ст. 5.3 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення невиконання рішення виборчої комісії, комісії референдуму, прийнятого в межах її компетенції, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці. Неподання органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, організаціями незалежно від форми власності, в тому числі організаціями, що здійснюють теле-та (або) радіомовлення, редакціями періодичних друкованих видань, а також посадовими особами вказаних органів і організацій, до виборчої комісії, комісію референдуму відомостей і матеріалів, запитуваних комісією відповідно до закону, або подання таких відомостей і матеріалів з порушенням встановленого законом строку тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці, на юридичних осіб - від ста до ста п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці. Відповідно до ст. 5.4 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення порушення встановленого законом порядку подання відомостей про виборців, учасників референдуму чи подання недостовірних відомостей про виборців, учасників референдуму відповідним виборчим комісіям посадовою особою, на яку законом покладено цей обов'язок, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці. Статтею 5.21 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлено, що неперерахування, а одно перерахування з порушенням встановлених законом строків органом місцевого самоврядування, наділеним відповідними повноваженнями з перерахування коштів, кредитною організацією, відділенням зв'язку коштів виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від тридцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці. Згідно ст. 5.36 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення порушення посадовою особою органу місцевого самоврядування порядку або строків подання відомостей про неповнолітніх, які потребують передачі на виховання в сім'ю (на усиновлення (удочеріння), під опіку (піклування) чи в прийомну сім'ю) або до установи для дітей -сиріт або для дітей, які залишилися без піклування батьків, а також надання завідомо недостовірних відомостей про такий неповнолітньому тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці. Здійснення посадовою особою органу місцевого самоврядування дій, спрямованих на укриття неповнолітнього від передачі на виховання в сім'ю (на усиновлення (удочеріння), під опіку (піклування) чи в прийомну сім'ю) або до установи для дітей-сиріт або для дітей, які залишилися без піклування батьків , тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці. Відповідно до ст. 5.39 Кодексу неправомірну відмову в наданні громадянину зібраних у встановленому порядку документів, матеріалів, безпосередньо зачіпають права і свободи громадянина, або несвоєчасне надання таких документів і матеріалів, ненадання іншої інформації у випадках, передбачених законом, або надання громадянину неповної або завідомо недостовірної інформації тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці. Використання особою, що заміщає муніципальну посаду, переваг свого посадового або службового становища в цілях висунення і (або) обрання кандидата, списку кандидатів, висування і (або) підтримки ініціативи проведення референдуму, отримання того чи іншого відповіді на питання (питання) референдуму, згідно зі ст. 5.45 Кодексу, тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від тридцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці. Участь органів місцевого самоврядування у збиранні підписів виборців на підтримку висунення кандидата, списку кандидатів, у зборі підписів учасників референдуму на підтримку ініціативи проведення референдуму, а так само збір підписів на робочих місцях, за місцем навчання, в процесі і в місцях видачі заробітної плати, пенсій, допомог, інших соціальних виплат, а також при наданні благодійної допомоги тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці ; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці (ст. 5.47). В області охорони власності також чимало адміністративних правопорушень, скоєних органами та посадовими особами місцевого самоврядування. Це, зокрема, недотримання обмежень при розміщенні замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб шляхом запиту котирувань цін на однойменні товари, однойменні роботи, однойменні послуги і при закупівлі однойменних товарів, однойменних робіт, однойменних послуг, здійснюваної без укладання державних або муніципальних контрактів на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб (ст. 7.29 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення); надання, опублікування або розміщення недостовірної інформації про розміщення замовлення на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб, а також напрямок недостовірних відомостей або внесення їх до реєстру державних або муніципальних контрактів, укладених за підсумками розміщення замовлень, реєстр недобросовісних постачальників (ст. 7.31 Кодексу); порушення умов державного або муніципального контракту на постачання товарів, виконання робіт , надання послуг для державних або муніципальних потреб (ст. 7.32 Кодексу) та ряд інших. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 4. Адміністративна відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування " |
||
|
||