Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне , екологічне правоЕкологічне право → 
« Попередня Наступна »
С. А. Боголюбов . Екологічне право. Підручник для ВНЗ, 2001 - перейти до змісту підручника

§ 2. Право громадян на об'єднання для охорони навколишнього середовища

(створення екологічних об'єднань; держава та об'єднання громадян;
реєстрація громадських об'єднань, права та обов'язки екологічних об'єднань)
Захист екологічних прав громадян, її ефективність багато в чому визначається активністю і позицією екологічних громадських об'єднань, їх організованістю, компетентністю, наступальністю. Правову основу їх складають ст. 30 Конституції РФ (кожен має право на об'єднання. Свобода діяльності громадських об'єднань гарантується. Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання чи перебування в ньому) і ст. 12 Закону РФ про охорону навколишнього природного середовища (громадяни мають право створювати громадські об'єднання з охорони навколишнього природного середовища, фонди й інші громадські формування у сфері охорони навколишнього природного середовища, вступати в члени таких об'єднань і фондів, вносити свої трудові заощадження).
Створення екологічних об'єднань
Право громадян на об'єднання містить право створювати на добровільній основі громадські об'єднання для захисту спільних інтересів і досягнення спільних цілей, право вступати в існуючі громадські об'єднання або втримуватися від вступу в них, а також право безперешкодно виходити із суспільних об'єднань. Створення громадських об'єднань сприяє реалізації законних інтересів громадян.
Громадяни мають право створювати на свій вибір громадські об'єднання без попереднього дозволу органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також право вступати в такі громадські об'єднання на умовах дотримання норм їх статутів. Створювані громадянами громадські об'єднання можуть реєструватися в порядку, передбаченому Федеральним законом "Про громадські об'єднання" від 19 травня 1995 р. і набувати права юридичної особи або функціонувати без державної реєстрації та набуття прав юридичної особи.
Засновниками громадського об'єднання є фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, які скликали з'їзд (конференцію) або загальні збори, на яких приймається статут громадського об'єднання, формуються його керівні і контрольно-ревізійні органи. Засновники і члени громадського об'єднання - фізичні та юридичні особи мають рівні права і рівні обов'язки.
Членами громадського об'єднання є фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, чия зацікавленість у спільному рішенні завдань даного об'єднання відповідно до норм його статуту оформляється відповідними індивідуальними заявами або документами, що дозволяють враховувати кількість членів громадського об'єднання в метою забезпечення їх рівноправності як членів даного об'єднання.
Громадські об'єднання можуть створюватися в одній з наступних організаційно-правових форм: громадська організація; громадський рух; громадський фонд; громадська установа, орган громадської самодіяльності.
Держава та об'єднання громадян
Громадські об'єднання незалежно від їх організаційно-правових форм рівні перед законом. Діяльність громадських об'єднань грунтується на принципах добровільності, рівноправності, самоврядування і законності. Громадські об'єднання вільні у визначенні своєї внутрішньої структури, цілей, форм і методів своєї діяльності. Діяльність громадських об'єднань повинна бути гласною, а інформація про їх установчих та програмних документах - загальнодоступною.
Забороняються створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної або релігійної ворожнечі .
Включення до установчих та програмні документи громадських об'єднань положень про захист ідей соціальної справедливості не може розглядатися як розпалювання соціальної ворожнечі. Обмеження на створення окремих видів громадських об'єднань можуть встановлюватися тільки федеральним законом.
Втручання органів державної влади та їх посадових осіб у діяльність громадських об'єднань, так само як і втручання громадських об'єднань у діяльність органів державної влади та їх посадових осіб, не допускається, за винятком випадків, передбачених федеральним законом про громадські об'єднаннях. Держава забезпечує додержання прав і законних інтересів громадських об'єднань, надає підтримку їх діяльності, законодавчо регулює надання їм податкових та інших пільг та переваг.
Державна підтримка може виражатися у вигляді цільового фінансування окремих суспільно корисних програм громадських об'єднань за їх заявками (державні гранти); укладення будь-яких видів договорів, в тому числі на виконання робіт і надання послуг; соціального замовлення на виконання різних державних програм необмеженому колу громадських об'єднань на конкурсній основі.
Питання, що зачіпають інтереси громадських об'єднань, у передбачених законом випадках вирішуються органами державної влади та органами місцевого самоврядування за участю відповідних громадських об'єднань або за погодженням з ними.
Статут громадського об'єднання повинен передбачати: 1) назву, цілі суспільного об'єднання, його організаційно-правову форму; 2) структуру громадського об'єднання, керівні та контрольно-ревізійний органи громадського об'єднання, територію, в межах якої дане об'єднання здійснює свою діяльність; 3) умови і порядок набуття і втрати членства в громадському об'єднанні, права та обов'язки членів даного об'єднання (тільки для об'єднання, що передбачає членство), 4) компетенцію і порядок формування керівних органів громадського об'єднання, терміни їх повноважень, місце знаходження постійно діючого керівного органу; 5) порядок внесення змін і доповнень до статуту громадського об'єднання; 6) джерела формування коштів та іншого майна громадського об'єднання, права громадського об'єднання та його структурних підрозділів з управління майном; 7) порядок реорганізації та (або) ліквідації громадського об'єднання.
Реєстрація громадських об'єднань
Громадське об'єднання має право не реєструватися в органах юстиції. У цьому випадку дане об'єднання не набуває прав юридичної особи. Державна реєстрація загальноросійського та міжнародного громадських об'єднань провадиться Міністерством юстиції РФ; міжрегіонального громадського об'єднання - органами юстиції за місцем знаходження постійно діючого керівного органу громадського об'єднання; регіонального та місцевого громадських об'єднань - органами юстиції відповідних суб'єктів Російської Федерації (реєструючі органи).
Для державної реєстрації громадського об'єднання подаються документи: заява до реєструючого органу, підписане членами постійно діючого керівного органу даного громадського об'єднання із зазначенням місця проживання кожного; статут громадського об'єднання в двох примірниках; виписка з протоколу установчого з'їзду ( конференції) або загальних зборів, що містить відомості про створення громадського об'єднання, про затвердження його статуту і формування керівних та контрольно-ревізійного органів; відомості про засновників; документ про сплату реєстраційного збору; документ про надання юридичної адреси громадському об'єднанню; протоколи установчих з'їздів (конференцій) або загальних зборів структурних підрозділів для міжнародного, загальноросійського та міжрегіонального громадських об'єднань; при використанні громадським об'єднанням особистого імені громадянина або символіки, захищеної законодавством Російської Федерації про охорону інтелектуальної власності або авторських прав, - документи, що підтверджують правомочності на їх використання.
Документи подаються на державну реєстрацію протягом трьох місяців з дня проведення установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів. Зміни та доповнення в статутах громадських об'єднань підлягають державній реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і державна реєстрація самих громадських об'єднань, і набувають юридичну силу з моменту такої реєстрації.
У державній реєстрації громадського об'єднання може бути відмовлено з таких підстав: якщо статут громадського об'єднання суперечить Конституції РФ, конституціям (статутів) суб'єктів Російської Федерації, законами про громадські об'єднання; якщо не представлений повний перелік установчих документів або вони оформлені в неналежному порядку; якщо раніше зареєстровано громадське об'єднання з тією ж назвою на території, в межах якої дане об'єднання здійснює свою діяльність; якщо органом, що реєструє громадські об'єднання, встановлено, що в поданих на реєстрацію установчих документах міститься недостовірна інформація; якщо назва громадського об'єднання ображає моральність, національні чи релігійні почуття громадян.
Відмова в державній реєстрації громадського об'єднання з мотивів недоцільності його створення не допускається. У разі відмови в державній реєстрації громадського об'єднання заявникам повідомляється про це у письмовій формі із зазначенням конкретних положень законодавства Російської Федерації, порушення яких спричинило відмову в державній реєстрації даного об'єднання. Відмова в державній реєстрації громадського об'єднання, а також ухилення від такої реєстрації можуть бути оскаржені до суду.
Органи, які реєструють громадські об'єднання, включають їх в єдиний державний реєстр юридичних осіб, відкритий для загального ознайомлення. За державну реєстрацію громадського об'єднання, наступних змін і доповнень в його статуті стягуються реєстраційні збори в порядку і розмірах, передбачених законодавством Російської Федерації. Документом, що засвідчує державну реєстрацію громадського об'єднання, внесення даного об'єднання зареєстрував його органом в єдиний державний реєстр юридичних осіб, а також сплату реєстраційних зборів, є свідоцтво про державну реєстрацію. Державна реєстрація молодіжних та дитячих громадських об'єднань здійснюється у разі обрання до керівних органів зазначених об'єднань громадян, які досягли 18 років.
Орган, що реєструє громадські об'єднання, в місячний термін зобов'язаний розглянути заяву громадського об'єднання про його реєстрацію і прийняти рішення: зареєструвати громадське об'єднання і видати засновникам свідоцтво про його державну реєстрацію або відмовити в державній реєстрації громадського об'єднання і видати засновникам письмову мотивовану відмову, яка може бути оскаржена в судовому порядку.
Відмова в державній реєстрації громадського об'єднання не є перешкодою для повторного подання документів на державну реєстрацію за умови усунення підстав, що викликали відмову. Розгляд повторного звернення до органу, що реєструє громадські об'єднання, і винесення по цьому зверненню рішення виробляються в порядку, передбаченому Федеральним законом про громадські об'єднання, описаному вище.
Права та обов'язки екологічних об'єднань
Для здійснення статутних цілей громадське об'єднання має право: вільно поширювати інформацію про свою діяльність, брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування у порядку та обсязі, передбачених федеральним та іншими законами; проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування; засновувати засоби масової інформації та здійснювати видавничу діяльність; представляти і захищати свої права, законні інтереси своїх членів і учасників, а також інших громадян в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях.
Вони можуть здійснювати в повному обсязі повноваження, передбачені законами про громадські об'єднання; виступати з ініціативами з різних питань суспільного життя, вносити пропозиції до органів державної влади; брати участь у виборчих кампаніях (у разі державної реєстрації громадського об'єднання і за наявності в статуті даного суспільного об'єднання положення про участь його у виборах).
Громадське об'єднання зобов'язане: дотримуватися законодавства України, загальновизнані принципи і норми міжнародного права, що стосуються сфери його діяльності, а також норми, передбачені його статутом і іншими установчими документами; щорічно публікувати звіт про використання свого майна або забезпечувати доступність ознайомлення з вказаним звітом; щорічно інформувати орган, що реєструє громадські об'єднання, про продовження своєї діяльності із зазначенням дійсного місця знаходження постійно діючого керівного органу, його назви і даних про керівників громадського об'єднання в обсязі відомостей, що включаються в єдиний державний реєстр юридичних осіб.
Воно зобов'язане представляти за запитом органу, що реєструє громадські об'єднання, рішення керівних органів та посадових осіб громадського об'єднання, а також річні та квартальні звіти про свою діяльність в обсязі відомостей, що подаються до податкових органів; допускати представників органу , реєструє громадські об'єднання, на проведені громадським об'єднанням заходи; сприяти представникам органу, що реєструє громадські об'єднання, в ознайомленні з діяльністю громадського об'єднання в плані досягнення статутних цілей та дотримання законодавства Російської Федерації.
  Неподання оновлених відомостей для внесення до єдиного державного реєстру юридичних осіб протягом трьох років тягне за собою звернення органу, що зареєстрував громадське об'єднання, до суду з позовом про визнання даного об'єднання припинило свою діяльність як юридичної особи та про виключення його з єдиного державного реєстру юридичних осіб .
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2. Право громадян на об'єднання для охорони навколишнього середовища"
  1.  § 2. Місцева адміністрація
      право бути обраним до органів місцевого самоврядування. Повноваження місцевої адміністрації. Розглянемо повноваження місцевої адміністрації на прикладі адміністрації муніципального освіти "місто Пушкін". Місцева адміністрація розробляє проекти бюджету, кошторисів позабюджетних фондів, планів і програм соціально-економічного розвитку міста та подає їх на затвердження міській Раді.
  2.  § 2. Регулювання компетенції органів місцевого самоврядування
      правовій науці загальнотеоретичні аспекти проблеми компетенції досить детально розглянуті. І хоча в наукових роботах, присвячених цим питанням, мова йде, як правило, про компетенції державного органу, видається, що містяться в них положення і висновки про поняття, структуру компетенції цілком застосовні і до органів місцевого самоврядування, оскільки, незважаючи на те що останні
  3.  § 1. Цивільне законодавство в системі нормативного (публічного) регулювання цивільних відносин
      правовий акт, б) нормативний договір; в) правовий звичай; г) судовий (адміністративний) прецедент; д) інші форми (джерела) права (зокрема, юридичну доктрину та релігійні догми). Оскільки питання про конкретний спосіб формального закріплення (вираження) права залежить від ряду обставин, в тому числі від конкретно-історичних умов розвитку держави і суспільства, громадського
  4.  § 2. Право приватної власності громадян на окремі об'єкти
      правопорядков норм про право приватної власності на землю. Норми про приватної власності на землю закріпила Конституція РФ 1993 р., вказавши, що "земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності" (ст. 9). У результаті було усунуто, що не виправдало себе панування виключної державної власності на землю.
  5.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      право на війну 38. JUS COGENS [юс когенс] - незаперечне право, тверде право 39. JUS IN BELLO [юс ін Белло] - право війни 40. JUS GENTIUM [юс генціум] - право народів, міжнародне право 41. JUS NESSARIUM PRO OMNIUM [юс несаріум проомніум] - право, необхідне для всіх 42. JUS PUBLICUM [юс публікум] - публічне право 43. JUS SANGUINIS [юс сангініс] - право крові 44. JUS SOLI [юс
  6.  7.4. Уряд Російської Федерації
      правом вирішального голосу; 3) підписує акти Уряду РФ; 4) представляє Президенту РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади, про призначення на посаду та про звільнення з посади заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів, про накладення на них дисциплінарних стягнень і про їх заохоченні; 5) розподіляє обов'язки між
  7.  7.6. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (на прикладі Нижегородської області)
      право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави, і досяг віку 30 років. Вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) не може бути одночасно депутатом Державної Думи Федеральних Зборів РФ, членом Ради Федерації Федеральних Зборів РФ, суддею,
  8.  Передмова
      правових актів, викладають нормативні приписи, а проаналізувати їх дію чи зрозуміти причини неефективності, прив'язати розгляд обов'язкових вимог до ходу їх виконання, маючи на увазі тезу А.В.Суворова "вчити тому, що потрібно на війні", тобто того, що знадобиться студентові в життя: вивчає екологічне право потрібно зрозуміти, як застосовувати екологічні правові норми. Виходячи з
  9.  § 4. Міжнародне співробітництво в охороні навколишнього середовища
      право на життя в найбільш сприятливих екологічних умовах (це положення отримало відображення в Конституції РФ і забезпечується поруч гарантій); кожна держава має право на використання навколишнього середовища і природних ресурсів для цілей розвитку та забезпечення потреб своїх громадян (в цьому виявляється суверенітет держави, його можливість визначати свою екологічну політику,
  10.  § 1. Звернення громадян
      правоохоронні органи; підвищення еколого-правової культури) Російська Конституція 1993 р. проголосила екологічні права громадян - на сприятливе навколишнє середовище, на достовірну інформацію про її стан, на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням (ст. 42). Названим прав відповідає обов'язок кожного зберігати природу і