Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Н. В. Макарейко. Адміністративне право. Конспект лекцій, 2009 - перейти до змісту підручника

7.4. Уряд Російської Федерації

Уряд РФ - вищий виконавчий орган державної влади Російської Федерації, колегіальний орган, який очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації.
До складу Уряду РФ входять Голова Уряду РФ, заступники Голови Уряду РФ і федеральні міністри.
Голова Уряду РФ:
1) являє Уряд РФ в Російській Федерації і за межами території Російської Федерації;
2) веде засідання Уряду РФ, володіючи правом вирішального голосу;
3) підписує акти Уряду РФ;
4) представляє Президенту РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади, про призначення на посаду і про звільнення з посади заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів, про накладення на них дисциплінарних стягнень та про їх заохочення;
5) розподіляє обов'язки між заступниками Голови Уряду РФ;
6) систематично інформує Президента РФ про роботу Уряду РФ.
Заступники Голови Уряду РФ:
1) беруть участь з правом вирішального голосу у засіданнях Уряду РФ, у виробленні та реалізації політики Уряду РФ;
2) беруть участь у підготовці постанов і розпоряджень Уряду РФ, забезпечують їх виконання;
3) координують відповідно до розподілу обов'язків роботу федеральних органів виконавчої влади, дають їм доручення і контролюють їх діяльність;
4) попередньо розглядають пропозиції, проекти постанов і розпоряджень, внесені в Уряд РФ.
Федеральні міністри:
1) беруть участь з правом вирішального голосу у засіданнях Уряду РФ;
2) беруть участь у підготовці постанов і розпоряджень Уряду РФ, забезпечують їх виконання;
3) беруть участь у виробленні та реалізації політики Уряду РФ;
4) мають встановленими законодавством РФ повноваженнями керівників відповідних федеральних органів виконавчої влади.
Члени Уряду РФ не має права:
1) бути членами Ради Федерації, депутатами Державної Думи, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ і депутатами виборних органів місцевого самоврядування;
2) займати інші посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях;
3) займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, в тому числі брати участь в управлінні господарюючим суб'єктом незалежно від його організаційно-правової форми. Члени Уряду РФ зобов'язані передавати в довірче управління під гарантію держави на час свого перебування в складі Уряду РФ перебувають у їх власності частки (пакети акцій) у статутному капіталі комерційних організацій в порядку, встановленому федеральним законом;
4 ) займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності;
5) бути повіреними чи представниками у справах третіх лип у органах державної влади;
6) використовувати в неслужбових цілях інформацію, засоби матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, призначені тільки для службової діяльності;
7) отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі члена Уряду РФ;
8) отримувати у зв'язку із здійсненням своїх повноважень від фізичних та юридичних осіб не передбачені федеральним законодавством позики, подарунки, грошове і інше винагороду, в тому числі послуги, оплату розваг і відпочинку;
9) приймати без дозволу Президента РФ почесні і спеціальні звання, нагороди та інші відзнаки іноземних держав;
10) виїжджати у службові відрядження за межі Російської Федерації за рахунок фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень , що здійснюються відповідно до законодавства РФ, міжнародними договорами РФ або на взаємній основі за домовленістю федеральних органів державної влади з державними органами іноземних держав, міжнародними та іноземними організаціями.
З загальних питань керівництва федеральними міністерствами та іншими федеральними органами виконавчої влади Уряд РФ: керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади та контролює їх діяльність; для здійснення своїх повноважень може створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб; затверджує положення про федеральних міністерствах і про інших федеральних органах виконавчої влади, встановлює граничну чисельність працівників їх апаратів і розмір асигнувань на утримання цих апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті; встановлює порядок створення та діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, встановлює розмір асигнувань на утримання їхніх апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті; призначає на посаду та звільняє з посади заступників федеральних міністрів, керівників федеральних органів виконавчої влади, які не є федеральними міністрами, і їх заступників, керівників органів і організацій при Уряді РФ, затверджує членів колегій федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади; право скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади або припиняти дію цих актів; має право засновувати організації, утворювати координаційні, дорадчі органи, а також органи при Уряді РФ.
Уряд РФ в межах своїх повноважень: організовує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації; здійснює регулювання у соціально-економічній сфері; забезпечує єдність системи виконавчої влади в Російській Федерації, спрямовує і контролює діяльність її органів; формує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію; реалізує надане йому право законодавчої ініціативи. Повноваження Уряду РФ у сфері економіки:
1) здійснює відповідно до Конституції, федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними указами Президента РФ регулювання економічних процесів;
2) забезпечує єдність економічного простору і свободу економічної діяльності, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів;
3) прогнозує соціально-економічний розвиток РФ, розробляє і здійснює програми розвитку пріоритетних галузей економіки;
4) виробляє державну структурну та інвестиційну політику і вживає заходів щодо її реалізації;
5) здійснює управління федеральної власністю;
6) розробляє та реалізує державну політику у сфері міжнародного економічного, фінансового, інвестиційного співробітництва;
7) здійснює загальне керівництво митною справою;
8) вживає заходів щодо захисту інтересів вітчизняних виробників товарів, виконавців робіт і послуг;
9) формує мобілізаційний план економіки РФ, забезпечує функціонування оборонного виробництва РФ.
Повноваження Уряду РФ у сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики:
1) забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;
2) розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання;
3) подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету;
4) розробляє і реалізує податкову політику;
5) забезпечує вдосконалення бюджетної системи;
6) вживає заходів з регулювання ринку цінних паперів;
7) здійснює управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом РФ;
8) здійснює відповідно до Конституції, федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними указами Президента РФ валютне регулювання і валютний контроль;
9) керує валютно-фінансовою діяльністю у відносинах Російської Федерації з іноземними державами;
10) розробляє і здійснює заходи щодо проведення єдиної політики цін.
Повноваження Уряду РФ в соціальній сфері:
1) забезпечує проведення єдиної державної соціальної політики, реалізацію конституційних прав громадян у галузі соціального забезпечення, сприяє розвитку соціального забезпечення та благодійності;
2) вживає заходів щодо реалізації трудових прав громадян;
3) розробляє програми скорочення і ліквідації безробіття і забезпечує реалізацію цих програм;
4) забезпечує проведення єдиної державної міграційної політики;
5) вживає заходів щодо реалізації прав громадян на охорону здоров'я, щодо забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя;
6) сприяє вирішенню проблем сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, вживає заходів з реалізації молодіжної політики;
7) взаємодіє з громадськими об'єднаннями та релігійними організаціями;
8) розробляє і здійснює заходи з розвитку фізичної культури, спорту і туризму, а також санаторно-курортної сфери.
Повноваження Уряду РФ у сфері науки, культури, освіти:
1) розробляє і здійснює заходи державної підтримки розвитку науки;
2 ) забезпечує державну підтримку фундаментальної науки, що мають загальнодержавне значення пріоритетних напрямків прикладної науки;
3) забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі освіти, визначає основні напрями розвитку і вдосконалення загальної та професійної освіти, розвиває систему безкоштовної освіти ;
4) забезпечує державну підтримку культури і збереження як культурної спадщини загальнодержавного значення, так і культурної спадщини народів Російської Федерації.
Повноваження Уряду РФ у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища:
1) забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки;
2) вживає заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, з забезпечення екологічного благополуччя;
3) організовує діяльність з охорони і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування та розвитку мінерально- сировинної бази Російської Федерації;
4) координує діяльність щодо запобігання стихійних лих, аварій та катастроф, зменшенню їх небезпеки та ліквідації їх наслідків.
Повноваження Уряду РФ у сфері забезпечення законності, прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю:
1) бере участь у розробці та реалізації державної політики в галузі забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави;
2) здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, з охорони власності та громадського порядку, по боротьбі з злочинністю та іншими суспільно небезпечними явищами;
3) розробляє і реалізує заходи щодо зміцнення кадрів, розвитку і зміцненню матеріально-технічної бази правоохоронних органів;
4) здійснює заходи щодо забезпечення діяльності органів судової влади.
Повноваження Уряду РФ щодо забезпечення оборони і державної безпеки Росії:
1) здійснює необхідні заходи щодо забезпечення оборони і державної безпеки РФ;
2) організовує оснащення озброєнням і військовою технікою, забезпечення матеріальними засобами, ресурсами та послугами Збройних Сил РФ, інших військ і військових формувань РФ;
3) забезпечує виконання державних цільових програм і планів розвитку озброєння, а також програм підготовки громадян з військово-обліковими спеціальностями;
4) забезпечує соціальні гарантії для військовослужбовців та інших осіб, що залучаються відповідно до федеральних законів до оборони або забезпечення державної безпеки РФ;
5) вживає заходів з охорони Державного кордону РФ;
6) керує цивільною обороною.
Повноваження Уряду РФ у сфері зовнішньої політики та міжнародних відносин:
1) здійснює заходи щодо забезпечення реалізації зовнішньої політики Російської Федерації;
2) забезпечує представництво Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях;
3) у межах своїх повноважень укладає міжнародні договори РФ, забезпечує виконання зобов'язань РФ за міжнародними договорами, а також спостерігає за виконанням іншими учасниками зазначених договорів їх зобов'язань;
4) відстоює геополітичні інтереси Російської Федерації, захищає громадян Російської Федерації за межами її території;
  5) здійснює регулювання і державний контроль у сфері зовнішньоекономічної діяльності, у сфері міжнародного науково-технічного та культурного співробітництва.
  Уряд РФ здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами Президента РФ.
  Виключно на засіданнях Уряду РФ:
  - приймаються рішення про подання Державній Думі федерального бюджету та звіту про виконання федерального бюджету, а також бюджетів державних позабюджетних фондів;
  - розглядаються проекти програм економічного і соціального розвитку, пов'язаних із створенням вільних економічних зон;
  - встановлюється номенклатура товарів, щодо яких застосовується державне регулювання цін;
  - встановлюються обсяги випуску державних цінних паперів;
  - приймаються рішення про внесення Урядом РФ законопроектів у Державну Думу;
  - розглядаються проекти програм приватизації федеральної державної власності;
  - розглядаються питання надання дотацій, субсидій, надання іншої підтримки на безповоротній основі за рахунок коштів федерального бюджету, а також питання надання фінансової підтримки на поворотній основі при терміні повернення більше двох років;
  - розглядаються питання придбання державою акцій;
  - розглядаються питання укладення підлягають ратифікації міжнародних договорів РФ;
  - приймаються рішення про підписання угод з органами виконавчої влади суб'єктів РФ;
  - утворюється Президія Уряду РФ;
  - затверджуються положення про федеральних міністерствах і про інших федеральних органах виконавчої влади;
  - встановлюється порядок створення та забезпечення діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади;
  - затверджується Регламент Уряду РФ;
  - затверджується Положення про Апарат Уряду РФ. Акти Уряду РФ діляться: на правові акти, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов Уряду РФ; акти з оперативних та інших поточних питань, що не мають нормативного характеру, видаються у формі розпоряджень Уряду РФ; не мають правового характеру - звернення, заяви, інші акти. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "7.4. Уряд Російської Федерації"
  1.  § 3. Джерела муніципального права.
      російської юридичної науці судовий прецедент звичайно не вважається джерелом права. Проте в даний час постанови і ухвали Конституційного Суду Російської Федерації відіграють важливу роль у правовому регулюванні місцевого самоврядування в Росії. З їх допомогою вирішуються правові колізії в сфері місцевого самоврядування, викликані прийняттям нормативних правових актів,
  2.  § 4. Організація місцевої влади в радянський період. Місцеве самоврядування в пострадянський період
      З перших днів свого існування Ради депутатів прагнули або змінити органи місцевого самоврядування, або поставити їх під свій контроль. Поступово Ради депутатів змінювали на місцях органи земського і міського самоврядування. Конституція РРФСР 1918 р. встановила принцип єдності Рад як органів державної влади з жорсткою підпорядкованістю нижчих органів вищестоящим. У
  3.  § 2. Організація місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях.
      У закритих адміністративно-територіальних утвореннях (ЗАТО) муніципальні освіти можуть створюватися тільки в статусі міських округів. Така вимога законодавства обумовлено тим, що ЗАТО утворюються за рішенням Президента Російської Федерації, режим управління і організації забезпечення жителів необхідними публічними послугами регулюється спеціальним законом Російської Федерації про
  4.  § 3. Організація місцевого самоврядування в наукогради Російської Федерації та інших територіях інноваційного розвитку.
      Особливим видом муніципальних утворень є наукові містечка Російської Федерації, що створюються зі статусом міських округів. Спеціальний федеральний закон встановлює критерії, за наявності яких муніципального утворення може бути присвоєний статус наукового міста Російської Федерації. Це обов'язково має бути муніципальне утворення з містоутворюючим науково-виробничим комплексом, тобто
  5.  § 3. Статут муніципального освіти.
      Серед муніципальних правових актів особливе значення належить до статуту муніципального освіти. У статуті, є своєрідною муніципальної конституцією, вказуються основні положення з організації та діяльності місцевого співтовариства. Як правило, в статуті муніципального освіти містяться не тільки норми організації місцевого самоврядування у відповідному муніципальному освіту,
  6.  § 2. Межі муніципальних утворень.
      У статті 11 Федерального закону "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації" зазначені вимоги до встановлення та зміни кордонів муніципальних утворень. Це такі вимоги: 1) територія суб'єкта Російської Федерації розмежовується між поселеннями. Території з низькою щільністю сільського населення (за винятком історично сформованих земель населених
  7.  § 2. Місцеві бюджети
      У частині 1 ст. 132 Конституції Російської Федерації встановлено, що органи місцевого самоврядування самостійно формують, затверджують і виконують місцевий бюджет. Тому кожне муніципальне утворення має власний бюджет (місцевий бюджет). При цьому бюджет муніципального району та зведення бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, складають консолідований бюджет
  8.  § 1. Форми взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами державної влади Російської Федерації
      Як відомо, органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Проте органи місцевого самоврядування не позбавлені права взаємодіяти або вступати в різного роду взаємини з органами державної влади Російської Федерації, оскільки в Росії органи місцевого самоврядування зобов'язані не тільки вирішувати повсякденні питання життєзабезпечення
  9.  § 2. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері економіки.
      У сфері економіки органи місцевого самоврядування наділяються повноваженнями, з одного боку, не дозволяють втручатися в господарську діяльність суб'єктів підприємницької діяльності, а з іншого - створювати умови для їх розвитку. Наприклад, органи місцевого самоврядування не можуть брати участь в установі біржі або бути її членом, а також втручатися в діяльність роботи
  10.  § 3. Окремі джерела муніципального права
      російської Конституції модельної конструкції місцевого самоврядування, що є базовою для суб'єктів РФ. --- Див: Російське законодавство: проблеми і перспективи. М., 2001. С. 176. Таким чином, в основі ієрархії муніципального законодавства знаходиться Конституція РФ. В її нормах місцеве самоврядування характеризується як одна з основ