Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоЕкологічне право → 
« Попередня Наступна »
С. А. Боголюбов. Екологічне право. Підручник для ВНЗ, 2001 - перейти до змісту підручника

§ 2. Роль місцевого самоврядування

(законодавчі основи місцевого самоврядування; повноваження місцевого самоврядування в галузі екології; державні повноваження органів місцевого самоврядування)
У підручнику, в іншій літературі в даний час неодноразово говориться про органи місцевого самоврядування, про муніципальної власності на землю та інші природні ресурси. І справді, значення місцевого самоврядування важко переоцінити: це наймасовіші і найбільш близькі до населення, до природокористувачів органи публічної влади, покликані вирішувати основні життєві питання громадян. Тому доцільно зупинитися на цьому ланці управління більш докладно, і не тільки у зв'язку з екологією, але і в більш широкому, що цікавить природопользователя плані.
Законодавчі основи місцевого самоврядування
У ст. 12 Конституції РФ визнається і гарантується місцеве самоврядування, яке в межах своїх повноважень самостійно. Згідно ст. 130 Конституції РФ, місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування здійснюється в міських і сільських поселеннях. Органи місцевого самоврядування повинні самостійно управляти муніципальною власністю, формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет, встановлювати місцеві податки і збори, здійснювати охорону громадського порядку, вирішувати інші питання місцевого значення.
Відповідно до ст. 13 Конституції РФ місцеве самоврядування гарантується правом на судовий захист, накомпенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування.
У зв'язку з викладеним не зайве нагадати, що Конституція Росії має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території країни. Закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Росії (ст. 15 Конституції РФ). Це правило недостатньо розуміється і використовується громадянами, які повинні відстоювати свої права, проголошені Конституцією, що діє безпосередньо , яка не потребує підтвердження, якими ще правовими актами, у схваленні ким-небудь.
Основним актом у описуваної області є Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", прийнятий Державною Думою РФ 12 серпня 1995 Згідно ст. 6 Закону, до ведення муніципальних утворень відносяться:
комплексний соціально-економічний розвиток території, регулювання планування та забудови;
контроль за використанням земель, благоустрій озеленення території;
регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також надр для будівництва підземних споруд місцевого значення;
участь в охорони навколишнього середовища, володіння, користування і розпорядження землею, водами та іншими природними ресурсами, що знаходяться в муніципальній власності.
Разом з тим цим Законом залишені чинними норми Закону РРФСР "Про місцеве самоврядування в РРФСР" від 6 липня 1991, застосовувані в частині, що не суперечить Конституції і Закону від 12 серпня 1995 р. (до прийняття суб'єктами Федерації законів про розмежування предметів ведення муніципальних утворень. Нині такі місцеві закони в основному прийняті, але компетенція місцевого самоврядування, передбачена законом від 6 липня 1991 р., як правило, зберігається. Однак у разі спору необхідно звернутися до відповідного закону області, краю, республіки, автономного утворення, щоб не помилитися і спертися на конкретну діючу норму суб'єкта Федерації).
Серед інших актів, що регулюють функції місцевого самоврядування, необхідно відзначити Укази Президента РФ "Про підтримку заходів уряду Москви і Московської обласної Ради народних депутатів з реформи органів державної влади та органів місцевого самоврядування в м. Москві і Московській області" від 24 жовтня 1993 р ., "Про реформу місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 26 жовтня 1993 р., "Про гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 22 грудня 1993
Повноваження місцевого самоврядування в галузі екології
Відповідно до ЗК РРФСР всі землі в межах міської, селищної риси і риси сільських населених пунктів знаходяться у віданні відповідно міських, селищних, сільських органів місцевого самоврядування. Всі землі міст, селищ, сільських населених пунктів використовуються відповідно з їх генеральними планами та проектами планування і забудови.
Згідно з Указом Президента РФ "Про гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 22 грудня 1993 р., передача об'єктів (майна), що відносяться до муніципальної власності, у державну власність здійснюється за згодою органів місцевого самоврядування або за рішенням суду, а рішення органів місцевого самоврядування можуть бути скасовані лише в судовому порядку.
Таким чином, зазначені норми створюють певну правову базу для розмежування власності на природні ресурси та відстоювання інтересів населення.
З урахуванням Федерального закону від 12 серпня 1995 р., а також законів суб'єктів Федерації з питань місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування, нерідко наділяються такими правами, що мають відношення до природокористування:
здійснювати на своїй території відповідно до законодавства управління та контроль у галузі використання і охорони вод, лісів, надр, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу;
забезпечувати проведення заходів з охорони навколишнього середовища та дотримання правил полювання та рибної ловлі;
визначати відповідно до законодавства правила користування природними ресурсами, виносити рішення про призупинення будівництва або експлуатації об'єктів у разі порушення екологічних норм;
забороняти на підставі висновку органів санітарно-епідеміологічного нагляду та охорони навколишнього середовища проведення заходів, які можуть викликати несприятливі екологічні зміни;
встановлювати зони санітарної охорони водних об'єктів відповідно до вимог санітарних норм;
інформувати населення про екологічну обстановку, приймати у випадках стихійних лих і аварій заходи щодо забезпечення безпеки населення;
повідомляти у відповідні органи про дії підприємств, установ, організацій, що представляють загрозу довкіллю, порушують законодавство про природокористування;
приймати відповідно до законодавства рішення про накладення штрафів в адміністративному порядку.
Не можна не відзначити, що формулювання "відповідно до законодавства "не завжди може задовольнити правоприменителя, оскільки у ряді випадків відповідного законодавства так, і не прийнято, а прийняте не завжди надає широкі повноваження міським, районним та сільським органам управління. Однак неврегульованість якогось питання в законодавстві зовсім не повинна означати відмову у вирішенні цього питання - тут важлива ініціатива населення, обраних ним органів місцевого самоврядування, використання наявного досвіду, пошук.
Державні повноваження органів місцевого самоврядування
За Конституцією РФ органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади і перелічені вище їх права є їх власними, призначеними для задоволення місцевих потреб населення. Але Конституцією РФ передбачається наділення законом органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів; реалізація переданих повноважень підконтрольна державі .
На прикладі Водного кодексу Росії від 16 листопада 1995 можна наочно побачити, як цим законом передаються державні функції органам місцевого самоврядування. Зокрема, органи місцевого самоврядування:
встановлюють місця, де заборонені забір води для питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, плавання на маломірних судах, водопій худоби, а також визначають інші умови загального водокористування на водних об'єктах, розташованих на територіях міських, сільських поселень і інших муніципальних утворень. Про заборону купання та інших подібного роду умовах здійснення загального водокористування населення оповіщається через засоби масової інформації, спеціальними інформаційними знаками чи іншими способами: якщо умови або заборону не оголошені, то загальне водокористування здійснюється вільно;
приймають повідомлення від громадян та юридичних осіб про розтині водоносних горизонтів при використанні надр;
узгоджують заходи з попередження і ліквідації наслідків шкідливої ??дії вод у разі стихійних лих і аварій на водних об'єктах;
встановлюють місця використання водних об'єктів для масового відпочинку, туризму і спорту, для любительського і спортивного рибальства за погодженням із спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду та іншими зацікавленими організаціями;
отримують повідомлення від державних органів про призупинення скидання стічних і дренажних вод і припинення експлуатації господарських та інших об'єктів у разі виникнення загрози здоров'ю населення або існуванню водних або навколоводних тварин і рослин.
Це перелік державних функцій місцевого самоврядування лише в галузі водних відносин, він може бути продовжений стосовно до інших природних ресурсів. Так що виборцям і платникам податків є, що питати з найближчих до них органів управління та посадових осіб в умовах формування демократичної правової соціальної держави, де людина, її права і свободи є найвищою цінністю, а їх визнання, дотримання і захист - найперший обов'язок держави, органів місцевого самоврядування, правосуддя (ст. 1, 2, 7 і 18 Конституції РФ).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "§ 2. Роль місцевого самоврядування"
  1. § 1. Законодавче визначення місцевого самоврядування
    Конституція РФ проголошує визнання і гарантування місцевого самоврядування, яке отримує в ній статус однієї з основ конституційного ладу країни (гл. гл. 1, 8). Природно, що конституційна формула "місцеве самоврядування" повинна тлумачитися не як підтвердження того, що є, а як мета для всіх, на кого поширює свою дію Конституція. Розвиваючи конституційну модель
  2. § 2. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу
    Основи конституційного ладу являють собою систему вихідних конституційних принципів, закріплених в гол. 1 Конституції РФ, які задають юридичну модель всього суспільства, держави, національного права в сукупності всіх його галузей. Основи конституційного ладу - це і дійсне здійснення даних принципів, і той стан суспільства , держави, національного права, яке
  3. § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    Поняття місцевого самоврядування відносно недавно стало загальновживаним в російському праві. В якості юридичного терміну воно було закріплено в Законі СРСР від 9 квітня 1990, N 1418-1 "Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР". --- --- Відомості З'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР. 1990. N 16. Ст. 267.
  4. § 1. Встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування
    Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 р. не містив визначення загальних принципів місцевого самоврядування. У преамбулі Федерального закону говориться, що він визначає роль місцевого самоврядування у здійсненні народовладдя, правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування та державні
  5. § 3. Правове забезпечення екологічних відносин
    (правова реформа в Росії і вдосконалення екологічного законодавства ; дотримання вимог законодавства та роль правової служби; судова реформа) Одним з основних принципів охорони навколишнього середовища є її належне правове забезпечення. Воно й обумовлює виникнення екологічного права, необхідність його розробки і вивчення. Правова реформа в Росії та
  6. § 6. Надзвичайні екологічні ситуації
    (дії громадськості; порядок оголошення зон; подолання надзвичайних екологічних ситуацій; огляд зарубіжного досвіду; відповідальність за надзвичайну ситуацію) Екологічним правом передбачаються зони надзвичайних екологічних ситуацій та екологічних лих. Актуальним є права громадян і дію організаційного механізму при їх виникненні. Дії громадськості
  7. Органи місцевого самоврядування
      На територіях більшості суб'єктів Російської Федерації проведені муніципальні вибори та місцеве самоврядування здійснюється у формах, в основному відповідних вимог-вам Конституції Російської Федерації і федерального законодавства. Однак формування повноцінних органів місцевого самоврядування все ще не завершено. У Російській Федерації існують території, населення яких не
  8. § 3. Джерела муніципального права.
      Джерелами муніципального права є: 1. Конституція Російської Федерації, яка закріпила місцеве самоврядування як одну з основ конституційного ладу, а також встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Правовому регулюванню місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації присвячена гл. 8 "Місцеве
  9. § 5. Місце муніципального права в правовій системі Російської Федерації
      У різних країнах муніципальне право є або комплексною галуззю права, або подотраслью конституційного права чи адміністративного права. При визначенні місця муніципального права в правовій системі Російської Федерації необхідно враховувати ряд обставин. Насамперед, як уже зазначалося, це комплексний характер галузі муніципального права. Тому муніципальне право
  10. § 4. Організація місцевої влади в радянський період. Місцеве самоврядування в пострадянський період
      З перших днів свого існування Ради депутатів прагнули або змінити органи місцевого самоврядування, або поставити їх під свій контроль. Поступово Ради депутатів змінювали на місцях органи земського і міського самоврядування. Конституція РРФСР 1918 р. встановила принцип єдності Рад як органів державної влади з жорсткою підпорядкованістю нижчих органів вищестоящим. У
© 2014-2020  yport.inf.ua