|
На територіях більшості суб'єктів Російської Федерації проведені муніципальні вибори та місцеве самоврядування здійснюється у формах, в основному відповідних вимог-вам Конституції Російської Федерації і федерального законодавства. Однак формування повноцінних органів місцевого самоврядування все ще не завершено. У Російській Федерації існують території, населення яких не реалізувало своє конституційне право обирати і бути обраним до органів місцевого самоврядування. У ряді випадків органи місцевого самоврядування не мають можливості здійснювати свої конституційні повноваження, зокрема, щодо формування, затвердження та виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків і зборів, управлінню муніципальної власністю. Це не тільки ущемляє права громадян на участь у місцевому самоврядуванні, а й значно ускладнює управління місцевою економікою. Так, у міських, сільських поселеннях та на інших територіях, де відсутні органи місцевого самоврядування, не можуть збиратися місцеві податки і збори, оскільки правом встановлювати їх володіють тільки представницькі органи місцевого самоврядування.
Відносно визначення структури органів місцевого самоврядування громадяни Росії мають повною самостійністю за умови обов'язкового виконання законодавчо установлених умови про наявність виборних органів. В цілому, в основі існуючих на території країни структур органів місцевого самоврядування лежать відомі, що історично склалися в світі моделі, хоча, звичайно, внутрішні структури місцевих адміністрацій можуть мати індивідуальні відмінності. В основному голови муніципальних утворень обираються населенням відповідних територій. В 1/3 муніципальних утворень глави обрані зі складу представницьких органів. В окремих муніципальних утвореннях голови місцевої адміністрації найняті на контрактній основі.
Незважаючи на те, що первинне формування структур органів місцевого самоврядування в основному завершено, організаційні проблеми не можна вважати повністю вирішеними. Справа в тому, що після вибору тієї чи іншої укрупненої організаційної моделі місцевого самоврядування триває внутрішнє структурування органів місцевого самоврядування з метою побудови оптимальної моделі, найбільш повно відповідної об'єкту управління. Також слід враховувати, що вибір організаційної моделі відбувався аналогічно вибору територіальної моделі, тобто багато в чому залежно від подання місцевих та регіональних еліт про їх роль в різних сферах діяльності. Водночас, необгрунтоване зміщення і часом необгрунтована концентрація управлінських функцій в соціальній, політичній та економічній сферах на одному з рівнів управління призводить до зниження ефективності місцевого господарювання та зростання недовіри населення до місцевої влади.
Очевидно, що нова роль місцевого самоврядування в системі органів державної влади ставить перед ним і нові завдання, які повинні вирішуватися професійно підготовленими фахівцями на базі нових наукових і методичних розробок з використанням сучасних інформаційних технологій.
Поступово починає формуватися система підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів для органів місцевого самоврядування. Вона включає в себе як раніше істота-вавшие державні освітні установи відповідного профілю, так і новостворювані кафедри в освітніх установах, регіональні та муніципальні кадрові центри, недержавні освітні установи, в тому числі федеральні центри дистанційної освіти та консультування службовців органів місцевого самоврядування. На-Біра силу процес створення системи науково-методичного забезпечення місцевого самоврядування. Створюються спеціалізовані наукові установи, їх регіональні філії та представництва, встановлюються відносини між регіональними та місцевими навчальними центрами.
На всіх рівнях управління робляться зусилля по створенню системи інформаційного забезпечення місцевого самоврядування. Видаються журнали для фахівців з муніципального управління, створено федеральний редакційно-видавничий центр і центр муніципальної інформації. Налагоджується випуск необхідної для органів місцевого самоврядування літератури з теорії та практики місцевого самоврядування. Розроблені та тиражуються типові моделі муніципальних інформаційних систем, програмні продукти для автоматизації ряду процесів муніципального управління. Однак цілісна система кадрової, науково-методичної та інформаційної підтримки місцевого самоврядування, на жаль, відсутня.
Значні складності при формуванні системи науково-методичного забезпечення муніципального управління створив розрив історичної еволюції місцевого самоврядування в Рос-ці. Фактично була втрачена російська наукова школа муніципального управління. Є ряд фундаментальних робіт муніципальних діячів XIX - початку XX століть, проте за минулий час відбулися суттєві зміни в державному устрої Росії, в політичній, економічній і соціальній сферах життєдіяльності. Нова муніципальна школа в Росії ще тільки формується, вона не встигає за потребою реальної практики організації та діяльності місцевого самоврядування.
|
- § 1. Поняття муніципального права. Предмет і метод муніципального права
Муніципальне право, як і будь-яка інша галузь права, представляє собою сукупність пов'язаних між собою правових норм, що закріплюють і регулюють певне коло суспільних відносин. Предметна визначеність - головна умова формування і розвитку муніципального права. Предметом муніципального права є коло суспільних відносин, що складаються у сфері місцевого
- § 2. Система муніципального права
Муніципальне право як галузь права, як наукова дисципліна має свою систему, основою якої є структура галузі права, яку вона вивчає. Система наукової дисципліни муніципального права включає в себе наступні розділи: 1. Введення в муніципальне право, що розкриває поняття муніципального права як галузі права та наукової дисципліни, його предмет і джерела,
- § 3. Джерела муніципального права.
Джерелами муніципального права є: 1. Конституція Російської Федерації, яка закріпила місцеве самоврядування як одну з основ конституційного ладу, а також встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Правовому регулюванню місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації присвячена гл. 8 "Місцеве
- § 1. Основні теорії місцевого самоврядування.
У науці муніципального права сформувався цілий ряд теорій місцевого самоврядування, в яких по-різному розглядається його сутність. Найбільш вірною видається класифікація Л. Велихова, який виділяє наступні теорії місцевого самоврядування: вільної громади, громадську (господарську) і державну. --- --- Див: Веліхов Л. Основи міського
- § 2. Зарубіжні муніципальні системи.
У зарубіжних країнах накопичений значний досвід дії різних моделей місцевого самоврядування . Ці моделі відрізняються по порядку формування органів місцевого самоврядування, предметів відання місцевого самоврядування, характеру та особливостям взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами державної влади тощо Знання та узагальнення зарубіжного досвіду організації місцевого
- § 4 . Організація місцевої влади в радянський період. Місцеве самоврядування в пострадянський період
З перших днів свого існування Ради депутатів прагнули або змінити органи місцевого самоврядування, або поставити їх під свій контроль. Поступово Ради депутатів змінювали на місцях органи земського і міського самоврядування. Конституція РРФСР 1918 р. встановила принцип єдності Рад як органів державної влади з жорсткою підпорядкованістю нижчих органів вищестоящим. В
- § 1. Місцеве самоврядування в системі народовладдя.
В даний час російське суспільство вирішує завдання проведення широкого кола реформ у всіх сферах життя. На порядку денному стоїть завдання сформувати сучасне громадянське суспільство і побудувати правову державу. Успішна реалізація названих завдань залежатиме від сукупності різних факторів і в першу чергу від участі в цих процесах громадян Російської Федерації. Одним з головних
- § 2. Основні тенденції розвитку місцевого самоврядування в Росії.
Як вже зазначалося в попередньому розділі, практика застосування законодавства 90 - х рр.. XX в. виявила цілу низку проблем, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування в Росії. Це викликало необхідність подальшого вдосконалення правового регулювання місцевого самоврядування на федеральному рівні. З метою вирішення наявних проблем Президентом Російської Федерації в 2002 р. була
- § 1. Організація місцевого самоврядування в містах федерального значення.
Для міста Москви, міста федерального значення як суб'єкта Російської Федерації, встановлено певні особливості в організації місцевого самоврядування. Викликано це тим, що місто Москва має складну адміністративний поділ, в тому числі і соціальну, транспортну інфраструктуру, що вимагає централізованого забезпечення і обслуговування. Територіальними одиницями міста Москви є
- § 2. Організація місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях.
У закритих адміністративно-територіальних утвореннях (ЗАТО) муніципальні освіти можуть створюватися тільки в статусі міських округів. Така вимога законодавства обумовлено тим, що ЗАТО утворюються за рішенням Президента Російської Федерації, режим управління і організації забезпечення жителів необхідними публічними послугами регулюється спеціальним законом Російської Федерації про
|