|
Чинне законодавство дозволяє вибирати будь-яку модель територіальної, організації місцевого самоврядування з урахуванням місцевих географічних, політичних, культурних, національних, історичних та інших особливостей. У Росії сформовані території муніципальних освіті всіх можливих типів: міські та сільські поселення, сільські округу (сільради, волості і т.п.), райони, дворівнева організація (район і внутрішньорайонні муніципальні освіти, місто і внутрішньоміські муніципальні освіти). Всього в Росій-ської Федерації 12215 муніципальних утворень, у тому числі 625 міст, 516 селищ, 153 міських району та округу, 1404 районів, 9314 сільських округів, 203 сільських населених пункти.
Вибір моделей територіальної організації місцевого самоврядування в більшості випадків відбувався в процесі взаємодії регіональних і місцевих політичних еліт, виходячи зі співвідношення наявних ресурсів, інтересів сторін. У результаті встановлення територій муніципальних утворень нерідко було продиктовано політичними цілями без урахування не лише думки населення, а й принципу максимально ефективного виконання функцій, що реалізуються на рівні місцевого самоврядування. За різними типами організації місцевого самоврядування на рівні адміністративних районів місцеве самоврядування сформовано в 6 суб'єктах Російської Федерації; на рівні адміністративних районів і міст - у 37 суб'єктах Російської Федерації, на рівні адміністративних районів, на рівні міст і сільських округів - в 23 суб'єктах Російської Федерації на рівні сільських округів і селищ - в 5 суб'єктах Російської Федерації, на рівні міських районів і округів - в 2 суб'єктах Російської Федерації на рівні міст і сільських округів - в 11 суб'єктах Російської Федерації, в 5 суб'єктах Федерації території муніципальних утворень не визначені або тільки окремі території є муніципальними утвореннями.
На жаль, території муніципальних утворень часто визначалися без урахування принципів максимально ефективного виконання функцій, що реалізуються місцевим самоврядуванням, і формування структур місцевого самоврядування на рівні, максимально наближеному до населення. У кінцевому підсумку це призвело до того, що в більшості суб'єктів Російської Федерації територіальна організація місцевого самоврядування не відповідає його цілям, завданням і функціям.
|
- § 1. Територіальна організація місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування являє собою один з рівнів політико-територіальної організації публічної влади країни поряд з суб'єктами РФ і державою в цілому. Воно укладено в певні територіальні рамки. По-перше, простором здійснення місцевого самоврядування, як однієї з основ конституційного ладу країни, є вся територія Російської Федерації. По-друге, місцеве
- Глава III. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ муніципальних утворень ЯК ФОРМА ВЗАЄМОДІЇ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ І МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Будь-які моделі взаємовідносин державної та місцевої влади вимагають визначення територіальних основ їх побудови. Залежно від тієї чи іншої моделі взаємин державної влади та місцевого самоврядування вибудовується та чи інша модель територіальної організації місцевої влади. Слід відразу зазначити, що визначення меж поширення муніципальної влади ні в одній з
- § 2. Рівні здійснення місцевого самоврядування
Новий Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" не містить такого поняття, як "рівень здійснення місцевого самоврядування". У відомому сенсі, всі існуючі і створювані по новому Закону види муніципальних утворень є "рівнями" місцевого самоврядування. Це, як уже зазначалося вище, міські поселення, сільські поселення,
- § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
Муніципальне право являє собою систему конституційних і звичайних норм, що творяться або санкціоніруемих державою, спрямованих на регулювання відносин у сфері місцевого самоврядування. Найменування галузі бере початок від лат. minicipium - самоврядна громада. У законодавстві про місцеве самоврядування терміни "муніципальний", "місцевий" і словосполучення з ними застосовуються в
- § 1. Правотворчі повноваження в сфері місцевого самоврядування
Правотворчі повноваження - це нормативно встановлені повноваження держави, муніципальних утворень, їх органів, посадових осіб, корпусу голосуючих на референдумі, інших суб'єктів щодо прийняття правових актів (нормативних або індивідуальних). Дані повноваження складають частину компетенції відповідних суб'єктів поряд з організаційними, розпорядчими, контрольними, іншими
- § 3. Окремі джерела муніципального права
Конституція РФ. Особливу роль у регламентації місцевого самоврядування відіграє Конституція РФ. У літературі висловлюються думки про те, що, з суто теоретичної точки зору, в Конституції можна було б і не визначати загальний статус місцевого самоврядування, достатньо було визнати, що держава гарантує місцеве самоврядування. Однак у зв'язку з тим, що місцеве самоврядування в Росії в
- § 1. Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна
Муніципальне право як наука. Муніципальної-правова наука являє собою сукупність знань про різні прояви місцевого самоврядування та муніципального права як галузі права. Муніципальне право як галузі наукового знання відноситься до сім'ї правознавчих дисциплін. Як і в будь-який інший галузі знань, в ній слід виділяти предмет, зміст, форму, методологію, ціннісні
- § 3. Напрями сучасних досліджень у вітчизняній науці муніципального права
Муніципальної-правова наука в сучасній Росії знаходиться на підйомі. Це обумовлено, зокрема, розвитком місцевого самоврядування, муніципального права як галузі права, що породжує стійку суспільну потребу в дослідженні різних аспектів місцевого самоврядування, муніципального законодавства. У числі багатоаспектних, міждисциплінарних робіт необхідно назвати наступні: Пертцік
- § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
Серйозні державні зміни, що почалися в СРСР після 1985 р., торкнулися і систему місцевої влади, усунувши радянську організацію низових територіальних колективів. У новітніх реформах можливе виділення п'яти етапів, останній з яких триває в даний час. Перший етап. Він пов'язаний з реформами 1988 - 1990 рр.. Істотним поштовхом до їх початку послужило усвідомлення суспільством ряду
- § 2. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу
Основи конституційного ладу являють собою систему вихідних конституційних принципів, закріплених в гол. 1 Конституції РФ, які задають юридичну модель всього суспільства, держави, національного права в сукупності всіх його галузей. Основи конституційного ладу - це і дійсне здійснення даних принципів, і той стан суспільства, держави, національного права, яке
|