|
Будь-які моделі взаємовідносин державної та місцевої влади вимагають визначення територіальних основ їх побудови. Залежно від тієї чи іншої моделі взаємин державної влади та місцевого самоврядування вибудовується та чи інша модель територіальної організації місцевої влади. Слід відразу зазначити, що визначення меж поширення муніципальної влади ні в одній з моделей взаємодії державної влади та місцевого самоврядування не означає якогось обмеження дії державної влади, заміну її владою муніципальної. Рівним чином державне регулювання територіального розвитку муніципальних утворень не пов'язане з тією або іншою формою власності на земельні ділянки, з яких складається будь муніципальне утворення. "У держави немає іншого території, крім тієї, яка поділена на муніципальні освіти. За змістом російської Конституції, місцеве самоврядування діє на всій території Російської Федерації. Але держава" не йде "з цієї території. Тут діє Конституція і федеральні закони, а також конституції , статути та інші закони суб'єктів Федерації "" * ". Питання про територіальній основі місцевої влади напряму залежить від тієї чи іншої моделі співвідношення державної влади і місцевого самоврядування. Адміністративна модель взаємин, як видається, тісно пов'язана з адміністративно-територіальним поділом: при цій моделі взаємовідносин органи місцевого самоврядування суть продовження держави на місцях, територія, на яку поширюється їх юрисдикція, по суті, є адміністративно-територіальною одиницею, на ній здійснюється місцеве державне управління.
---
"*" Васильєв В.І. Державна влада і місцеве самоврядування: продовження суперечки / / Конституційні і законодавчі основи місцевого самоврядування в Російській Федерації. М., 2004. С. 8.
Децентралізована модель не пов'язує здійснення державного управління на місцях з наявністю територіального поділу. Місцеве самоврядування в рамках децентралізованої моделі може бути практично не пов'язане з територіальною організацією державної влади. Дуалістична модель взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування намагається об'єднати два цих способу територіальної організації місцевої влади.
Дослідники справедливо відзначають, що "російська муніципальна система об'єктивується в різноманітті моделей місцевого самоврядування. Для цього в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях існують найсприятливіші умови: колосальна різноманітність природно-антропологічних, політичних, економічних та соціокультурних факторів; історичні та інші місцеві звичаї і традиції; специфіка геополітичного становища; кадровий потенціал; особливості теоретичних уявлень про місцеве самоврядування і здійснюваної регіональної та місцевої політики; характер взаємовідносин з органами державної влади суб'єкта Російської Федерації та ін Все це обумовлює прояв особливостей окремих муніципальних утворень , які, поступово концентруючись, формують різноманітні моделі місцевого самоврядування "" * ". Не можна не відзначити, що ці фактори, на жаль, не повною мірою враховуються в нормах нового Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Як видається, його положення надмірно уніфікують моделі місцевого самоврядування і, як наслідок, моделі його взаємин з державною владою. Це відноситься і до дворівневої структури муніципальних утворень (а адже в багатьох суб'єктах Російської Федерації район - це адміністративно-територіальна одиниця, в рамках якої реалізуються завдання державного управління; таким суб'єктам Федерації, швидше за все, доведеться проводити свого роду "децентралізацію влади"), і до взаємин з рівнем поселень не безпосередньо, а через райони (переважно в сфері фінансових основ та делегованих повноважень) та ін
--- ---
"*" Акмалова А.А. Моделі місцевого самоврядування. М., 2001. С. 42.
Звичайно, відома ступінь уніфікації має бути присутня у визначенні моделей, інакше буде втрачено головне - загальні властивості системи взаємовідносин, однак стосовно до окремих муніципальних утворень і навіть суб'єктам Російської Федерації модель повинна бути більш "вариабельной", т . е. повинна бути побудована таким чином, щоб допускати велику свободу в її модифікації, інакше може бути втрачено те особливе, що відрізняє специфіку відносин з окремими муніципальними утвореннями, а це загрожує розпадом моделі взагалі, бо модель взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування як така може існувати лише як результат синтезу загального і особливостей. Нижче розглядаються російські особливості державного регулювання територіальної організації місцевого самоврядування.
|
- § 2. Місцеві бюджети
глава муніципального освіти, адміністрація муніципального освіти, контрольний орган та інші органи, посадові особи, на які федеральним і регіональними законодавствами, муніципальними правовими актами покладені бюджетні повноваження. Підготовка та затвердження проекту місцевого бюджету. Рішення про підготовку проекту місцевого бюджету муніципального освіти, як правило,
- § 2. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою.
Глава виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації протягом місяця після набрання чинності такого судового рішення вносить в законодавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації проект закону про розпуск представницького органу муніципального утворення. Порядок прийняття і вступу в силу законів суб'єктів Російської Федерації встановлено у Федеральному законі "Про
- § 5. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі містобудування, житла, транспорту та зв'язку.
голова місцевої адміністрації поселення. Представницький орган місцевого самоврядування поселення має право прийняти рішення про затвердження генерального плану або про відхилення проекту генерального плану і про направлення його відповідно голові місцевої адміністрації поселення на доопрацювання. А глава місцевої адміністрації поселення вправі затвердити план реалізації генерального плану поселення, але до
- § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
глава місцевого самоврядування. На територіях, що включають кілька міських і сільських поселень, спільним рішенням органів місцевого самоврядування міг бути створений єдиний орган місцевого самоврядування відповідних територій. Наприклад, в районах міг утворюватися орган місцевого самоврядування, що формується з представників органів самоврядування міських і сільських поселень. Було
- § 3. Децентралізація та місцеве самоврядування
державних установ недержавним суб'єктам, а під деконцентрації - внутрішньодержавна децентралізація. Якщо скористатися викладеним підходом, то конституційне відокремлення муніципальних утворень та органів місцевого самоврядування в нашій країні необхідно визначати як недержавну децентралізацію або як децентралізацію у власному розумінні цього слова.
- § 2. Місцева адміністрація
глава на принципах єдиноначальності. Він своїми актами вводить в дію рішення адміністрації, уособлюючи її як єдиний орган. Главою місцевої адміністрації в першій моделі є голова муніципального освіти за посадою; в другій - особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень,
- § 1. Правова природа муніципальної служби
глава муніципального освіти наділений законодавчо закріплюються за ним владними повноваженнями, але він же володіє правами, обов'язками по службі, що носять службовий характер (право на грошове утримання, на відпустку, на пенсійне забезпечення; обов'язок подавати необхідні документи в кадрову службу відповідних органів місцевого самоврядування тощо). Тому логічно
- § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
глава муніципального освіти обирається представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу. Зазначені органи та посадові особи також не вправі вносити пропозиції про звільнення глави муніципального освіти від займаної посади; --- --- Див: Постанова Конституційного Суду Російської Федерації від 24 січня 1997 р. N 1-П "У справі про
- Глава II. ОСОБЛИВОСТІ РОСІЙСЬКОЇ ПРАКТИКИ ПОБУДОВИ МОДЕЛІ ВЗАЄМОВІДНОСИН ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
глава муніципального освіти обирається населенням цього утворення на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого самоврядування з його складу в порядку, встановленому федеральним законом і законами суб'єктів Російської Федерації. --- Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації.
- § 2. Рівні здійснення місцевого самоврядування
глава муніципального освіти - голова адміністрації міста, міська Дума, що утворюють адміністрацію міста органи і посадові особи, міська муніципальна виборча комісія. Згідно ст. 58 Статуту райони м. Владивостока, будучи його адміністративно-територіальними одиницями, утворюються з урахуванням історичних, географічних, містобудівних особливостей, чисельності населення,
|