Головна
ГоловнаКонституційне , муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А. Уткін, А.Ф. Денисов. Державне та муніципальне управління, 2001 - перейти до змісту підручника

ПОРЯДОК РОЗПОДІЛУ ПОВНОВАЖЕНЬ

При розподілі повноважень важливо знайти оптимальне рішення того, яку функцію слід передавати на принципі виняткового виконання, а для якої встановлювати спільну відповідальність різних рівнів управління. З точки зору підвищення ефективності управління необхідно прагнути до того, щоб у всіх областях відносин, в яких неминуча спільна відповідальність, між різними рівнями управління визначався учасник, який координує зусилля органів влади різного рівня за рішенням спільної задачі.
Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування не містить спеціальних норм про розподіл завдань, віднесених до компетенції місцевого самоврядування, між районами і перебувають на їх території населеними пунктами. Відповідно з конституційним правом Росії населені пункти як муніципальні освіти є самостійними суб'єктами місцевого самоврядування по відношенню до районів. Однак у силу відсутності необхідних адміністративних і фінансових ресурсів знаходяться на території районів муніципальні освіти часто не в змозі виконувати всі завдання, віднесені до їх відання. Тому виникає об'єктивна необхідність такого розподілу повноважень між районами і муніципальними утвореннями, яке дозволило б забезпечити стабільне здійснення завдань. Це можливо, якщо на муніципальні утворення, що знаходяться на території районів, покладаються тільки ті функції, які органи місцевого самоврядування в змозі ефективно вирішувати, виходячи зі свого організаційно-управлінського і фінансового потенціалу. За суб'єктами Російської Федерації в законодавстві закріплюється право прийняття законодавчого акту про розподіл компетенції між районами і перебувають на їх території населеними пунктами відповідно до організаційно-управлінськими і фінансовими ресурсами відповідних утворень.
Однак якщо окремі муніципальні освіти вважають неможливим реалізацію певних компетенції, віднесених до їх відання, в законодавчому акті суб'єкта Російської Федерації повинна передбачатися можливість передачі відповідних повноважень за заявою муніципального освіти району. Якщо муніципальні освіти в силу збільшення ресурсів та придбання необхідного досвіду в змозі самостійно реалізувати компетенції, раніше передані району, для таких випадків повинна передбачатися можливість передачі відповідних компетенції від району до муніципального утворення на підставі заяви останнього.
Органи державної влади мають право наділяти своїми окремими державними повноваженнями органи місцевого самоврядування всіх муніципальних утворень, муніципальних утворень певної категорії або групи, а також окремого муніципального освіти.
Делегування державних повноважень органам місцевого самоврядування являє собою передачу органами державної влади Російської Федерації або суб'єкта федерації частини належних їм повноважень органам місцевого самоврядування. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється на підставі федерального закону або закону суб'єкта федерації. Закони про передачу державних уповноваження органам місцевого самоврядування повинні містити обгрунтування необхідності делегування та його практичної доцільності.
Делегування повноважень здійснюється з урахуванням завдань соціально-економічного розвитку муніципального утворення суб'єкта Російської Федерації. Передані повноваження не повинні створювати перешкоди для вирішення муніципальними органами влади питань місцевого значення або погіршувати соціально-економічне становище муніципального освіти. Повноваження можуть передаватися тільки за наявності реальних можливостей для їх здійснення органами місцевого самоврядування.
При делегуванні державних повноважень органам місцевого самоврядування проект закону повинен завчасно направлятися представницьким органам відповідних муни-ціпальних утворень для узгодження та мотивованого висновку. Заперечення органів місцевого самоврядування щодо характеру, обсягу делегованих повноважень та порядку їх фінансування підлягають розгляду в комісіях представницьких органів державної влади.
Забороняється наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями без передачі необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Не допускається Конституцією наділення органів місцевого самоврядування повноваженнями, що відносяться до виключного відання державних органів влади. Не припустимо наділення органів місцевого самоврядування повноваженнями органів судової влади і прокуратури, а також іншими державними повноваженнями, пов'язаними із забезпеченням державної цілісності та безпеки Російської Федерації.
Органи державної влади зобов'язані здійснювати контроль за виконанням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, якими вони наділені, а також за цільовим використанням матеріальних і фінансових коштів, переданих для здійснення цих повноважень, відповідно до встановлених нормативів і іншими вимогами.
Органи державної влади з метою контролю за виконанням делегованих повноважень має право:
- запитувати необхідну інформацію від органів і посадових осіб місцевого самоврядування про виконання переданих повноважень і цільове використання коштів;
- виробляти перевірки діяльності органів місцевого самоврядування;
- призначати уповноважених представників для оперативного контролю за виконанням делегованих повноважень і за цільовим використанням виділених ресурсів;
- здійснювати методичну роботу та координацію діяльності органів місцевого самоврядування з питань виконання переданих державних повноважень.
У законі, наділяє органи місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, важливо вказувати:
- мета наділення;
- термін дії делегованих повноважень ;
- дату початку здійснення;
- нормативи забезпечення матеріальними і фінансовими засобами;
- порядок і терміни передачі відповідних коштів;
- органи державної влади, уповноважені здійснювати матеріальне і фінансове забезпечення виконання даних повноважень;
- органи державної влади, уповноважені здійснювати контроль за виконанням делегованих повноважень;
- терміни і перелік проведення підготовчих заходів, необхідних для організації і здійснення делегованих повноважень;
- порядок припинення виконання делегованих повноважень у разі їх відкликання або закінчення терміну дії;
- критерії якості та ефективності здійснення делегованих повноважень;
- порядок звітності органів місцевого самоврядування щодо здійснення ними даних повноважень.
Припинення виконання органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, якими вони були наділені, здійснюється у разі закінчення терміну їх дії. У разі невиконання або неможливості виконання органами місцевого самоврядування муніципального освіти окремих державних повноважень, якими вони були наділені, зазначені повноваження можуть бути відкликані. Підставою для відкликання може бути взаємна угода органів місцевого самоврядування та органів державної влади про необхідність відкликання відповідних повноважень, а також висновок суду про невиконання органами місцевого самоврядування повноважень, якими вони були наділені, винесене за зверненням органу державної влади, уповноваженого здійснювати контроль за виконанням повноважень. Органи місцевого самоврядування муніципального освіти не можуть бути визнані відповідальними за невиконання окремих державних повноважень, якими вони наділені відповідно до закону, якщо суд встановив, що виконання зазначених повноважень не було забезпечено необхідними матеріальними і фінансовими засобами відповідно до закону чи їх виконання було неможливо в внаслідок рішень і дій органів державної влади.
Відгук або припинення дії окремих державних повноважень встановлюється законом. За припинення виконання органами місцевого самоврядування муніципального освітньої-ня окремих державних повноважень представницького органу місцевого самоврядування відповідно до закону, наділив органи місцевого самоврядування зазначеними повноваженнями, видає нормативний правовий акт, в якому визначаються порядок та строки повернення невикористаних матеріальних і фінансових коштів, що підлягають поверненню.
Витрати федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації на забезпечення здійснення державних повноважень, якими наділені органи місцевого самоврядування, обліковуються відповідно до номенклатурою статей бюджетної класифікації Російської Федерації.
При затвердженні бюджету уповноважені органи місцевого самоврядування представляють органам державної влади обгрунтування потреб і розрахунок фінансових коштів, необ-хідних для здійснення відповідних державних повноважень.
У разі, якщо витрати на реалізацію окремих державних повноважень перевищили розмір переданих до місцевого бюджету фінансових коштів, обчислених виходячи з діючих нормативів, органи місцевого самоврядування мають право на отримання компенсації додаткових витрат. Для отримання компенсації представницький орган місцевого самоврядування представляє уповноваженому органу державної влади обгрунтування перевитрати фінансових коштів і вимога про відшкодування додаткових витрат на реалізацію окремих державних повноважень. У разі незадоволення зазначеної вимоги спірне питання може бути вирішено в судовому порядку.
Органи місцевого самоврядування не вправі використовувати матеріальні та фінансові кошти, передані їм для здійснення державних повноважень, не за цільовим призначенням.
Органи місцевого самоврядування та вищі органи управління не обов'язково повинні будувати взаємодію тільки на основі чіткого розподілу повноважень. З цілої низки поточних питань доцільно використовувати інші, більш оперативні форми. Взаємодія органів державної влади та органів місцевого самоврядування без взаємної передачі уповноваження один одному має будуватися на принципах добровільності, законності, а також принципі підвищення ефективності управління. Основними формами такої взаємодії є договори, угоди, а також участь у спільних комісіях, комітетах, організаціях, що виконують спільні завдання.
Якщо характер взаємодії в певній сфері вимагає детального визначення прав, обов'язків і відповідальності, а також пов'язаний з виділенням матеріально-фінансових засобів, кращою формою взаємодії є договір.
Якщо питання взаємодії не вимагають виділення додаткових матеріально-фінансових ресурсів, крім запланованих бюджетних та позабюджетних витрат доцільно використову-форму угоди.
Спільні комісії, комітети, робочі групи створюються як для організації постійної взаємодії, так і на певний термін для вирішення конкретних питань, наприклад, для підготовки проектів договорів та угод тощо Договори та угоди підписуються главами виконавчих органів влади, але в ряді випадків, встановлених законом, набувають чинності тільки після затвердження з боку представницьких органів влади і після їх офіційного опублікування в засобах масової інформації.
Договори та угоди в обов'язковому порядку повинні визначати джерела фінансування спільних заходів та інших актів взаємодії державних і муніципальних органів влади і встановлювати зобов'язання сторін щодо забезпечення матеріально-фінансовими ресурсами.
Укладення угод і договорів може використовуватися для проведення соціально-економічних експериментів в рамках окремо взятого суб'єкта федерації з тим, щоб вдалі економічні моделі, ініціативи, нововведення поширювати в рамках всієї країни.
Серед перспективних сфер застосування договорів і угод можна виділити:
- розробку і реалізацію довгострокових програм і планів соціально-економічного розвитку територій;
- вирішення питань, по яких чіткий поділ або передача повноважень неможлива або не відбулася з різних причин;
- врегулювання та запобігання регіональних конфліктів;
- врегулювання взаємовідносин всередині складені суб'єктів (країв, областей і входять до їх складу автономних округів);
- налагодження кооперації і взаємодії між територіями та суб'єктами господарювання;
- зміна територіального устрою держави, укрупнення суб'єктів Російської Федерації;
- оптимізацію структури органів виконавчої влади та вдосконалення системи управління, наприклад, наділення реальними функціями і повноваженнями інституту федеральних ок-Ругова.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " ПОРЯДОК РОЗПОДІЛУ ПОВНОВАЖЕНЬ "
  1.  § 3. Муніципальні вибори.
      порядок призначення, підготовки, проведення, встановлення підсумків і визначення результатів муніципальних виборів встановлюються Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" та прийнятими відповідно до нього регіональними законами. Участь громадянина Російської Федерації у виборах є вільним і добровільним.
  2.  § 4. Вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципальних утворень
      порядок розрахунку зазначеної частини дотацій для муніципального району та для міського округу, що надаються з регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) на одного жителя муніципального району (міського округу). Дані дотації можуть бути повністю або частково замінені додатковими нормативами відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів у
  3.  § 2. Виборча комісія муніципального освіти
      розподілу депутатських мандатів у Державній Думі Федеральних Зборів, законодавчому органі влади відповідного суб'єкта Федерації; інших громадських об'єднань; виборчих об'єднань, які висунули списки кандидатів, допущених до розподілу депутатських мандатів у представницькому органі муніципального освіти; зборів виборців за місцем проживання, роботи, служби,
  4.  § 2. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою.
      порядок фінансування діяльності відповідних органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з тимчасового виконання повноважень органів місцевого самоврядування. У разі коли внаслідок рішень, дій (бездіяльності) органів місцевого самоврядування виникає прострочена заборгованість муніципальних утворень по виконанню своїх боргових і (або) бюджетних зобов'язань,
  5.  § 1. Муніципальні вибори, виборче право і виборча система
      порядок виборів, принципи їх проведення. Так склалася ціла підгалузь муніципального права - муніципальне виборче право, предметом регулювання якого і виступають муніципальні вибори. Муніципальне виборче право слід розглядати також як складової частини російського виборчого права в цілому. Муніципальне виборче право - система конституційних і звичайних
  6.  § 3. Освіта та організація діяльності виборчих комісій
      порядок діяльності виборчих комісій, які організовують муніципальні вибори, встановлюються Конституцією РФ, Федеральним законом про основні гарантії виборчих прав, іншими федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень. Комісії забезпечують реалізацію і захист виборчих прав громадян, здійснюють підготовку та проведення
  7.  § 4. Висування кандидатів і їх реєстрація
      порядок його подання встановлюються законом. Громадянин вважається висунутим, набуває права і обов'язки кандидата після надходження в муніципальну (територіальну), окружну комісію повідомлення про висунення і заяви у письмовій формі висунутого особи про згоду балотуватися по відповідному виборчому округу. У цій заяві зазначаються відомості біографічного
  8.  § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
      порядок його проведення встановлюються лічильною комісією і оголошуються її головою перед початком голосування. Видача депутатам бюлетенів для таємного голосування проводиться членами лічильної комісії на підставі списку депутатів за пред'явленням ними депутатських посвідчень. Перед видачею бюлетенів кожен екземпляр бюлетеня завіряється на звороті підписами голови та секретаря лічильної
  9.  § 2. Місцева адміністрація
      порядок її роботи визначаються положенням про колегії адміністрації, затвердженим головою місцевої адміністрації. Заступники голови місцевої адміністрації здійснюють керівництво окремими галузями місцевого господарства, діяльністю підпорядкованих їм відповідно до розподілу обов'язків структурних підрозділів адміністрації. Голова місцевої адміністрації визначає число своїх заступників,
  10.  § 3. Відповідальність органів, посадових осіб місцевого самоврядування перед державою
      порядок фінансування діяльності виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ з тимчасового здійсненню окремих повноважень органів місцевого самоврядування. У викладених вище випадках у відповідному муніципальному освіту за клопотанням вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ і (або) представницького