Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове , інформаційне правоФінансове право → 
« Попередня Наступна »
Н. А. Саттарова . Бюджетне право. Підручник, 2009 - перейти до змісту підручника

7.2. Форми (види) державного та муніципального боргу

Законодавець у чинній редакції Бюджетного кодексу РФ закріпив не форми, а види боргових зобов'язань. Про це говорить назва ст. 98 БК РФ "Структура державного боргу Російської Федерації, види і терміновість боргових зобов'язань Російської Федерації". Державний борг Російської Федерації складається з боргових зобов'язань, які відповідно до п. 2 ст. 98 БК РФ можуть існувати у вигляді зобов'язань по:
а) кредитами, залученими від імені Російської Федерації як позичальника від кредитних організацій, іноземних держав, у тому числі за цільовими іноземними кредитами (запозичень) міжнародних фінансових організацій , інших суб'єктів міжнародного права, іноземних юридичних осіб;
б) державних цінних паперах, випущених від імені Російської Федерації;
в) бюджетними кредитами, залученими у федеральний бюджет з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
г) державним гарантіям Російської Федерації;
д) іншим борговими зобов'язаннями, раніше віднесених відповідно до законодавства Російської Федерації на державний борг Російської Федерації.
Найбільш поширеною формою (видом) формування державного боргу Російської Федерації є боргові зобов'язання, що виникають за кредитами, залученими Російською Федерацією як позичальником. В якості джерел аналізованого виду можуть виступати державні, банківські та бюджетні кредити.
Необхідність використання кредитних відносин у бюджетному праві обумовлена ??нестачею доходів бюджету для покриття (фінансування) державних (муніципальних) витрат. Цьому можуть сприяти різні суб'єктивні та об'єктивні фактори. Залучення кредитів дозволяє державі уникати використання такого фінансового інструменту, як емісійна діяльність, яка не кращим чином відбивається на курсі внутрішньої валюти.
Важливим джерелом формування державного боргу Російської Федерації може виступати бюджетний кредит. Необхідно враховувати, що предмет бюджетного кредиту можуть становити виключно грошові кошти.
Законодавцем визначено поняття бюджетного кредиту як грошових коштів, що надаються бюджетом іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації, юридичній особі (за винятком державних (муніципальних) установ), іноземній державі, іноземній юридичній особі на поворотній і платній основах .
Умови і межі бюджетних асигнувань надання бюджетних кредитів бюджетам іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації Бюджетним кодексом РФ не регламентуються і передбачаються законами (рішеннями) про бюджет.
Бюджетний кредит надається на підставі договору, укладеного відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації та з урахуванням положень бюджетного законодавства. Такий договір є різновидом договору позики (ст. 817 ГК РФ).
Одна з основних вимог, що пред'являються до бюджетного кредиту як до форми бюджетного фінансування, - його зворотність і возмездность. Відплатність в даному випадку полягає у сплаті позичальником кредитору відсотків за користування бюджетними коштами. Розмір відсотків (плати) за користування бюджетними коштами може бути регламентований Бюджетним кодексом РФ або встановлений відповідними законами (іншими нормативними правовими актами).
Возвратность бюджетних коштів передбачає, що їх одержувач у встановлений термін зобов'язується повернути ту ж грошову суму, яка їм була отримана з бюджету відповідного рівня.
Позичальник зобов'язаний повернути до відповідного бюджету отриману суму позики в строк і в порядку, передбаченому договором. Встановлений у договорі надання бюджетного кредиту термін повернення позикових коштів повинен відповідати лімітам, зазначеним при затвердженні бюджету на фінансовий рік. Сума бюджетного кредиту може бути повернута достроково за згодою позикодавця. Якщо інше не передбачено договором позики, сума позики вважається повернутою в момент передачі її позикодавцеві або зарахування коштів на його банківський рахунок (ст. 810 ГК РФ).
Від імені Російської Федерації договори про надання бюджетних кредитів укладають державні органи, уповноважені на це федеральними законами, указами Президента і постановами Уряду РФ. Крім цього, даним категоріям державних органів надано право бути представником у всіх правовідносинах, що виникають у зв'язку з укладенням кредитно-бюджетного договору.
Якщо кредитором є кредитна організація, то мова слід вести про банківський кредит, на який поширюються правила, встановлені цивільним законодавством. Відповідно до ст. 819 ЦК України за кредитним договором банк або інша кредитна організація (кредитор) зобов'язується надати грошові кошти (кредит) позичальникові у розмірі та на умовах, передбачених договором, а позичальник зобов'язується повернути кредит та сплатити проценти на неї. Це так звана комерційна форма (вид) утворення державного боргу, оскільки, видаючи кредит, банк переслідує виключно комерційні цілі з урахуванням того, що кредит, що видається Російської Федерації, для кредитора (банку) найбільш кращий, так як його повернення гарантується скарбницею Російської Федерації.
Детальніше слід розглянути кредити, що видаються іноземними державами, міжнародними фінансовими організаціями та іншими суб'єктами міжнародного права. Стаття 6 БК РФ визначає поняття цільового іноземного кредиту (запозичення) як форму фінансування проектів, включених в програму державних зовнішніх запозичень Російської Федерації, яка передбачає надання коштів в іноземній валюті на поворотній і платній основах шляхом оплати товарів, робіт, послуг відповідно до цілями цих проектів. Цільові іноземні кредити (запозичення) включають пов'язані кредити іноземних держав, іноземних юридичних осіб та нефінансові кредити міжнародних фінансових організацій.
Пов'язані кредити іноземних держав, іноземних юридичних осіб являють собою форму залучення коштів на поворотній і платній основах для закупівель товарів, робіт, послуг за рахунок коштів іноземних держав, іноземних юридичних осіб в основному в країні кредитора. У свою чергу, нефінансові кредити міжнародних фінансових організацій визначаються бюджетним законодавством як форма залучення коштів на поворотній і платній основах для закупівель переважно на конкурсній основі товарів, робіт, послуг з метою здійснення інвестиційних проектів або проектів структурних реформ за участю і за рахунок коштів міжнародних фінансових організацій .
Відповідно до ст. 108 БК РФ програма державних зовнішніх запозичень Російської Федерації являє собою перелік всіх зовнішніх запозичень Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період за видами запозичень з відображенням різниці між обсягом залучення і обсягом коштів, що спрямовуються на погашення основного боргу по кожному виду боргового зобов'язання.
Подібна програма складається одночасно з проектом бюджету і містить перелік зовнішніх запозичень Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період з поділом на незв'язані (фінансові) та цільові іноземні запозичення. Наприклад, відповідно до п. 2 ст. 108 БК РФ для цільових іноземних запозичень в програмі вказується кінцевий одержувач, мета запозичення і напрями використання, джерело і суми запозичення, термін погашення, наявність гарантій третіх осіб з повернення коштів до федерального бюджету кінцевим позичальником, якщо для нього передбачений таке повернення, із зазначенням організації (органу), що надала гарантію, терміну дії та обсягу зобов'язань по гарантії, а також оцінки обсягу використаних коштів до початку чергового фінансового року і прогнозу обсягу використання коштів в черговому фінансовому році.
Законодавець передбачив, що сторони в умовах договору бюджетного кредиту, наданого за рахунок коштів цільових іноземних кредитів (запозичень), встановлюють підстави, порядок надання, використання і повернення отриманих коштів. Перераховані умови є істотними, тобто при їх відсутності або незгоду однієї сторони з хоча б однією умовою договору останній не може вважатися укладеним.
Одна з самостійних форм державних запозичень від імені Російської Федерації - випуск і розміщення державних цінних паперів. Цей вид боргових зобов'язань Російської Федерації регламентується Федеральним законом від 29 липня 1998 р. N 136-ФЗ "Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів" * (121) (далі - Закон про емісію). Відповідно до ст. 2 Закону про емісію цінних паперів, випущені від імені Російської Федерації, є державними цінними паперами. Рішення про емітента цінних паперів Російської Федерації приймає Уряд Росії. Емітентом цінних паперів Російської Федерації виступає федеральний орган виконавчої влади, до функцій якого рішенням Уряду РФ віднесено складання та / або виконання федерального бюджету. В даний час таким органом є Мінфін Росії, який здійснює свою діяльність на підставі Положення про Міністерство фінансів Російської Федерації, затвердженого постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 р. N 329 * (122).
У даному випадку держава випускає так звані емісійні цінні папери, що визначаються в ст. 2 Федерального закону від 22 квітня 1996 р. N 39-ФЗ "Про ринок цінних паперів" * (123) як будь-який цінний папір, в тому числі бездокументарна, яка закріплює сукупність майнових і немайнових прав, що підлягають посвідченню, поступку і безумовному здійсненню з дотриманням встановлених Федеральним законом "Про ринок цінних паперів" форми і порядку; розміщується випусками; має рівні обсяг і строки здійснення прав всередині одного випуску незалежно від часу придбання цінного паперу. Емісійна діяльність держави в позначеному аспекті врегульована, як зазначалося раніше, Законом про емісію, яким встановлені порядок виникнення в результаті емісії державних і муніципальних цінних паперів і виконання зобов'язань Росії і її суб'єктів, муніципальних утворень; процедура емісії державних і муніципальних цінних паперів і особливості їх обігу ; порядок розкриття інформації емітентами зазначених цінних паперів в частині, що не регламентованої законодавством РФ. Крім цього, передбачено, що правові основи участі Росії у відносинах, що виникають в результаті проведеної емісії державних цінних паперів, встановлюються Законом про емісію та іншим законодавством РФ.
Відповідно до п. 1 ст. 114 БК РФ граничні обсяги випуску державних цінних паперів Російської Федерації за номінальною вартістю встановлюються Урядом Російської Федерації відповідно з верхньою межею державного боргу, встановленому федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період. Статтею 1 Федерального закону "Про федеральний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років" затверджено верхню межу державного внутрішнього боргу Росії на 1 січня 2009 р. в сумі 1824 700,7 тис. руб., На 1 січня 2010 р . і на 1 січня 2011 р. - 2 275 764,7 і 2856 847,4 тис. руб. відповідно * (124).
Одним з видів державного запозичення, що тягне за собою виникнення боргового зобов'язання держави, є бюджетний кредит, який детально розглянуто на початку даного параграфа.
Інший самостійний вид боргового зобов'язання Російської Федерації - державна гарантія Російської Федерації. Розглянутий інститут відноситься до сфери цивільно-правового регулювання і є одним із способів забезпечення виконання зобов'язань. У цивільному праві такий інститут називається банківською гарантією, в силу якої банк, інша кредитна установа або страхова організація (гарант) дає на прохання іншої особи (принципала) письмове зобов'язання сплатити кредитору принципала (бенефіціару) відповідно до умов дається гарантом зобов'язання грошову суму за поданням бенефіціаром письмової вимоги про її сплату.
Згідно з визначенням, даному в ст. 6 БК РФ, державна гарантія (державна гарантія Росії) - це вид боргового зобов'язання, в силу якого Російська Федерація, її суб'єкт, муніципальне утворення (гарант) зобов'язані при настанні передбаченого в гарантії події (гарантійного випадку) сплатити особі, на чию користь надана гарантія (бенефіціару), на його письмову вимогу визначену у зобов'язанні грошову суму за рахунок коштів відповідного бюджету згідно з умовами дається гарантом зобов'язання відповідати за виконання третьою особою (принципалом) його зобов'язань перед бенефіціаром.
Пленум ВАС Росії в п. 4 Постанови від 22 червня 2006 р. N 23 "Про деякі питання застосування арбітражними судами норм Бюджетного кодексу Російської Федерації" * (125) при розгляді спорів, пов'язаних із залученням публічно -правових утворень до відповідальності за виданими ними державним (муніципальним) гарантіям за зобов'язаннями боржника, а також спорів про визнання угод про надання гарантій недійсними наказав арбітражним судам виходити з того, що:
а) державна (муніципальна ) гарантія являє собою не пойменований в гол. 23 "Забезпечення виконання зобов'язань" частини першої Цивільного кодексу РФ спосіб забезпечення виконання цивільно-правових зобов'язань, при якому публічно-правова освіта письмово зобов'язується відповідати за виконання особою, якій дається гарантія, а перед третіми особами повністю або частково (п. 1 ст. 329 ГК РФ);
  б) до правовідносин за участю публічно-правових утворень в силу п. 2 ст. 124 ГК РФ застосовуються норми Цивільного кодексу РФ, що визначають участь юридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством, якщо інше не випливає із закону або особливостей даних суб'єктів;
  в) до правовідносин, що виникають у зв'язку з видачею державних (муніципальних) гарантій, застосовуються норми ст. 115-117 ГК РФ, що встановлюють особливості правового регулювання зазначених правовідносин і зумовлені специфікою їх суб'єктного складу, загальні положення Цивільного кодексу РФ про способи забезпечення виконання зобов'язань (ст. 329 ГК РФ), а також, в силу подібності даних правовідносин з відносинами, врегульованими нормами § 5 гл. 23 ГК РФ, - норми Цивільного кодексу РФ про договір поруки (п. 1 ст. 6 ЦК РФ);
  г) права публічно-правової освіти, який виконав на підставі наданої гарантії на користь кредитора грошове зобов'язання боржника, визначаються відповідно до положень ст. 365 ГК РФ.
  На відміну від аналогічного способу забезпечення виконання зобов'язань, врегульованого нормами цивільного права, державна гарантія Російської Федерації має особливості, притаманні бюджетного праву як публічно-правової галузі права.
  Державна гарантія може забезпечувати належне виконання принципалом його зобов'язання перед бенефіціаром (основного зобов'язання), а також відшкодування збитку, що утворився при настанні гарантійного випадку некомерційного характеру. Державна гарантія може надаватися для забезпечення і виниклих зобов'язань, і зобов'язань, які виникнуть в майбутньому.
  Умови державної гарантії не можуть бути змінені гарантом без згоди бенефіціара. Що належить бенефіціару за державної гарантії право вимоги до гаранта не може бути передано іншій особі, якщо в гарантії не передбачено інше. Гарант має право відкликати державну гарантію тільки з підстав, зазначених в гарантії.
  Письмова форма державної гарантії є обов'язковою. Недотримання письмової форми державної гарантії тягне за собою її недійсність (нікчемність). Державні гарантії можуть передбачати субсидіарну чи солідарну відповідальність гаранта за забезпеченим їм зобов'язанням принципала.
  Вимога бенефіціара визнається необгрунтованим, і гарант відмовляє бенефіціару у задоволенні його вимоги, якщо:
  а) вимога пред'явлено гаранту після закінчення визначеного в гарантії строку;
  б) вимога або додані до нього документи не відповідають умовам гарантії;
  в) бенефіціар відмовився прийняти належне виконання зобов'язань принципала, запропоноване принципалом або третіми особами.
  Гарант повинен повідомити бенефіціара про відмову задовольнити його вимогу. Гарант має право висувати проти вимоги бенефіціара заперечення, які міг би представити принципал, якщо інше не випливає з умов гарантії. Гарант не втрачає права на ці заперечення навіть у тому випадку, якщо принципал від них відмовився або визнав свій борг. У разі визнання вимоги бенефіціара обгрунтованим гарант зобов'язаний виконати зобов'язання по гарантії в строк, установлений у гарантії.
  Передбачене державною гарантією зобов'язання гаранта перед бенефіціаром обмежується сплатою суми не виконаних в момент пред'явлення вимоги бенефіціара зобов'язань принципала, забезпечених гарантією, але не більше суми, на яку видана гарантія.
  Зобов'язання гаранта перед бенефіціаром за державної гарантії припиняється:
  а) сплатою гарантом бенефіціару суми, певною гарантією;
  б) закінченням визначеного в гарантії строку, на який вона видана;
  в) у разі виконання в повному обсязі принципалом або третіми особами зобов'язань принципала, забезпечених гарантією;
  г) внаслідок відмови бенефіціара від своїх прав за гарантією шляхом повернення її гарантові або письмової заяви про звільнення гаранта від його зобов'язань;
  д) якщо зобов'язання принципала, на забезпечення якого надана гарантія, не виникло;
  е) в інших випадках, встановлених гарантією.
  Утримання бенефіціаром гарантії після припинення зобов'язань гаранта по ній не зберігає за бенефіціаром яких прав за цією гарантії. Гарант, якому стало відомо про припинення гарантії, повинен повідомити про це принципала.
  І, нарешті, останній вид боргового зобов'язання Російської Федерації - інші боргові зобов'язання, раніше віднесені законодавством на державний борг Російської Федерації. У даному випадку має місце новація, заснована на спеціально прийнятих нормативних правових актах. Умовою віднесення подібних боргових зобов'язань третіх осіб на рахунок державного боргу Російської Федерації є прийняття актів вищої юридичної сили, законів, до введення в дію Бюджетного кодексу РФ.
  Відповідно до ст. 414 ГК РФ новація, або угода сторін про заміну первісного зобов'язання іншим зобов'язанням між тими ж особами, що передбачає інший предмет або спосіб виконання, призводить до припинення зобов'язань. Із загального змісту закону випливає, що новація застосовна не тільки до зобов'язальних, а й до публічних правовідносин. Як вже було сказано вище, в ряді випадків новація здійснюється в силу закону. Так, Федеральним законом від 12 липня 1999 р. N 162-ФЗ "Про порядок переведення державних цінних паперів СРСР і сертифікатів Ощадного банку СРСР до цільових боргові зобов'язання Російської Федерації" * (126) казначейські зобов'язання СРСР були переведені в цільові боргові зобов'язання РФ - цільові казначейські зобов'язання РФ (ст. 7). Сертифікати Державного ощадного Банку СРСР переводяться в цільові боргові зобов'язання РФ - цільові сертифікати РФ (ст. 8).
  Статтею 19 Федерального закону від 24 липня 2007 р. N 198-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років" * (127) встановлено, що на компенсаційні виплати окремим категоріям громадян РФ за вкладами в Ощадному банку РФ , вкладами (внесками) в організаціях державного страхування (відкрите акціонерне товариство "Російська державна страхова компанія" і суспільства системи Росгосстраха) і на викуп наявних у власників - громадян Росії, Державних казначейських зобов'язань СРСР і сертифікатів Ощадного банку СРСР, які є гарантованими заощадженнями в Відповідно до Федерального закону від 10 травня 1995 р. N 73-ФЗ "Про відновлення і захист заощаджень громадян Російської Федерації" * (128) в 2008 р. спрямовуються кошти в сумі 56 000 000,0 тис. рублів, у 2009 р. - в сумі 70000 000,0 тис. рублів і в 2010 р. - у сумі 85000 000,0 тис. рублів, передбачені названим вище Федеральним законом на погашення державного внутрішнього боргу РФ.
  У 2008 р. громадянам РФ по 1954 р. народження включно, інвалідам I групи або інвалідам, які мають III ступінь обмеження здатності до трудової діяльності, інвалідам II групи, батькам та опікунам (піклувальникам) дітей-інвалідів та інвалідів з дитинства, батькам, чиї сини проходили військову службу за призовом і загинули (померли) у період проходження служби в мирний час, а також за цільовими вкладами (внесками) на дітей та вкладами (внесками) на дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків (у тому числі спадкоємцям, належать до зазначених категорій громадян), була виплачена компенсація в розмірі залишку внесків в Ощадному банку РФ за станом на 20 червня 1991 р. і вкладів (внесків) в організаціях державного страхування (відкрите акціонерне товариство "Російська державна страхова компанія" і суспільства системи Росгосстраха) станом на 1 січня 1992 р. (виходячи з номінальної вартості грошових знаків у 1991 р.), додаткова компенсація в розмірі залишку внесків в Ощадному банку РФ за станом на 20 червня 1991 р. і вкладів (внесків) в організаціях державного страхування (відкрите акціонерне товариство "Російська державна страхова компанія" і суспільства системи Росгосстраха) станом на 1 січня 1992 р. (виходячи з номінальної вартості грошових знаків у 1991 р.). Розмір компенсації визначається з урахуванням строків зберігання вкладів (внесків) і зменшується на суму раніше отриманої попередньої компенсації по вкладах (внесках). Розмір додаткової компенсації визначається з урахуванням строків зберігання вкладів (внесків) і не зменшується на суму раніше отриманої попередньої компенсації (компенсації) по вкладах (внесках). При цьому розмір компенсації, що виплачується спадкоємцям, які належать до зазначених категорій громадян Росії, не зменшується на суму раніше отриманої компенсації на оплату ритуальних послуг у розмірі до 6000 руб.
  Спадкоємцям, які належать до зазначених категорій громадян, компенсація і додаткова компенсація по вкладах (внесках) виплачуються незалежно від віку померлого власника вкладів (внесків).
  У разі смерті в 2001 - 2008 рр.. власника вкладів в Ощадному банку РФ за станом на 20 червня 1991 р. і вкладів (внесків) в організаціях державного страхування (відкрите акціонерне товариство "Російська державна страхова компанія" і суспільства системи Росгосстраха) станом на 1 січня 1992 р. або особи, застрахованої за цільовими вкладами (внесками) на дітей, що був на день смерті громадянином РФ, компенсація на оплату ритуальних послуг виплачувалася спадкоємцям або фізичним особам, які сплатили ритуальні послуги, у розмірі та на умовах, які визначені у ч. 5-7 ст. 117 Федерального закону від 19 грудня 2006 р. N 238-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2007 рік" * (129).
  Вклади (внески) громадян РФ, за якими раніше були здійснені нарахування і виплата компенсації та додаткової компенсації, не підлягають повторному та додаткової компенсації відповідно до Федерального закону "Про відновлення і захист заощаджень громадян Російської Федерації".
  Викуп через Ощадний банк Російської Федерації Державних казначейських зобов'язань СРСР і сертифікатів Ощадного банку СРСР, розміщення яких проводилося на території Росії до 1 січня 1992 р. і що не погашені в попередні роки, здійснюється за бажанням їх власників - громадян РФ, на умовах, визначених у ст. 137 Федерального закону від 23 грудня 2003 р. N 186-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2004 рік" * (130). Втрачені Державні казначейські зобов'язання СРСР і сертифікати Ощадного банку СРСР, розміщені на території Росії до 1 січня 1992 р., викупу не підлягають.
  Боргові зобов'язання суб'єкта Російської Федерації відповідно до ст. 99 БК РФ можуть існувати у вигляді зобов'язань по: 1) державних цінних паперів суб'єкта РФ, 2) бюджетними кредитами, залученими до бюджету суб'єкта РФ від інших бюджетів; 3) кредитами, отриманими суб'єктом РФ від кредитних організацій, іноземних банків і міжнародних фінансових організацій; 4) державним гарантіям суб'єкта РФ. Аналіз наведеного переліку видів боргових зобов'язань суб'єкта РФ дозволяє зробити висновок про те, що види боргових зобов'язань Російської Федерації і суб'єктів РФ фактично збігаються, за винятком останнього, п'ятого пункту (інші боргові зобов'язання).
  Структура муніципального боргу, на відміну від державного боргу, містить практично ті ж види, за винятком того, що муніципальний борг не може формуватися за рахунок залучення кредитів іноземних банків і міжнародних фінансових організацій.
  Наведені та проаналізовані переліки форм (видів) боргових зобов'язань Російської Федерації, її суб'єкта і муніципального освіти вичерпні і в інших формах (видах) існувати не можуть. Цією обставиною і визначається обсяг боргових зобов'язань Російської Федерації (внутрішній і зовнішній), її суб'єкта (внутрішній і зовнішній) і муніципального освіти.
  В обсяг державного внутрішнього боргу Російської Федерації включається: 1) номінальна сума боргу по державних цінних паперів Російської Федерації, зобов'язання за якими виражені у валюті Російської Федерації, 2) обсяг основного боргу за кредитами, які отримані Російською Федерацією і зобов'язання за якими виражені у валюті Російської Федерації; 3) обсяг основного боргу за бюджетними кредитами, отриманими Російською Федерацією; 4) обсяг зобов'язань за державними гарантіями, вираженим у валюті Російської Федерації; 5) обсяг інших (за винятком зазначених) боргових зобов'язань Російської Федерації, оплата яких у валюті Російської Федерації передбачена федеральними законами до введення в дію Бюджетного кодексу РФ.
  У свою чергу, в обсяг державного зовнішнього боргу Російської Федерації включається: 1) номінальна сума боргу по державних цінних паперів Російської Федерації, зобов'язання за якими виражені в іноземній валюті; 2) обсяг основного боргу за кредитами, які отримані Російською Федерацією і зобов'язання за якими виражені в іноземній валюті, у тому числі за цільовими іноземними кредитами (запозичень), залученими під державні гарантії Російської Федерації; 3) обсяг зобов'язань за державними гарантіями Російської Федерації, виражених в іноземній валюті. Державний зовнішній борг Російської Федерації виражений в іноземній валюті, тобто в грошових знаках у вигляді банкнот, казначейських квитків і монет, що перебувають в обігу та є законним платіжним засобом на території іноземної держави.
  Розмір державного боргу Російської Федерації - нормативна величина. Щорічно у федеральному бюджеті затверджується його верхню межу. Наприклад, відповідно до ст. 1 Федерального закону від 24 липня 2007 р. N 198-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років" * (131) верхня межа державного внутрішнього боргу Російської Федерації встановлено на 1 січня 2010 р. у сумі 2 275764 772,0 тис. рублів і на 1 січня 2011 р. - у сумі 2856847 356,1 тис. рублів, а верхня межа державного зовнішнього боргу Російської Федерації становить на 1 січня 2010 43,9 млрд. доларів США , або 32,3 млрд. євро, а на 1 січня 2011 р. - 45,0 млрд. доларів США, або 33,0 млрд. євро.
  В обсяг державного внутрішнього боргу суб'єкта Російської Федерації включається: 1) номінальна сума боргу по державних цінних паперів суб'єкта Російської Федерації, зобов'язання за якими виражені у валюті Російської Федерації, 2) обсяг основного боргу за кредитами, отриманими суб'єктом Російської Федерації, зобов'язання за якими виражені в валюті Російської Федерації; 3) обсяг основного боргу за бюджетними кредитами, залученими до бюджету суб'єкта Російської Федерації від інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації; 4) обсяг зобов'язань за державними гарантіями, наданими суб'єктом Російської Федерації, вираженим у валюті Російської Федерації; 5) обсяг зобов'язань суб'єкта Російської Федерації перед Російською Федерацією, що виникають в іноземній валюті в рамках використання цільових іноземних кредитів (запозичень); 6) обсяг інших (за винятком зазначених) непогашених боргових зобов'язань суб'єкта Російської Федерації, зобов'язання за якими виражені у валюті Російської Федерації.
  В обсяг державного зовнішнього боргу суб'єкта Російської Федерації включаються: 1) номінальна сума боргу по державних цінних паперів суб'єкта Російської Федерації, зобов'язання за якими виражені в іноземній валюті; 2) обсяг основного боргу за кредитами, отриманими суб'єктом Російської Федерації, зобов'язання за якими виражені в іноземній валюті; 3) обсяг зобов'язань за державними гарантіями, наданими суб'єктом Російської Федерації в іноземній валюті, а також наданими в забезпечення зобов'язань в іноземній валюті; 4) обсяг інших (за винятком зазначених) непогашених боргових зобов'язань суб'єкта Російської Федерації, зобов'язання за якими виражені в іноземній валюті.
  Законодавцем встановлено, що боргові зобов'язання суб'єкта Російської Федерації можуть бути короткостроковими - менше одного року, середньостроковими - від одного року до п'яти років, і довгостроковими - від п'яти до 30 років включно.
  Стаття 100 БК РФ встановлює, що в обсяг муніципального боргу включається: 1) номінальна сума боргу по муніципальних цінних паперів; 2) обсяг основного боргу за бюджетними кредитами, залученими до місцевого бюджету; 3) обсяг основного боргу за кредитами, отриманими муніципальним освітою; 4 ) обсяг зобов'язань по муніципальних гарантій; 5) обсяг інших (за винятком зазначених) непогашених боргових зобов'язань муніципального освіти.
  У порівнянні з борговими зобов'язаннями суб'єкта РФ боргові зобов'язання муніципального освіти мають скорочені терміни і можуть бути короткостроковими - менше одного року, середньостроковими - від одного року до п'яти років, і довгостроковими - від п'яти до 10 років включно.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "7.2. Форми (види) державного та муніципального боргу"
  1.  Контрольні питання і завдання
      1. Дайте визначення державного та муніципального кредиту. 2. Яке призначення державного кредиту? 3. Назвіть особливості відносин по державному кредиту. 4. Які основні форми державних і муніципальних дол гових зобов'язань? 5. Назвіть види державних позик. 6. Які особливості державних зовнішніх запозичень? 7. Що включається у
  2.  18. Муніципальний борг
      Муніципальний борг - сукупність боргових зобов'язань відповідного муніципального освіти. Муніципальний борг забезпечується повністю і без умов всім муніципальним майном, що є муніципальної казни (ст. 100 БК РФ). Боргові зобов'язання муніципального освіти можуть існувати в таких формах: 1) кредитні угоди і договори; 2) позики, здійснювані
  3.  17. Державний борг суб'єкта Російської Федерації
      Згідно з положеннями, закріпленим у ст. 99 БК РФ, державний борг суб'єкта РФ - це сукупність боргових зобов'язань суб'єкта РФ. Державний борг суб'єкта РФ повністю і без умов забезпечується усім, хто знаходиться у власності суб'єкта РФ майном, що є скарбницю суб'єкта РФ (п. 2 ст. 99 БК РФ). Форми державного боргу суб'єкта РФ в цілому аналогічні формам
  4.  Стаття 212. Суб'єкти права власності
      1. У Російській Федерації визнаються приватна, державна, муніципальна й інші форми власності. 2. Майно може перебувати у власності громадян і юридичних осіб, а також Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень. 3. Особливості набуття та припинення права власності на майно, володіння, користування і розпорядження ним в
  5.  Поняття форм власності
      . В останні роки в цивілістичній літературі гостро обговорюються питання про типи, формах і видах власності * (748). Згідно п. 2 ст. 8 Конституції РФ в Росії визнаються і захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності. У п. 1 ст. 212 ГК перераховуються основні форми власності. Поняття форми власності вживається в економічному сенсі.
  6.  Стаття 526. Державний або муніципальний контракт на поставку товарів для державних або муніципальних потреб
      (В ред. Федерального закону від 02.02.2006 N 19-ФЗ) За державному або муніципальному контрактом на поставку товарів для державних або муніципальних потреб (далі - державний чи муніципальний контракт) постачальник (виконавець) зобов'язується передати товари державному або муніципальному замовнику або за його вказівкою іншій особі, а державний чи муніципальний замовник
  7.  Стаття 391. Умова і форма переведення боргу
      1. Переклад боржником свого боргу на іншу особу допускається лише за згодою кредитора. 2. До форми переведення боргу відповідно застосовуються правила, що містяться в пунктах 1 і 2 статті 389 справжнього
  8.  § 2. Система муніципального права
      Муніципальне право як галузь права, як наукова дисципліна має свою систему, основою якої є структура галузі права, яку вона вивчає. Система наукової дисципліни муніципального права включає в себе наступні розділи: 1. Введення в муніципальне право, що розкриває поняття муніципального права як галузі права та наукової дисципліни, його предмет і джерела,
  9.  Стаття 763. Державний або муніципальний контракт на виконання підрядних робіт для державних або муніципальних потреб
      (В ред. Федерального закону від 02.02.2006 N 19-ФЗ) 1. Підрядні будівельні роботи (стаття 740), проектні та вишукувальні роботи (стаття 758), призначені для задоволення державних або муніципальних потреб, здійснюються на основі державного або муніципального контракту на виконання підрядних робіт для державних або муніципальних потреб. (В ред. Федерального закону
  10.  59. Правовий режим державних і муніципальних гарантій.
      Державна або муніципальна гарантія - це спосіб забезпечення цивільно-правових зобов'язань, в силу якого відповідно Російська Федерація, суб'єкт РФ або муніципальне утворення - гарант - дає письмове зобов'язання відповідати повністю або частково за виконання особою, якій дається державна чи муніципальна гарантія, зобов'язання перед третіми особами . Термін
  11.  23. Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів
      Згідно ст. 23 БК РФклассіфікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів - угруповання позикових коштів, залучених РФ, суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями для покриття дефіцитів відповідних бюджетів. Економічна класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів-угруповання операцій сектору державного управління за їх економічним змістом. Джерела
  12.  Стаття 768. Правове регулювання державного або муніципального контракту
      (В ред. Федерального закону від 02.02.2006 N 19-ФЗ) КонсультантПлюс: примітка. З питання, що стосується розміщення замовлень на виконання робіт для державних і муніципальних потреб, див. Федеральний закон від 21.07.2005 N 94-ФЗ. До відносин за державним або муніципальним контрактами на виконання підрядних робіт для державних або муніципальних потреб в частині, не врегульованою
  13.  Стаття 531. Виконання державного або муніципального контракту
      (В ред. Федерального закону від 02.02.2006 N 19-ФЗ) 1. У випадках, коли відповідно до умов державного або муніципального контракту поставка товарів здійснюється безпосередньо державному або муніципальному замовнику або за його вказівкою (відвантажувальної рознарядкою) іншій особі (одержувачу), відносини сторін по виконанню державного або муніципального контракту
  14.  Стаття 55. Умови та порядок вилучення земельних ділянок для державних або муніципальних потреб
      1. Вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для державних або муніципальних потреб здійснюється з підстав, встановлених статтею 49 цього Кодексу. 2. Примусове відчуження земельної ділянки для державних або муніципальних потреб може бути проведено лише за умови попереднього і рівноцінного відшкодування вартості земельної ділянки на підставі