Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоФінансове право → 
« Попередня Наступна »
Н. А. Саттарова. Бюджетне право. Підручник, 2009 - перейти до змісту підручника

7.1. Поняття і значення державного і муніципального боргу


Основоположні принципи політики держави в галузі управління державним боргом закладені в Конституції Російської Федерації. Крім положень загального характеру, що визначають принципи державного управління, федеративного устрою, розмежування компетенції між федеральними органами влади і органами влади суб'єктів Російської Федерації, які мають значення для регулювання фінансової системи в цілому, Конституція Росії містить норми, що безпосередньо стосуються системи управління державним боргом. Йдеться, зокрема, про п. 4 ст. 75, де передбачено, що "державні позики випускаються в порядку, визначеному федеральним законом, і розміщуються на добровільній основі" * (112).
У результаті здійснення Російською Федерацією або муніципальними утвореннями запозичень утворюється відповідно державний чи муніципальний борг. Поняття державного боргу тісно пов'язане з такою фінансово-правовою категорією, як державний (муніципальний) кредит, де держава (муніципальне утворення) виступає в різних іпостасях - як кредитор і як позичальник. Державний (муніципальний) борг являє собою заборгованість Російської Федерації (муніципального утворення), термін платежу за якою вже настав.
Розглядаючи державний і муніципальний борг з позиції науки фінансового права і, отже, як один з фінансово-правових інститутів, слід зазначити, що боргове діяльність публічно-правових утворень здійснюється за допомогою використання фінансово-кредитних інструментів (публічних позик, кредитів, цінних паперів та ін.) При цьому сама публічна (державна і муніципальна) боргова діяльність є не що інше, як один із самостійних видів фінансової діяльності держави та її територіальних підрозділів поряд з такими її видами, як податкова, емісійна, інвестиційна.
Відповідно до ст. 103 БК РФ під державними запозиченнями Російської Федерації розуміються державні позики, здійснювані шляхом випуску державних цінних паперів від імені Російської Федерації, і кредити, що залучаються від інших бюджетів бюджетної системи РФ, кредитних організацій, іноземних держав, включаючи цільові іноземні кредити (запозичення) міжнародних фінансових організацій , інших суб'єктів міжнародного права, іноземних юридичних осіб, за якими виникають боргові зобов'язання Російської Федерації. Незважаючи на публічно-правову природу бюджетного законодавства, фінансовий інститут - державний (муніципальний) борг, регулюється, крім іншого, нормами цивільного законодавства. Цими нормами регулюються правовідносини, що виникають між Російською Федерацією та фізичними або юридичними особами, в яких сторони знаходяться в рівному положенні по відношенню один до одного, а не у відносинах влади і підпорядкування. Основним нормативним документом, що регламентує такі правовідносини, є Цивільний кодекс РФ. Пункт 1 статті 2 ГК РФ допускає можливість участі держави у цивільних правовідносинах. Порядок і форми такої участі визначаються в рамках гл. 5 ДК РФ. Виділення Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень в окрему главу підкреслює особливий статус перелічених суб'єктів права, відмінний від правового положення фізичних або юридичних осіб. Особливий статус Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень, проте, не впливає на характер відносин з їх участю як відносин, заснованих на рівності сторін. При застосуванні норм Цивільного кодексу необхідно враховувати, що, згідно з п. 3 ст. 2 ГК РФ, "до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони іншій, у тому числі до податкових і інших фінансових і адміністративних відносин, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не передбачено законодавством" * (113).
Таким чином, державний (муніципальний) борг знаходиться на стику нормативно-правового регулювання публічної та цивільно-правової галузі права. Наприклад, ст. 308 ЦК України встановлює правило, в силу якого одна особа (боржник) зобов'язана здійснювати на користь іншої особи (кредитора) певну дію. Що стосується державних боргових зобов'язань, то такі дії, як правило, полягають в обов'язку сплатити гроші в рублях або іноземній валюті. Поряд з грошовою формою виконання такого обов'язку присутній і натуральна форма, що виражається в передачі будь-якого майна, наприклад золота в злитках.
Спочатку поняття державного боргу Російської Федерації було закріплено в Законі РФ від 13 листопада 1992 р. N 3877-I "Про державний внутрішній борг Російської Федерації" * (114), де він визначався як боргові зобов'язання Уряду Російської Федерації, виражені у валюті Російської Федерації, перед юридичними і фізичними особами, якщо інше не встановлено законодавчими актами Російської Федерації. Державний внутрішній борг Російської Федерації забезпечується всіма активами, що перебувають у розпорядженні Уряду Росії.
В даний час поняття державного боргу міститься в Бюджетному кодексі РФ, де цьому інституту присвячена ціла глава. Аналіз трансформації поняття державного боргу показує, що в Бюджетному кодексі РФ законодавець не тільки визначає загальне поняття державного боргу, але і виділяє державний борг Російської Федерації і державний борг муніципального освіти.
Відповідно до ст. 97 БК РФ державний борг Російської Федерації визначається як боргові зобов'язання Російської Федерації перед фізичними та юридичними особами, суб'єктами Російської Федерації, муніципальними утвореннями, іноземними державами, міжнародними фінансовими організаціями, іншими суб'єктами міжнародного права, іноземними фізичними та юридичними особами, що виникли в результаті державних запозичень Російської Федерації, а також боргові зобов'язання за державними гарантіями, наданих Російською Федерацією, і боргові зобов'язання, що виникли в результаті прийняття законодавчих актів Російської Федерації про віднесення на державний борг боргових зобов'язань третіх осіб, що виникли до введення в дію Бюджетного кодексу РФ. Як видно з наведеного визначення, коло можливих учасників правовідносин, що складаються з приводу боргових зобов'язань Російської Федерації, законодавцем встановлений досить широко - від суб'єктів національного права до суб'єктів міжнародного права.
Державний борг Російської Федерації повністю і без будь-яких умов забезпечується усім, хто знаходиться у федеральній власності майном, що становлять державну скарбницю.
Поняття державної скарбниці розкрито в постанові Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. N 3020-1 "Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність ". Так, відповідно до п. 1 дод. 1 до зазначеної постанови до державної скарбниці Російської Федерації віднесено кошти республіканського бюджету Російської Федерації, Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування РФ та інших державних позабюджетних фондів Російської Федерації, Банку Росії, золотий запас, алмазний і валютний фонди. Наведене визначення не цілком точно відображає дійсний стан справ у частині, що стосується кола майна, яке може служити забезпеченням зобов'язань держави. У зв'язку з цим необхідно провести аналіз положень законодавства, що дозволяє визначити, яке майно може, а яке не може становити забезпечення державного боргу. Наприклад, відповідно до ст. 2 Федерального закону від 10 липня 2002 р. N 86-ФЗ "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)" * (115) держава не відповідає за зобов'язаннями Банку Росії, а Банк Росії - за зобов'язаннями держави, якщо вони не взяли на себе такі зобов'язання або інше не передбачено федеральним законом.
Норми, що стосуються золотого запасу Російської Федерації, містяться у Федеральному законі від 26 березня 1998 р. N 41-ФЗ "Про дорогоцінних металах і дорогоцінному камінні" * (116) (далі - Закон про дорогоцінні метали і каменях). Згідно ст. 8 Закону про дорогоцінних металах і каменях, золотий запас України складається з афіновані золота в злитках, що у федеральної власності і є частиною золотовалютних резервів Російської Федерації. Золотий запас призначений для проведення фінансової політики держави та задоволення екстрених потреб Російської Федерації при надзвичайних ситуаціях.
При цьому необхідно звертати увагу на те, що частина золотого запасу Російської Федерації, що зберігається в Банку Росії, враховується на його рахунках. Рішення про витрачання цієї частини золотого запасу приймає Банк Росії в порядку, погодженому з Урядом Російської Федерації. Звіт про стан обліковується на рахунках Банку Росії частини золотого запасу Російської Федерації представляється Банком Росії Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації як складова частина доповіді Голови Банку Росії про діяльність Банку Росії. Інша частина золотого запасу Російської Федерації знаходиться в Державному фонді дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння Російської Федерації.
Відповідно до Закону про дорогоцінних металах і каменях (ст. 6) Державний фонд дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння РФ (далі - Фонд) становить частину золотовалютних резервів Російської Федерації і являє собою сукупність дорогоцінних металів, дорогоцінних каменів і виробів з них. Фонд призначений для забезпечення виробничих, фінансових, наукових, соціально-культурних та інших потреб Російської Федерації. Цінності, зараховані до Фонду, є федеральною власністю.
Згідно із Законом про дорогоцінних металах і каменях положення про Фонд стверджує Уряд Російської Федерації. В даний час діє Положення про Державну установу з формування Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння Російської Федерації, зберігання, відпуску та використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння (Гохран Росії) при Міністерстві фінансів Російської Федерації, затверджене наказом Мінфіну Росії від 26 грудня 2005 N 353 * (117).
Згідно ст. 7 Закону про дорогоцінних металах і каменях, "Алмазний фонд Російської Федерації - складова частина Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння Російської Федерації, що представляє собою зібрання унікальних самородків дорогоцінних металів і унікальних дорогоцінних каменів, що мають історичне і художнє значення, а також зібрання унікальних ювелірних та інших виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння "* (118). Алмазний фонд РФ неподільний, є федеральною власністю і не підлягає відчуженню у будь-якій формі й іншій обтяженню, в тому числі здачу в оренду. Цінності Алмазного фонду РФ можуть бути використані виключно з метою експонування або наукового вивчення в Російській Федерації і за межами території Російської Федерації в порядку, встановленому Урядом РФ. Положення про Алмазному фонді Російської Федерації затверджено Указом Президента РФ від 15 листопада 1999 р. N 1524 * (119).
З урахуванням вимог наведених нормативних правових актів слід визначати майно, яке може бути використане для забезпечення зобов'язань держави, а яке не може. У цьому зв'язку слід виключити з переліку можливих об'єктів таке майно, яке належить до федеральної власності, але за загальним правилом не може бути забезпеченням боргових зобов'язань держави.
Під муніципальним боргом розуміється загальна сума заборгованості муніципального освіти, термін виплати за якими вже настав, тобто сукупність всіх боргових зобов'язань муніципального освіти. Так само як і державний борг Російської Федерації, борг муніципального освіти забезпечується повністю і без умов всім муніципальним майном, що є скарбницю муніципального освіти.
Управляє державним боргом Російської Федерації Уряд Російської Федерації або уповноваженого ним Міністерство фінансів Російської Федерації.
Здійснення управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом Росії закріплено в якості одного з повноважень Уряду РФ у сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики в ст. 15 Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації" * (120). Повноваження Мінфіну Росії на управління в установленому порядку державним боргом Росії закріплено в ст. 165 БК РФ.
Управління державним боргом суб'єкта Російської Федерації здійснюється вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або фінансовим органом даного суб'єкта відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації. Управління муніципальним боргом здійснюється виконавчо-розпорядчим органом муніципального освіти (місцевою адміністрацією) відповідно до статуту муніципального освіти.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 7.1. Поняття і значення державного і муніципального боргу "
  1. 7. Обслуговування державного (муніципального) боргу.
      державним і муніципальним боргом визначені у гл. 14 ("Державний і муніципальний борг") БК
  2.  7.4. Відповідальність за борговими зобов'язаннями Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень
      поняття державного боргу, боргу суб'єкта Російської Федерації, муніципального боргу. Охарактеризуйте ці поняття в економічному та правовому аспектах. 2. Які форми державного боргу, встановлені законодавством? Які форми муніципального боргу встановлені на території Вашого суб'єкта Російської Федерації? 3. Що таке управління державним (муніципальним) боргом? 4.
  3.  18. Муніципальний борг
      державних і муніципальних цінних паперів ». Розміщення чи інвестування вільних залишків місцевого бюджету шляхом купівлі державних і муніципальних облігацій, а також розміщення муніципальних облігацій здійснюється через уповноважені банки відповідно до укладеного договору. Договір муніципальної позики може укладатися шляхом придбання громадянином або юридичною особою
  4.  Контрольні питання і завдання
      значення державного кредиту? 3. Назвіть особливості відносин по державному кредиту. 4. Які основні форми державних і муніципальних дол гових зобов'язань? 5. Назвіть види державних позик. 6. Які особливості державних зовнішніх запозичень? 7. Що включається в зовнішні боргові вимоги Російської Фе дерации? 8. У чому полягає
  5.  Стаття 526. Державний або муніципальний контракт на поставку товарів для державних або муніципальних потреб
      державного або муніципального контракту на постачання товарів для державних або муніципальних потреб (далі - державний чи муніципальний контракт) постачальник (виконавець) зобов'язується передати товари державному або муніципальному замовнику або за його вказівкою іншій особі, а державний чи муніципальний замовник зобов'язується забезпечити оплату поставлених товарів. (В ред.
  6.  40. Міжбюджетні відносини
      значення міжмуніципальної характеру; 4) коштів, що перераховуються до федерального бюджету або до бюджету суб'єкта РФ у зв'язку з погашенням або обслуговуванням муніципального боргу муніципального освіти перед федеральними органами державної влади або органами державної влади суб'єкта РФ; 5) інших безоплатних та безповоротних
  7.  Стаття 391. Умова і форма переведення боргу
      боргу на іншу особу допускається лише за згодою кредитора. 2. До форми переведення боргу відповідно застосовуються правила, що містяться в пунктах 1 і 2 статті 389 справжнього
  8.  7.3. Підстави припинення боргових зобов'язань Російської Федерації, її суб'єкта і муніципального освіти, їх списання з державного боргу Російської Федерації та її суб'єкта, муніципального боргу
      поняття реструктуризації, під якою розуміється засноване на угоді припинення боргових зобов'язань, що становлять державний чи муніципальний борг, із заміною зазначених боргових зобов'язань іншими борговими зобов'язаннями, що передбачають інші умови обслуговування і погашення зобов'язань. Реструктуризація боргу може бути проведена з частковим списанням (скороченням) суми
  9.  Стаття 70.1. Резервування земель для державних або муніципальних потреб
      значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення, а також у межах інших необхідних відповідно до федеральними законами для забезпечення державних або муніципальних потреб територій. (В ред. Федерального закону від 20.03.2011 N 41-ФЗ) 3. Землі для державних або муніципальних потреб можуть резервуватися на термін не більше ніж сім років. Допускається резервування
  10.  Стаття 763. Державний або муніципальний контракт на виконання підрядних робіт для державних або муніципальних потреб
      значення для задоволення державних або муніципальних потреб, здійснюються на основі державного або муніципального контракту на виконання підрядних робіт для державних або муніципальних потреб. (В ред. Федерального закону від 02.02.2006 N 19-ФЗ) 2. Щодо державного чи муніципальних контрактом на виконання підрядних робіт для державних або муніципальних потреб
  11.  17. Державний борг суб'єкта Російської Федерації
      державний борг суб'єкта РФ - це сукупність боргових зобов'язань суб'єкта РФ. Державний борг суб'єкта РФ повністю і без умов забезпечується усім, хто знаходиться у власності суб'єкта РФ майном, що є скарбницю суб'єкта РФ (п. 2 ст. 99 БК РФ). Форми державного боргу суб'єкта РФ в цілому аналогічні формам державного боргу РФ: 1) кредитні угоди і