Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоФінансове право → 
« Попередня Наступна »
Н. А. Саттарова. Бюджетне право. Підручник, 2009 - перейти до змісту підручника

6.3. Правове регулювання державних позабюджетних фондів

У системі державних і муніципальних грошових фондів розрізняють державні та муніципальні позабюджетні фонди, створювані відповідно на підставі законів РФ, федеральних законів, указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, законів і підзаконних нормативних правових актів представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування.
Стрімкий розвиток грошові фонди отримали в Росії в 90-х рр.. XX в. В умовах переходу до ринкової економіки, яка характеризується підвищенням рівня соціального ризику, сполученого з безробіттям, матеріальною незабезпеченістю працівників та іншими явищами, підтримку сформованого рівня фінансування існуючої системи соціального захисту, що базується на доходах державного бюджету, стало проблематично. Виникла об'єктивна необхідність у встановленні зв'язку між отриманням соціальних виплат і створенням фонду фінансових ресурсів, з якого вони здійснюються. Рішенням даної задачі було створення позабюджетних фондів держави.
Бюджетний кодекс РФ розширив рамки поняття бюджетної системи, включивши в неї, крім бюджетів у власному розумінні слова, позабюджетні державні фонди (ст. 6 БК РФ).
Як відзначають Н.І. Химичева і Є.В. Покачалова, таке об'єднання умовно, оскільки позабюджетні фонди істотно відрізняються від державних та місцевих бюджетів своїм призначенням, конкретним цільовим змістом, правовим режимом * (105). Цієї ж думки дотримується Ю.А. Крохіна, що визначає, що включення позабюджетних фондів у бюджетну систему методологічно невірно * (106), так як цільові позабюджетні фонди прийнято вважати самостійною ланкою фінансової системи * (107).
Таким чином, можна дати визначення позабюджетним фондам: це самостійна ланка фінансової системи, що представляє відокремлені, поза бюджетною системи фінансові кошти, керовані органами державної влади та призначені для фінансування соціальних конституційних прав громадян.
Фінансові ресурси фондів перебувають у державній власності, не входять до складу бюджетів та інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом.
Для забезпечення ефективності функціонування позабюджетних фондів був передбачений принципово інший механізм їх формування, який значно відрізнявся від формування бюджету.
Якщо дохідна частина бюджету утворюється в основному за рахунок податків - інструменту позаекономічного адміністративного примусу, то механізм формування державних позабюджетних фондів базується на обов'язкових страхових внесках. Крім страхових внесків, передбачені й інші джерела доходів: кошти бюджету, що перераховуються в законодавчому порядку в державні позабюджетні фонди, добровільні внески юридичних і фізичних осіб та прибутки від капіталізації тимчасово вільних фінансових ресурсів, але основним з них є єдиний соціальний податок (ЄСП).
Головний напрямок витрачання грошових коштів державних позабюджетних фондів - соціальна сфера. Слід зазначити, що діяльність кожного позабюджетного фонду спрямована на вирішення певного кола проблем. Так, Пенсійний фонд РФ створено з метою управління фінансовими ресурсами пенсійного забезпечення. Діяльність Фонду соціального страхування РФ спрямована на забезпечення фінансування гарантованих державою соціальних допомог. Фонд обов'язкового медичного страхування відповідає за забезпечення фінансування цільових програм в рамках реалізації Закону РФ від 28 червня 1991 р. N 1499-1 "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації" * (108).
Таким чином, всі названі в Бюджетному кодексі РФ позабюджетні фонди мають пряме відношення до системи обов'язкового соціального страхування - державної системи соціального захисту населення, специфікою якої є здійснюване відповідно до законодавства страхування працюючих громадян від можливої ??зміни матеріального і (або) соціального стану, в тому числі, з незалежних від них обставин * (109).
Викладене дозволяє не тільки встановити завдання, заради яких створені державні позабюджетні фонди, а й визначити основні напрями витрачання грошових коштів.
Так, державні позабюджетні фонди повинні:
служити матеріальною основою державного обов'язкового соціального страхування;
бути одним з основних джерел фінансування соціальних гарантій , закріплених Конституцією РФ;
функціонувати як самостійні фінансово кредитні установи, тобто забезпечувати ефективність процесу формування та використання фондів грошових коштів.
Для виконання поставлених завдань фонди наділені владними повноваженнями, що дозволяють їм управляти фінансовими коштами загальнообов'язкового соціального страхування, до яких відносяться повноваження з контролю над дотриманням законодавчо встановленого порядку сплати обов'язкових страхових внесків, розподіл і перерахування акумульованих фінансових ресурсів одержувачам відповідно з цільовим призначенням, накопичення фінансових резервів для забезпечення фінансової стійкості та ін
Перелік цілей, що визначають основні напрями витрачання коштів державними позабюджетними фондами, виглядає наступним чином:
соціального забезпечення віком;
соціального забезпечення хвороби, інвалідності, у разі втрати годувальника, народження і виховання дітей і в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації про соціальне забезпечення;
соціальне забезпечення у випадку безробіття;
охорона здоров'я та отримання безкоштовної медичної допомоги.
Позабюджетні фонди здійснюють свою фінансову діяльність на основі бюджету, що затверджується для кожного фонду.
Грошові кошти державних позабюджетних фондів призначені виключно для цільового витрачання на заходи, визначені законодавством Федерації чи його суб'єкта. Матеріальний зміст витрат позабюджетних фондів визначається бюджетом позабюджетного фонду. Використання позабюджетних коштів на цілі, не зазначені у видаткових статтях його бюджету, утворює склад бюджетного правопорушення і тягне за собою застосування заходів державного примусу.
Сукупність державних позабюджетних фондів можна розділити на дві групи - державні позабюджетні фонди соціального призначення та інші позабюджетні фонди (економічні, наукові, політичні тощо).
До державних позабюджетних фондів соціального призначення належать:
а) Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР);
б) Фонд соціального страхування Російської Федерації;
в) Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
Найбільш значущим і великим є Пенсійний фонд Російської Федерації, який утворений Положенням про Пенсійному Фонді РФ (далі - Положення), затвердженим постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991
Згідно п. 1 Положення, Пенсійний фонд Російської Федерації - самостійна фінансово-кредитна установа, створене з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в Російській Федерації. Крім того, правовий статус даного Фонду визначається положеннями ст. 5 Федерального закону від 15 грудня 2001 р. N 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації", за яким Пенсійний фонд РФ є державною установою і здійснює функції страховика в системі обов'язкового пенсійного страхування.
Пенсійний фонд Російської Федерації має свій бюджет, що затверджується федеральним законом, кошти якого є федеральною власністю, не входять до складу інших бюджетів і вилученню не підлягають.
Таким чином, Пенсійний фонд Російської Федерації - державна установа, наділена публічно-владними повноваженнями і має спеціальну правоздатність.
Пенсійний фонд РФ створено для державного управління коштами пенсійної системи. При цьому вирішувалися два принципової важливості завдання. Перша - кошти пенсійної системи виводилися з раніше консолідованого державного бюджету і ставали сферою самостійного бюджетного процесу. Тому ПФР набув статусу самостійного державного позабюджетного фонду, зберігши його донині. Друге завдання - основним джерелом фінансування пенсійних виплат стали страхові внески і платежі, які сплачувалися за застрахованих роботодавцями. В результаті джерелом виконання державою її зобов'язань перед пенсіонерами став не державний бюджет, а страховий платіж. І, хоча кошти Пенсійного фонду зберігають статус федеральних коштів, вони в той же час за своєю природою є і засобами обов'язкового пенсійного страхування.
До основних завдань Пенсійного фонду можна віднести:
а) цільовий збір і акумуляцію коштів для виплати пенсій і грошової допомоги для дітей, а також організацію їх фінансування;
б) участь на довготривалій основі у фінансових федеральної і регіональних програмах соціальної підтримки населення;
в) розширене відтворення коштів фонду на основі принципів самофінансування і ін
Фонд соціального страхування РФ. З 1 січня 1991 р. на підставі Постанови Ради Міністрів РРФСР і Федерації незалежних профспілок від 25 грудня 1990 600/9-3 "Про вдосконалення управління та порядку фінансування видатків на соціальне страхування трудящих РРФСР" був утворений позабюджетний Фонд соціального страхування Російської Федерації. З 1993 р. Фонд стає фінансово-кредитною установою при Уряді Російської Федерації.
Правову основу даного Фонду складають такі нормативні правові акти: Указ Президента РФ від 7 серпня 1992 р. N 822 "Про Фонд соціального страхування Російської Федерації", Указ Президента РФ від 28 вересня 1993 р. N 1503 "Про управління державним соціальним страхуванням у Російської Федерації", постанова Уряду РФ від 26 жовтня 1993 р. N 1094 "Питання Фонду соціального страхування Російської Федерації".
Його джерелами служать страхові внески роботодавців, громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, страхові внески ряду категорій громадян та інші доходи. Акумульовані таким чином кошти скеровуються на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах, при народженні дитини, по догляду за дитиною і на інші цілі соціального страхування.
Фонд обов'язкового медичного страхування. Відповідно до Закону РФ "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації" створені федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування, правовою базою функціонування яких є положення, затверджені постановами Верховної Ради РФ від 24 лютого 1993
Діяльність даного Фонду спрямована на реалізацію державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування громадян як складової частини державного соціального страхування. Федеральний фонд створюється Урядом РФ, а територіальні фонди утворюються представницькими виконавчими органами влади республік у складі РФ й іншими суб'єктами Федерації. Основні джерела утворення федерального і територіальних фондів - страхові внески господарюючих суб'єктів на обов'язкове медичне страхування, бюджетні асигнування та інші надходження. Отримані кошти спрямовуються на фінансування обов'язкового медичного страхування та інших пов'язаних з цим заходів. Бюджет Федерального фонду обов'язкового медичного страхування і звіт про його виконання щорічно розглядається Державною Думою.
До наступного різновиду державних позабюджетних фондів слід віднести державні галузеві (відомчі) грошові фонди - фонди міністерств та інших органів управління федерального і регіонального рівнів, утворені на підставі актів виконавчих органів державної влади, з метою фінансового забезпечення діяльності зазначених міністерств (відомств).
Особливості зазначених фондів: створення на основі рішення міністерств і відомств за погодженням з вхідними в їх систему підприємствами, установами та організаціями, відповідно до законодавства РФ; використання для їх формування добровільних відрахувань, здійснюваних на договірній основі з установами та організаціями, що перебувають у віданні міністерств і відомств (бюджетні асигнування не є джерелами утворення даних фондів - в цьому і полягає відмінність галузевих фондів від фондів Уряду РФ і урядів (адміністрацій) суб'єктів РФ, формованих у складі бюджету); використання фінансових ресурсів фондів в якості додаткового джерела фінансування заходів внутрішньогалузевого характеру; постійний (довгостроковий), як правило, характер функціонування.
До основним галузевим фондів відносяться Централізований фонд соціального і матеріального розвитку Міністерства закордонних справ * (110), фонди федеральних органів виконавчої влади для фінансування наукових досліджень та експериментальних розробок * (111) та ін Поряд з галузевими (відомчими) фондами можуть бути створені міжгалузеві (міжвідомчі) фонди.
Запитання для самоконтролю:
1. Що являють собою державні та муніципальні (місцеві) грошові фонди?
  2. Які цілі створення державних і муніципальних фондів?
  3. Дайте характеристику основних нормативних актів, які визначають правовий режим державних і муніципальних грошових фондів.
  4. Як класифікуються державні та муніципальних фондів?
  5. У чому полягає відмінність бюджетних фондів від позабюджетних фондів?
  6. Розкрийте суть і правову природу бюджетних фондів: цілі створення, джерела формування, особливості функціонування.
  7. Дайте характеристику Резервному фонду РФ і Фонду національного добробуту.
  8. Які правовий режим і джерела утворення державних позабюджетних фондів, основні напрямки використання їх коштів?
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "6.3. Правове регулювання державних позабюджетних фондів"
  1. 48. Державні позабюджетні фонди Російської Федерації
      державний позабюджетний фонд - фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу. Витрати і доходи державного позабюджетного фонду формуються в порядку,
  2. Стаття 15.14. Нецільове використання бюджетних коштів і коштів державних позабюджетних фондів
      державних позабюджетних фондів одержувачем коштів державних позабюджетних фондів на цілі, що не відповідають умовам, визначеним законодавством, що регулює їх діяльність, і бюджетам зазначених фондів, якщо така дія не містить кримінально караного діяння, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від чотирьох тисяч до п'яти тисяч рублів; на
  3. 30. Бюджетна система РФ: поняття і структура.
      правовим режимом. Кожна держава має свою організацію бюджетної системи та принципи її побудови, тобто бюджетне пристрій. Правові норми, що закріплюють бюджетне пристрій, встановлюють види бюджетів, що діють на території країни, місце і роль кожного з них, засади їх функціонування і взаємозв'язку. Тобто бюджетне пристрій - це засновані на правових нормах принципи
  4. Державні позабюджетні фонди
      державні позабюджетні фонди за своєю природою найтіснішим чином вбудовані в бюджетну систему і не здатні до самостійного функціонування поза системою, яка є постійним "донором", що дозволяє балансувати витрати фондів. "Позабюджетна" природа державних позабюджетних фондів проявляється виключно в протиставленні з бюджетними фондами, які являють собою
  5. 4. Бюджетний процес
      правових актiв про бюджет відповідного рівня на черговий фінансовий рік; 3) виконання бюджетів - отримання доходів бюджету та розподіл бюджетних коштів відповідно до нормативно-правовим актом про бюджет; 4) контроль за виконанням бюджетів і звіт про виконання бюджетів - поточний контроль за використанням бюджетних коштів у процесі виконання бюджету і підведення підсумків
  6. Коментар до статті 15.10
      державні фонди грошових коштів, керовані органами державної влади Російської Федерації і призначені для реалізації конституційних прав громадян на: - соціальне забезпечення за віком; - соціальне забезпечення за хвороби, інвалідності, у разі втрати годувальника, народження і виховання дітей і в інших випадках, передбачених законодавством РФ про соціальне
  7. Стаття 15.33. Порушення встановлених законодавством Російської Федерації про обов'язкове соціальне страхування порядку та термінів подання документів та (або) інших відомостей до органів державних позабюджетних фондів
      державних позабюджетних фондів інформації про відкриття і про закриття рахунку в банку або іншої кредитної організації - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від однієї тисячі до двох тисяч рублів. 2. Порушення встановлених законодавством Російської Федерації про страхові внески термінів подання розрахунку по нарахованих і сплачених страхових внесках до
  8. 5. Бюджетна система та її принципи
      державному устрої РФ сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, регульовану нормами права. Згідно ст. 10 БК РФ до складу бюджетної системи РФ включаються: федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів; бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
  9. 3. Бюджетні правовідносини
      правового статусу учасників бюджетного процесу та їх відповідальності за порушення бюджетного законодавства. Суб'єктами бюджетних правовідносин є: 1) Російська Федерація, суб'єкти РФ, а також муніципальні освіти, які беруть участь у бюджетних правовідносинах через свої представницькі та виконавчі органи в інтересах відповідно РФ, суб'єктів РФ або муніципальних
  10. 23 соціальних позабюджетних фондів
      правові акти з питань сплати податків в ці фонди, але ці актів не можуть змінювати або доповнювати законодавство про податки і збори (ст. 4 НК РФ). Згадані органи видають обов'язкові для своїх підрозділів накази, інструкції та методичні вказівки з питань, пов'язаних з оподаткуванням, але не відносяться до актів законодавства про податки і збори. Відповідно до п. 1 ст. 34 'НК РФ
  11. 54. Повноваження органів бюджетного контролю
      правових актів бюджетного законодавства РФ, суб'єктів РФ, актів органів місцевого самоврядування (ст. 265 БК РФ). Органи державного, муніципального фінансового контролю, створені відповідно федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, здійснюють попередній, поточний і наступний контроль за
© 2014-2020  yport.inf.ua