ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоФінансове право → 
« Попередня Наступна »
Д.Л. Комягин. Бюджетне право Росії. Навчальний посібник, 2011 - перейти до змісту підручника

Державні позабюджетні фонди

Державні позабюджетні фонди - не зовсім звичайний елемент бюджетної системи. Протиріччя закладено вже в найменуванні: даний елемент є частиною бюджетної системи, має власний бюджет, але називається позабюджетним. Насправді державні позабюджетні фонди за своєю природою найтіснішим чином вбудовані в бюджетну систему і не здатні до самостійного функціонування поза системою, яка є постійним "донором", що дозволяє балансувати витрати фондів.
"Позабюджетна" природа державних позабюджетних фондів проявляється виключно в протиставленні з бюджетними фондами, які являють собою відокремлені в рамках бюджету цільові витрати і закріплені в бюджеті для їх покриття дохідні джерела (1). Державні позабюджетні фонди також представляють собою відокремлені цільові видатки соціального характеру (2), але не включаються до бюджету, і є наступниками бюджету соціального страхування, який входив в якості складової частини до державного бюджету Союзу РСР. Слід зауважити, що за кордоном витрати на соціальне страхування прийнято називати "соціальними бюджетами".
--------------------------------
(1) втратила чинність, статті 17 БК РФ цільові бюджетні фонди визначалися як фонд грошових коштів, утворений відповідно до законодавства Російської Федерації у складі бюджету за рахунок доходів цільового призначення. Існування цільових бюджетних фондів є відступом від принципу сукупного покриття витрат бюджету, хоча дотепер у федеральному бюджеті існують Резервний фонд і Фонд національного добробуту, Інвестиційний фонд, Федеральний фонд сприяння розвитку житлового будівництва, Фонд реформування ЖКГ і ін
(2) На соціальний характер державних позабюджетних фондів прямо вказувало визначення, що міститься в втратила чинність статті 143 БК РФ, згідно з якою державні позабюджетні фонди призначені для реалізації конституційних прав громадян на соціальне забезпечення за віком; соціальне забезпечення за хвороби, інвалідності, в разі втрати годувальника, народження і виховання дітей і в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації про соціальне забезпечення; соціальне забезпечення у випадку безробіття; на охорону здоров'я та отримання безкоштовної медичної допомоги.
В даний час в Російській Федерації існують такі державні позабюджетні фонди: Пенсійний фонд Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування, а також, на рівні суб'єктів Російської Федерації, територіальні фонди обов'язкового медичного страхування (стаття 144 БК РФ) (1). Бюджети державних позабюджетних фондів не включаються до консолідовані бюджети, але їх проекти проходять обов'язкове узгодження у федеральному (регіональному) міністерстві, що відповідає за питання соціальної політики і соціального страхування. Прийнято рішення про те, що касове виконання всіх державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством, в силу чого державні позабюджетні фонди будуть позбавлені права самостійно відкривати банківські рахунки. Органи управління державними позабюджетними фондами є головними розпорядниками та розпорядниками бюджетних коштів. Складання та затвердження державних позабюджетних фондів синхронізовані з складанням і затвердженням федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
--------------------------------
(1) Кількість державних позабюджетних фондів зменшилася з початку 1990-х рр.., зокрема, був скасований Фонд зайнятості, є тенденція до подальшого їх скорочення і включенню до федерального бюджету.
Джерелами формування державних позабюджетних фондів служать податкові та неподаткові доходи бюджетів бюджетної системи, встановлені статтею 146 БК РФ. Існує законодавча заборона як на вилучення коштів фондів, так і на спрямування їх на інші цілі, не пов'язані із завданнями фондів.
Статус Пенсійного фонду Російської Федерації як страховика з обов'язкового пенсійного страхування встановлено Федеральним законом від 15 грудня 2001 р. N 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації", на підставі якого він діє. Деякі повноваження Пенсійного фонду Російської Федерації встановлені Федеральним законом від 24 липня 2002 р. N 111-ФЗ "Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації". Фонд соціального страхування Російської Федерації і Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування діють на підставі актів Уряду Російської Федерації (1).
--------------------------------
(1) Див: Постанова Уряду Російської Федерації від 12.02.1994 N 101 "Про Фонд соціального страхування Російської Федерації" / / Російська газета. 1994. 22 лютого. N 35; Постанова Уряду Російської Федерації від 29.07.1998 N 857 "Про затвердження Статуту Федерального фонду обов'язкового медичного страхування" / / Відомості Верховної. 10.08.1998. N 173. Ст. 3902.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Державні позабюджетні фонди "
  1. 2. Фінансова система Російської Федерації: поняття і склад.
    Позабюджетні цільові фонди; 3.фінанси предприятий/объединений/организаций/учреждений/отраслей народного госп-ва; 4.імущественное і особисте страхування; 5.кредіт (держ. і банківський). + Негос. фонди (фед. і регіон., напр. негос. пенсійні фонди); фонди банківської системи; фонди страхових організацій; фондів товариств. і регіональних організацій; фонди інших юридичних
  2. Коментар до статті 15.10
    державні фонди грошових коштів, керовані органами державної влади Російської Федерації і призначені для реалізації конституційних прав громадян на: - соціальне забезпечення за віком; - соціальне забезпечення за хвороби, інвалідності, у разі втрати годувальника, народження і виховання дітей і в інших випадках, передбачених законодавством РФ про соціальне
  3. 48. Державні позабюджетні фонди Російської Федерації
    державний позабюджетний фонд - фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у разі безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу. Витрати і доходи державного позабюджетного фонду формуються в порядку,
  4. 11.4. Соціальні податки (внески в соціальні позабюджетні фонди)
    позабюджетні фонди - Пенсійний фонд Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації й у фонди обов'язкового медичного страхування сплачуються роботодавцями, працівниками та підприємцями . Загальне для цих платежів те, що вони розраховуються на єдиній базі. Для роботодавців основою для розрахунку податку
  5. Контрольні питання і завдання
    державний позабюджетний фонд? 2. Які фонди належать до державних позабюджетних фондів? 3. Назвіть основні джерела фінансування Пенсійного фонду Російської Федерації. 4. На які цілі витрачаються кошти Пенсійного фонду Росій ської Федерації? 5. Яке призначення Федерального фонду обов'язкового міді цинського страхування? 6. Що становить
  6. Коментар до статті 23.5
    державних позабюджетних фондів. Перелік прав і обов'язків податкових органів визначено відповідно ст. 31, 32 НК. Згідно п. 1 Указу Президента РФ від 23 грудня 1998 р. N 1635 на міністра РФ з податків і зборів покладено відповідальність за вироблення і здійснення податкової політики з метою забезпечення своєчасного надходження до бюджетів усіх рівнів та державних позабюджетних
  7. 23 СОЦІАЛЬНІ ПОЗАБЮДЖЕТНІ ФОНДИ
    державні соціальні позабюджетні фонди. Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у федеральній власності. Вони не входять до складу бюджетів всіх рівнів. Кошти фондів мають строго цільове призначення. Соціальне забезпечення за віком надається через Пенсійний фонд Російської Федерації; соціальне забезпечення за хвороби, інвалідності, в разі втрати
  8. 30. Бюджетна система РФ: поняття і структура.
    Позабюджетних фондів. Включення в бюджетну систему бюджетів держ. позабюджетних фондів є досить умовним, оскільки такі фонди істотно відрізняються від держ. та місцевих бюджетів своїм призначенням, конкретним цільовим змістом, правовим режимом. Кожна держава має свою організацію бюджетної системи та принципи її побудови, тобто бюджетне пристрій. Правові норми, що закріплюють
  9. Стаття 15.10. Невиконання банком доручення державного позабюджетного фонду
    державного позабюджетного фонду про зарахування у внески громадян сум державних пенсій і (або) інших виплат - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці ; на юридичних осіб - від чотирьохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати
  10. Стаття 15.10. Невиконання банком доручення державного позабюджетного фонду
    державного позабюджетного фонду про зарахування у внески громадян сум державних пенсій і (або) інших виплат - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від чотирьох тисяч до п'яти тисяч рублів; на юридичних осіб - від сорока тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів. (В ред. Федерального закону від 22.06.2007 N 116-ФЗ) 2. Порушення банком або іншою кредитною
  11. Стаття 764. Сторони державного або муніципального контракту
    державному або муніципальному контрактом підрядником може виступати юридична або фізична особа. 2. За державним контрактом державними замовниками можуть виступати державні органи (у тому числі органи державної влади), органи управління державними позабюджетними фондами, а також казенні установи, інші одержувачі коштів федерального бюджету, бюджетів
  12. 4. Бюджетний процес
    державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу, що полягає у складанні та розгляді проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання відповідних бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також у контролі за їх виконанням. Виділяють чотири стадії бюджетного процесу: 1)
  13. 19.2. Кримінальна відповідальність за податкові злочини за законодавством Російської Федерації
    державні позабюджетні фонди »; ст. 199 «Ухилення від сплати податків або страхових внесків у державні позабюджетні фонди з організації» (схема VII-2). Схема VII-2 Частина 1 ст. 14 КК РФ визначає злочин як
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка