| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Поняття бюджетного устрою і бюджетної системи. |
||
|
З точки зору системного аналізу різниця між макропідхід до бюджетної системи і традиційним підходом полягає в наборі елементів, які складають ту і іншу системи. Для "розширеної" бюджетної системи в якості її елементів розглядаються не тільки бюджети, а й бюджетні доходи (у тому числі податки), витрати, учасники бюджетного процесу і т.д. В цілому для даного підходу характерна невизначеність щодо елементів, що включаються в бюджетну систему, склад яких різниться у різних дослідників. Інший, традиційний підхід більшою мірою характерний для юридичної науки, яка завжди відрізняється схильністю до ясності і недвозначності понять. У цьому випадку елементами бюджетної системи є виключно бюджети. Слід зауважити, що і тут елементний склад може змінюватися. Зокрема, в даний час поява наднаціональних утворень (Європейський союз, Союз Білорусі та Росії), що мають свої бюджети, диктує необхідність їх розгляду як нових елементів бюджетної системи. Організація бюджетної системи, її структура і принципи побудови пов'язані з поняттям бюджетного пристрої (1). Міжбюджетні відносини, тобто відносини з надання фінансової допомоги і вирівнюванню рівня забезпеченості бюджетів достатнім обсягом доходів для реалізації компетенції, безпосередньо пов'язані з бюджетним пристроєм і можуть вивчатися як розділу бюджетного пристрою. --- (1) Див: Закон РРФСР від 10.10.1991 N 1734-1 "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР" / / Відомості СНР і ВС. 1991. N 46. Ст. 1543. Легальне визначення бюджетної системи міститься у статті 6 Бюджетного кодексу Російської Федерації, згідно з якою бюджетна система являє собою засновану на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульовану законодавством Російської Федерації сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації , місцевих бюджетів та державних позабюджетних фондів. Консолідовані бюджети в бюджетну систему не включаються, оскільки за своєю суттю не є бюджетами, а просто звітами про сукупності результатів виконання бюджетів на певній території (1). Легко побачити, що консолідовані бюджети не складаються в якості проектів, не затверджуються і не виконуються. --- (1) Відповідно до статті 6 БК РФ, консолідований бюджет є зведенням бюджетів всіх рівнів бюджетної системи на відповідній території. Легальне визначення не дає ніякого поняття про структуру бюджетної системи, що не констатуючи ні ієрархічності, ні рівності у відносини між бюджетами - елементами системи. Стаття 10 БК РФ іменується "Структура бюджетної системи", але лише виділяє окремо групи бюджетів: федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації; бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів; місцеві бюджети, в тому числі бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст Москви і Санкт-Петербурга. У редакції БК РФ, що діє до внесення в нього змін Федеральним законом від 26 квітня 2007 р. N 63-ФЗ, містилася більш певна фраза про те, що бюджетна система складається з різних рівнів бюджетів. Таким чином, в бюджетній системі Російської Федерації є федеральний рівень, рівень суб'єктів Російської Федерації і місцевий рівень. Незважаючи на те що згадка про рівні бюджетної системи виключено, ці рівні зберігаються де-факто, почасти виходячи з територіально-державного устрою Російської Федерації, почасти зі сформованих економічних відносин. Згідно зі статтею 5 Конституції Російської Федерації Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів рівноправних суб'єктів Російської Федерації. Пунктом третім цієї ж статті Конституції Російської Федерації вказується, що федеративний устрій Російської Федерації грунтується на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Тут не можна не звернути увагу на колізію між конституційними нормами і нормами БК РФ. Державний устрій Російської Федерації обмежено суб'єктами Російської Федерації. Місцеве самоврядування, будучи публічною владою, не є владою державною. Проте, згідно поняттю бюджетної системи в статті 6 БК РФ, бюджетна система, будучи заснована на державному устрої, включає в себе місцеві бюджети, які не мають відношення до державного устрою. Почасти дозволив дану колізію Конституційний Суд Російської Федерації, вказавши на ключове значення принципу єдності державної влади та цілісності держави, зокрема неодноразово була озвучена наступна позиція: "бюджети суб'єктів Російської Федерації і місцеві бюджети не існують ізольовано, а є складовою частиною фінансової системи Російської Федерації "(1). Виключити місцеві бюджети з бюджетної системи Російської Федерації призвело б до ситуації, що в державі одночасно існують дві бюджетні системи, а це означає радикальним чином зруйнувати сформований і усталений протягом вже десятків років економічний порядок і створити загрозу економічній безпеці Російської Федерації. --- (1) Див, наприклад: Визначення Конституційного Суду Російської Федерації від 13.06.2006 N 194-О / / Вісник КС РФ. 2006. N 5; Постанова від 17.06.2004 N 12-П / / СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2803. Вельми показовою для розглядуваної проблеми структура бюджетної системи Союзу РСР, яка в рамках єдиного державного бюджету об'єднувала собою союзний (центральний) бюджет, державні бюджети союзних республік у складі СРСР і бюджет соціального страхування (сучасні державні позабюджетні фонди). Державні бюджети республік у складі СРСР, в свою чергу, ділилися на республіканські (центральні) бюджети та обласні (1), районні, селищні та інші бюджетів відповідно до адміністративно-територіальним поділом. Єдиний державний бюджет (2) дозволяв здійснювати балансування доходів і видатків між усіма вхідними в його склад бюджетами, що виключало будь-якої їх дефіцит, юридичні колізії та суперечки, пов'язані з міжбюджетними відносинами. Разом зі зникненням Союзу РСР були скасовані державний і союзний бюджет, і роль балансуючого центру за замовчуванням взяв на себе федеральний бюджет, будучи спочатку за своєю природою республіканським бюджетом. --- (1) Такий завершений вигляд бюджетна система СРСР набула не відразу. Наприклад, рішення про відображення в єдиному державному бюджеті (з різним ступенем деталізації) союзного бюджету, бюджетів союзних і автономних республік, місцевих бюджетів та включення до державного бюджету бюджету соціального страхування було прийнято Раднаркомом СРСР 10.07.1938 (Известия Рад депутатів трудящих СРСР від 11.07. 1938). Див: Глезін С.С. Бюджетна система Союзу РСР (збірка законодавчих матеріалів). М., 1947. С. 3. (2) В даний час державний бюджет зберігся в Китайській Народній Республіці, в Республіці Україна, Республіці Білорусь. Кількість рівнів бюджетної системи, як правило, пов'язано з адміністративно-територіальним устроєм. З федеративних держав прикладом такої бюджетної системи, крім Російської Федерації, є Федеративна Республіка Німеччина, де є федеральний бюджет, бюджети регіонів (земель), становлять федерацію, і місцеві бюджети. Китай при унітарному устрої має бюджети п'яти ієрархічних рівнів: 1) бюджет центрального уряду (державний) 2) бюджети провінцій, а також бюджети автономних районів та муніципалітетів, підлеглих безпосередньо центральному уряду; 3) бюджети міст, що мають адміністративно-територіальний поділ на райони і префектури ; 4) бюджети повітів і міст, які не мають адміністративно-територіального поділу на райони і префектури; 5) бюджети селищ, національних селищ і невеликих міст (1). Також і Республіка Франція, будучи унітарною державою, має бюджетну систему чотирьох рівнів: загальнонаціональний бюджет, регіональні бюджет, бюджети департаментів і, нарешті, місцеві бюджети. --- (1) Детальніше див: Комягин Д.Л. Про бюджетний устрій та сучасному бюджетному законодавстві Китаю / / Реформи і право. 2010. N 4. С. 55. У літературі можна зустріти згадку про те, що бюджетна система, в свою чергу, є частиною фінансової системи держави (1). Крім цього, бюджети і бюджетна система загалом є частиною системи народно-господарського (соціально-економічного) планування, представляючи собою фінансовий план-прогноз. Цей план повинен відповідати і прийматися на виконання спільного плану соціально-економічного розвитку. Існування бюджетної системи як підсистеми більш загальної системи (фінансової системи та системи стратегічного планування) визначає такі її властивості, як федералізм (характеризує складні відносини центру і регіонів з більшою часткою незалежності регіонів) і унітаризм (характерний для ієрархічно вибудуваної, централізованої системи) (2) . У науковій літературі є аргументовану думку, що визначальним для бюджетної системи Російської Федерації буде властивість унітаризму (3). --- (1) Див, наприклад: Соколова Е.Д. Правові основи фінансової системи Росії. М., 2006. С. 18 - 20. (2) Федералізм і унітарність як властивості бюджетної системи пов'язані з принципом фіскального (бюджетного) федералізму, несучи в собі характеристику його реалізації. (3) Див: Шевельова Н.А. Бюджетна система Росії: проблема правового регулювання в період соціально-економічних реформ. СПб., 2004. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Поняття бюджетного устрою і бюджетної системи. " |
||
|
||