| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5.2. Громадянське суспільство і правова держава |
||
|
Розвинуте демократична правова держава є соціальною цінністю всього людства, умовою розвитку вільної особистості, гарантом збереження стабільного миру і благополуччя. Практично правова держава на Заході сформувалося в досить завершеному вигляді до середини XX в., В основному в розвинених індустріальних країнах. Для повного формування правової держави, крім проголошення конституційного принципу, насамперед потрібен певний рівень матеріальної забезпеченості людей, розвинена економіка, певний культурний рівень населення. Відстала країна не в змозі сформувати правову державу. В умовах відсутності демократії правова держава немислимо. Правова держава не можна встановити одним яким-небудь актом. Для його становлення необхідно створити громадянське суспільство з досить високим рівнем політичної і правової культури населення і державного апарату, з розвиненою демократією. Повне оформлення правової держави відбувається після періоду постіндустріального суспільства. Основою правової держави служить розвинуте громадянське суспільство, де діє принцип свободи економічної діяльності, заснованої на верховенстві правових законів. Громадянське суспільство і держава - не рівнозначні поняття. З громадянським суспільством не можна змішувати політичне суспільство (держава і інші інститути), бо основною фігурою і змістом громадянського суспільства є що купують загальне соціальне значення людина як особистість і його приватні інтереси і потреби, вільна реалізація яких можлива лише поза політичного контролю. Ці інтереси і потреби виражаються і здійснюються через такі інститути громадянського суспільства, як сім'я, церква, культурні об'єднання, наукові асоціації, профспілки, та ін Громадянське суспільство - це автономна і безпосередньо не залежить від держави сфера суспільних відносин, тобто система економічних, духовних, культурних, моральних, правових, релігійних та інших відносин індивідів, вільно й добровільно об'єднаних в різні організації та спілки для задоволення своїх духовних і матеріальних потреб і інтересів. Держава - лише форма суспільства. Громадянське суспільство передбачає наявність численних незалежних інститутів, організацій та спілок, що діють в рамках права, які служать бар'єром для монополізації державної влади. Громадянське суспільство - це вільне демократичне правове суспільство, орієнтоване на конкретну людину, що створює атмосферу поваги до правових традицій і законам, общегуманистическим ідеалам, забезпечує свободу творчої і підприємницької діяльності, що створює можливість досягнення благополуччя та реалізації прав людини і громадянина, органічно виробляє механізми обмеження і контролю за діяльністю держави. Становленню та розвитку громадянського суспільства сприяють три фактори: правовий характер держави, культурний стан суспільства і перетворення підданих держави у вільних громадян. Основною перешкодою до розвитку громадянського суспільства є домінування держави над суспільством. Верховенство держави по відношенню до особистості веде до підпорядкування і руйнування громадянського суспільства. Громадянське суспільство - це спільнота вільних індивідів. В економічному плані сказане означає, що кожен індивід є власником. Він реально володіє тими засобами, які необхідні людині для його нормального існування. Він вільний у виборі форм власності, визначенні професії і виду праці, розпорядженні результатами своєї праці. У соціальному плані приналежність індивіда до певної соціальної спільності (сім'я, клас, нація) не є абсолютною. Він може існувати самостійно, має право на досить автономну самоорганізацію для задоволення своїх потреб та інтересів. Політичний аспект свободи індивіда як громадянина полягає в його незалежності від держави, тобто в можливості, наприклад, бути членом політичної партії або об'єднання, які виступають з критикою існуючої державної влади, має право брати участь чи не брати участі у виборах органів державної влади та місцевого самоврядування. Забезпеченої свобода вважається тоді, коли індивід через певні механізми (суд і т.д.) може обмежувати свавілля державних чи інших структур щодо себе. Громадянське суспільство - це правове демократичне суспільство, де сполучною фактором виступають визнання, забезпечення і захист природних і набутих прав людини і громадянина. Ідеям громадянського суспільства про розумності та справедливості влади, про свободу і благополуччя особистості відповідають ідеї пріоритету права, єдності права і закону, правового розмежування діяльності різних гілок державної влади. Громадянське суспільство на шляху до правової розвивається разом з державою. Правова держава можна вважати результатом розвитку громадянського суспільства та умовою його подальшого вдосконалення. Правова держава - це держава, що обслуговує потреби громадянського суспільства, призначення якого - забезпечити свободу і добробут громадян. Вся ідея правової держави зводилася до ідеї верховенства закону. Але це спрощене уявлення. Сам закон - це форма вираження права. Чимало було і є законів, які санкціонують свавілля і беззаконня. Говорити про правову державу як верховенство закону недостатньо. Мова йде саме про верховенство правового закону, закону, заснованого на правових принципах. Правова держава передбачає обмеження влади правом. Але взаємодія між правом і державою в реальному житті може бути й іншим, де існує свавілля і беззаконня. Концепція правової держави неодмінно передбачає теоретичне і практичне визнання пріоритету права над державою, політикою, насильством, відкидає етатистські уявлення і режими, які виходять з трактування права, що ототожнюється з законом, - з трактування права як знаряддя держави, засоби управління, форми політики. Тим більше ідея правової держави відкидає і ідеологізованої уявлення про державу як про механізм панування одних над іншими, як диктатурі одного класу над іншим. Держава у власному розумінні слова за своєю глибинною природою і соціальному призначенню - це політична сила (організація), призначена для охорони права і діюча сама в межах права. Саме зв'язаність правом і відрізняє дійсне держава (держава у власному розумінні) від інших політичних організацій, від інших форм позаправового панування і володарювання. Звичайно, зовнішніми ознаками держави може володіти і така політична влада, яка на ділі творить свавілля, не пов'язана правом і не захищає правопорядок - такий будь-який тоталітарний політичний режим, який, строго кажучи, не може і вважатися державою: наприклад, фашизм, більшовизм. Коль скоро концепція правової держави виходить з визнання примату права, то виявляються зовсім неприйнятними і трактування права як норм, встановлених державою, тобто нібито їм породжених і від нього залежних. Юридичне право як щось визнане державою, закріплене законом, є лише якась зовнішня (нехай і необхідна) форма правової системи країни, породженої суспільством на даному ступені його розвитку, в тому числі і насамперед існуючої економічної системою: відносини власності і є правове вираження виробничих відносин . Однак чисто "економічний" підхід до права являє собою вульгарний матеріалізм і лише одностороннє виведення права з відносин власності, у яких очевидна самостійні, рівні, вільні суб'єкти, насамперед люди. І тут ми підходимо до дійсної основі основ права - до людини. Соціальне властивість, якість (одна з якостей) людини - право. Право є сфера свободи особистості, те, без чого людина не може бути особистістю, не може самовизначитися і розкрити своє творче, діяльний початок. Але право не є безмежна свобода, рівнозначна вседозволеності і сваволі. Право - міра (масштаб) соціальної свободи, масштаб щодо справедливий і рівний (формально). Право характеризує триєдність: свобода, справедливість, рівність можливостей. Кордон прав і свобод людини - право і свобода іншої людини, інших людей, тим самим права людини припускають і його обов'язки перед іншими людьми (зв'язок прав і обов'язків - правовідносини: генетична клітина всієї правової дійсності). Зі сказаного випливає фундаментальне вихідне положення: кожна людина народжується вільною і рівною іншій людині, кожен від народження має невідчужуваним колом основних прав. Для охорони своїх прав і свобод люди утворюють державу - політичну силу, головне призначення якої - охорона природних і невідчужуваних прав людини. Держава може виконувати свою основну функцію в тому випадку, якщо воно належить народу - всім людям, його утворили і утворюючим націю. Узурпація влади тиранами, диктаторами, вождями, елітами перекручує природу держави, звертає силу держави проти його громадян, а сама держава перетворюється на диктаторський політичний режим, в самодержавство, в панування бюрократії і мілітаризму. Народ має право на революційне усунення такого подоби держави і на основі демократичних виборів встановлення влади, пов'язаної правом, встановлення правління закону і панування права. Але нині мова може йти тільки про мирну зміну влади, насильство породжує насильство, руйнує культуру і цивілізацію, пригнічує особистість. Насильство, громадянська війна, агресія особливо неприпустимі в сучасному світі, при наявності засобів масового знищення людей. Отже, держава за своєю природою - правовий союз громадян, і служити воно повинно суспільству, безпеки людини, а свобода в державі досягається лише в тому випадку, коли влада обмежена правом і будується на принципі відносної самостійності законодавчих, виконавчих і судових органів. Тут доречно звернути увагу на те, що суд, правосуддя виступають вищою гарантією прав і свобод людини. Судову владу не можна трактувати як орган боротьби зі злочинністю, як "правоохоронний" орган: суд - це влада, діюча нарівні з законодавчою і виконавчою владою. Вищий судовий орган повинен мати повноваження охорони конституції, правом скасування рішень парламенту, президента, уряду, якщо ці рішення суперечать конституції держави та порушують права і свободи людини і громадянина. Правова держава - це таке демократична держава, де забезпечуються панування права, рівність усіх перед законом і незалежним судом, де признаються і гарантуються права і свободи людини і де в основу організації та діяльності державної влади покладений принцип поділу (відокремлення) законодавчої, виконавчої та судової влади. 5.3. Принципи правової держави Правова держава - це така форма організації публічної влади, яка діє і розвивається в рамках права (правового закону) з метою забезпечення прав і свобод особистості. Правова держава передбачає обмеження державної влади правом. Сучасна правова держава - це демократична держава, у якій забезпечуються основні права і свободи людини і громадянина, участь народу у здійсненні державної влади. Це припускає високий рівень правової і політичної культури, розвинуте громадянське суспільство, можливість здійснення індивідуальних прав. Можна стверджувати, що концепція правової держави точно так само, як ідеї прав особистості, законності і демократії, має загальнолюдську цінність, хоча в кожній країні вона реалізується своєрідно, в залежності від її історії, культурних традицій, національних особливостей і т.п. Необхідно мати на увазі, що правова держава - це певний політико-правовий режим функціонування державної влади, де створюються всі умови для всебічного і гармонійного розвитку особистості, для розвитку суспільства в цілому. Можна виділити наступні основні риси і властивості правової держави, що характеризують його сутність і соціальне призначення: - пріоритет права у всіх сферах суспільного життя; - гарантований коло основних прав і свобод людини і громадянина як показник рівня цивілізованості суспільства, якості діяльності державних органів; - взаємна відповідальність держави і особи; - здійснення державної влади за принципом поділу влади; - здійснення конституційного нагляду тільки судом. Одна з найважливіших рис правової держави - характер взаємодії між державною владою і правом, при якому держава виявляється пов'язаним правом і служить його охороні. Правова держава починається там, де законодавець вважає засади обмеження своєї волі реальними об'єктивними правовими началами. Право і держава - це відносно самостійні явища суспільного життя. Між правом і державою існує функціональний зв'язок, яка означає: держава не може нормально функціонувати без права, а право - без держави. Тільки за наявності правового середовища можна говорити про можливість і реальному існуванні правової державності. Становлення правової державності передбачає панування права в суспільних відносинах, визнання примату права в державній політиці, обмеження влади основами права і моральності, правління правового закону. При встановленні правової основи суспільства право має пріоритет над державою в тому сенсі, що державна влада, політика підкоряються праву. Примат права над державою означає, що кожна людина володіє природними і невідчужуваними правами і свободами, тільки народ має суверенне і невід'ємне право визначати форму і зміст діяльності держави, а також демократичність інститутів державної влади. Панування права в усіх сферах суспільного життя передбачає поєднання двох аспектів: по-перше, у формі правової організації системи державної влади і, по-друге, у вигляді верховенства правового закону. При цьому необхідно мати на увазі той факт, що правова законність і правова організація державної влади мають бути такими не тільки за назвою, а й за змістом. Мова йде саме про пріоритет правового закону, в основу якого покладено принципи свободи, рівності і справедливості. В іншому випадку закон і законність можуть служити підтримці і виправданню антиправових порядків. Чому вживається саме термін "правовий закон"? Відомо, що законодавство найбільш демократична й сучасна форма вираження права, і тому чи немає тавтології, коли говорять про правовий законі? Справа в тому, що в повсякденній свідомості і догматичної юриспруденції право і закон ототожнюються. Тим часом закон - вольовий акт держави, що володіє політичною спрямованістю, в той час як право корениться в суспільних відносинах і не породжується владою. У силу тих чи інших обставин закон може санкціонувати свавілля законодавця і в цьому випадку буде антиправила. З таким положенням стикаються тим частіше, ніж менш демократичний політичний режим, чим сильніше залежність вищого представницького органу держави від апарату управління і фактичного панування бюрократії, ніж настійніше закон підміняється актами виконавчої влади, які неправомірно відносять до розряду "законодавчих актів" і які фактично підміняють закони , регулюють найважливіші відносини всупереч закону, будучи тим самим явними актами беззаконня і свавілля. У правовій державі повинні діяти тільки правові закони, адекватні правовою природою регульованих суспільних відносин. Не закон народжує право, а право вимагає законодавчого визнання, не держава панує над правом, а право панує над державою, підпорядковуючи його суспільству і суспільним потребам. Право і правопорядок існують і розвиваються тільки при демократичному політичному режимі функціонування державної влади, там, де забезпечуються і гарантуються основні права і свободи особи. Право як явище цивілізації і культури формується й удосконалюється остільки, оскільки воно відповідно до принципів демократії обмежує державну владу, встановлює порядок організації та діяльності системи державних органів. Принцип верховенства правового закону означає, що закон як вираження волі народу знаходиться на чолі ієрархії нормативно-правових актів і має вищу юридичну силу. Однак не всякий закон може бути названий правовим. Під правовим законом розуміється такий закон, який відповідає певним правовим принципам і не суперечить природним і невідчужуваним правам і свободам людини. "Закон - це не продукт довільної діяльності держави, - пише В.М. Кудрявцев, - він повинен відповідати демократичним правовим принципам рівності і справедливості" <4>. Правова держава починається там, де законодавець розуміє принципи обмеження своєї волі реальними об'єктивними правовими відносинами, в основі яких лежать свобода і рівність їх учасників. Виходячи з цих критеріїв і слід говорити про верховенство права, його пануванні в суспільному житті. --- <4> Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. Соціалістична правової держави / / Соціалістична правової держави: проблеми і судження. М., 1989. С. 12. Вищу юридичну силу має основний закон держави, який встановлює основи конституційного ладу країни, правове становище особи, порядок організації та діяльності вищих органів державної влади країни. Конституція країни має значення безпосередньо чинного права. У конституції країни необхідно закріпити і конкретизувати принципи верховенства права та механізми його здійснення, для того щоб уникнути свавілля і зберегти стабільний правопорядок. Верховенство права має бути не тільки у законотворчій діяльності держави, а й у правозастосовчій діяльності. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи зобов'язані діяти строго в рамках приписів законодавчих актів. Дотримання принципу законності - гарант стабільності та розвитку суспільства. Верховенство правового закону також означає його загальність, тобто його приписи рівною мірою поширюються на всі суб'єкти правовідносин. Закон один для всіх і в будь-якій ситуації перед ним усі рівні. Йому зобов'язаний підкорятися і глава держави, що володіє великими повноваженнями, і посадові особи в органах виконавчої влади, і кожен депутат, який в змозі змінити закон тільки спільно з іншими депутатами, в процесі особливої і досить ретельної тривалої процедури обговорення і прийняття нового проекту. Такий сенс принципу правління правового закону. Відступ від даного принципу призводить до різного роду зловживань, сваволі, правопорушень, що в кінцевому рахунку позначається і на загальному стані стабільного функціонування суспільства і держави. Витоком пріоритету права в демократично влаштованому суспільстві служать природні, невід'ємні права і свободи людини і громадянина, обумовлені соціальною природою особистості. Правова держава грунтується на безумовному визнанні невідчужуваних прав і свобод людини і громадянина, на їх конституційному закріпленні і судового захисту. Люди від природи рівні і вільні, мають непорушні права, з яких випливають і їхні обов'язки перед іншими людьми і суспільством. Права і свободи особистості не є особливим даром влади, вони кореняться в суспільному ладі, але неодмінно повинні бути визнані і закріплені державою в основному законі і їм гарантовані. В даний час права особистості досить виразно сформульовані в ряді найважливіших міжнародних правових актів, під якими стоять підписи в тому числі і представників Російської Федерації. Внутрішньодержавне законодавство має відповідати міжнародним пактам та договорами, що проголошує основні права і свободи особи. Основні права і свободи російських громадян закріплені в Конституції Російської Федерації, однак вони слабо гарантовані, вимагають ефективного захисту з боку держави. З визнання первинності прав людини випливає правовий статус громадян, характер відносин між ними і державою. Відносини між громадянином і державою носять строго правовий характер, це відносини взаємних прав і обов'язків, що забезпечують вільний розвиток особистості та підпорядкування держави суспільству. Свобода кожного індивіда - передумова вільного суспільства, яка перетворює державу з апарату публічної влади, що стоїть над суспільством, в організацію, підпорядковану інтересам суспільства і захисту прав його членів. Не особистість і суспільство служать державі, а держава повинна служити людині і суспільству, не право служить державі, а держава повинна служити праву. Становлення правової державності передбачає і новий тип відносин між особистістю і державою. Це принцип взаємної відповідальності особистості перед державою і держави перед особистістю. Характер взаємовідносин держави і особистості є найважливішим показником стану суспільства в цілому, перспектив його розвитку. Всі відносини між громадянином і державою будуються тільки на підставі закону, тобто громадянин несе відповідальність перед державою тільки в тих випадках, коли це прямо передбачено в законодавчих актах. Держава, визначаючи міру свободи особистості, також обмежує і себе у власних діях і рішеннях. У разі, якщо орган державної влади або посадова особа своїми діями або бездіяльністю завдали шкоди громадянинові, то держава повинна відшкодувати збиток у повному обсязі, незалежно від вини конкретного заподіювача шкоди. Усі суперечки з приводу права між громадянином і державою підлягають розгляду в суді. Держава на конституційному рівні встановлює ефективні форми контролю та нагляду за здійсненням законів. Найважливішим принципом організації та діяльності правової держави є принцип поділу державної влади на відносно самостійні гілки: законодавчу, виконавчу і судову, які повинні складати так звану систему "стримувань і противаг". Головним сенсом принципу поділу влади є не просте відокремлення їх один від одного, а взаємне стримування влади заради забезпечення свободи особистості. Принцип поділу влади спрямований на забезпечення конституційних прав і свобод особистості, які можуть бути гарантовані тільки при самостійному функціонуванні цих гілок влади. Суть концепції поділ влади полягає в розмежуванні (поділі) функцій органів державної влади: законодавча діяльність, виконання законів, відправлення правосуддя повинні здійснюватися самостійно. Відповідно до теорії поділу влади з'єднання влади (законодавчої, виконавчої, судової) в одному органі, в руках однієї особи загрожує небезпекою встановлення деспотичного режиму, де неможлива свобода особистості. Тому для того, щоб запобігти виникненню авторитарної абсолютної влади, не пов'язаної правом, ці гілки влади повинні бути розділені (розмежовані). За допомогою поділу влади державні органи діють у рамках своєї компетенції самостійно, не підміняючи один одного; встановлюється взаємний контроль, передбачаються форми впливу у взаємовідносинах державних органів, що здійснюють законодавчу, виконавчу і судову влади. Проте мова не йде про повне відокремлення один від одного законодавчих, виконавчих і судових органів, про зрівняння цих органів. У правовій державі існує механізм взаємного контролю законодавчої, виконавчої та судової влади, при збереженні кожної значній мірі незалежності від іншої влади. Так, відповідно до Конституції Російської Федерації представницьким і законодавчим органом Російської Федерації є Федеральне Збори Російської Федерації (парламент). Парламент, володіючи винятковим правом прийняття і зміни законів, визначає на основі Конституції повноваження і рамки, в яких діє і законодавча, і виконавча, і судова влади. Найважливішими засобами впливу парламенту на виконавчу владу є утвердження і контроль за виконанням бюджету країни, участь у призначенні голови і членів уряду, а також контроль за діяльністю спеціальних служб і зовнішньої розвідки. Структура, склад і компетенція уряду визначаються федеральним законом. В системі стримувань і противаг свою роль грає глава держави (президент). Глава держави очолює виконавчу владу і безпосередньо обирається населенням. Президент має право "вето": може не підписати закон і повернути його на вторинне розгляд в законодавчий орган. У свою чергу, воно може бути подолано, якщо при повторному розгляді федеральний закон буде схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю, не менше двох третин голосів від загального числа членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи Федеральних Зборів. Президент здійснює загальне керівництво Урядом і представляє Російську Федерацію у внутрішніх і зовнішніх відносинах. Президент Російської Федерації може бути усунутий з посади Радою Федерації лише на підставі висунутого Державною Думою звинувачення у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину, підтвердженого висновком Верховного Суду Російської Федерації про наявність у діях Президента Російської Федерації ознак злочину і висновком Конституційного Суду Російської Федерації про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення. Вищий конституційний контроль в країні здійснює Конституційний Суд Російської Федерації, який може скасувати закон або акт Президента, якщо вони не відповідають Конституції Російської Федерації. Істотною властивістю правової держави є авторитетне і незалежне, засноване на загальнодемократичних принципах і на правовому законі, справедливе правосуддя. Основне завдання суду - охорона прав і свобод людини і громадянина від свавілля адміністративної влади і від будь-яких інших правопорушень. Правосуддя - вища гарантія прав і свобод громадян, засіб забезпечення правової законності у діяльності державного управління, посадових осіб і громадян, правовий спосіб зміцнення в країні громадського порядку та громадської безпеки, функціонування правової державності в цілому. Судочинство має бути засноване на гласності та змагальності сторін, на презумпції невинності, по найбільш складних справах повинен функціонувати суд присяжних. Адвокат повинен допускатися з моменту затримання і пред'явлення обвинувачення органами дізнання чи попереднього слідства. На арешт підозрюваного і обшук приміщення повинна бути санкція судді. Слідчий апарат - не залежимо від органів дізнання (міліції, органів безпеки), повинен знаходитися під контролем суду і під наглядом прокуратури, складатися в системі Міністерства юстиції. Судова влада не повинна підміняти собою законодавчу чи виконавчу владу. Але ні законодавчі, ні виконавчі органи не повинні привласнювати собі функції суду. Основний закон держави закріплює принцип незалежності, незмінюваності суддів і підпорядкування судів лише закону. Федеративний устрій держави є також способом децентралізації і "поділу" влади, що попереджує її концентрацію у федеральному центрі. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "5.2. Громадянське суспільство і правова держава" |
||
|
||