| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4.3. Характеристика правових норм і спеціальних міжнародних угод |
||
|
Стосовно до різних джерел забруднення морського середовища ступінь їх регулювання в рамках міжнародного права різна. Так, забруднення з суші безпосередньо зачіпає суверенні права держав, зокрема їх права на самостійне розпорядження природними ресурсами відповідно до своєю політикою в галузі охорони навколишнього середовища, зафіксовані в Резолюції Генеральної Асамблеї ООН "Невід'ємний суверенітет над природними ресурсами" від 14 грудня 1962 ЮНКЛОС, підтверджуючи цей принцип, кілька уточнила його, зробивши посилання на обов'язок держав "захищати і зберігати морське середовище" (ст. 193). Однак будь-яких обмежень щодо скидів з суші, обов'язкових для всіх держав (тобто міжнародних норм і стандартів), в міжнародному праві поки ще немає. Очевидні труднощі в цьому відношенні пов'язані з тим, що багато країн бачать у встановленні міжнародних вимог щодо скидів з суші серйозна перешкода для розвитку національної економіки. Запобігання забрудненню з цього джерела регулюється, головним чином, національним законодавством. Певний розвиток отримали в останні роки також регіональні угоди, що передбачають боротьбу із забрудненням окремих акваторій Світового океану з розташованих на суші джерел: Конвенція по запобіганню забруднення морського середовища районів Балтійського моря 1974 року народження, Конвенція по запобіганню забруднення Північного моря 1976 і ін Власні проблеми має такий джерело забруднення, як діяльність з розвідки і розробки ресурсів морського дна . Коли така діяльність здійснюється в межах національної юрисдикції (тобто в ІЕЗ і на континентальному шельфі), вона регулюється відповідним прибережним державою. Однак, оскільки забруднення в результаті такої діяльності може зачепити інтереси інших держав, для запобігання забруднення із цього джерела необхідні хоча б мінімальні міжнародні стандарти. Інакше йде справа з діяльністю з розвідки і розробки ресурсів морського дна за межами національної юрисдикції, тобто в Районі. Тут переважне значення повинні мати міжнародні норми запобігання забруднення, які прийматимуться Органом по морському дну. Захоронення відходів (дампінг) є комбінованою формою забруднення. З одного боку, джерелом цих відходів є суша, з іншого - їх скидання (захоронення) здійснюється транспортними засобами безпосередньо в море. Остання обставина зумовлює можливість регулювання цього виду діяльності в рамках міжнародного права. Морські судна є об'єктом найбільш інтенсивного міжнародно-правового регулювання з метою запобігання забруднення. Як відомо, суду не є основним джерелом забруднення, так як переважна маса забруднюючих речовин надходить у морське середовище з суші . Навіть щодо такого типово морського забруднювача, як нафта, судноплавство відповідально менш ніж на 50%. Водночас морські судна є одним з найбільш очевидних джерел забруднення. Про це свідчать численні аварії з нафтовими танкерами (особливо "Торрі-Каньйон" в 1967 році і "Амоко Кадіс" в 1978 році), які переконливо продемонстрували можливість настання катастрофічних наслідків для морського середовища окремих регіонів в результаті скидання десятків і навіть сотень тисяч тонн нафти і необхідність прийняття найефективніших заходів по запобіганню забруднення з суден. Міжнародний характер морського судноплавства зумовлює в той же час необхідність прийняття глобальних стандартів по запобіганню забруднення з суден (особливо в тому, що стосується їх конструкції, обладнання та комплектування екіпажу). Початок дієвого міжнародного регулювання в запобіганні забруднення моря з суден було покладено лише в 1954 році, коли була прийнята Міжнародна конвенція по запобіганню забруднення моря нафтою. Подальший прогрес міжнародного співробітництва в цій області пов'язаний з діяльністю Міжнародної морської організації (ІМО), під егідою якої починаючи з 1962 року було проведено ряд великих міжнародних конференцій, основна мета яких полягала у виробленні і прийнятті узгоджених заходів щодо запобігання забруднення моря з суден. Нині вже склалася практично завершена система міжнародних норм, що регулюють різні аспекти запобігання забруднення моря в результаті судноплавства. Існуючі в даний час глобальні міжнародні угоди щодо запобігання забруднення морського середовища регулюють різні аспекти цієї проблеми: заборона або обмеження певними умовами скидів забруднюючих речовин, що утворюються в процесі нормальної експлуатації, - Міжнародна конвенція по запобіганню забруднення моря нафтою 1954 року народження, змінена Протоколом 1978; заборона або обмеження поховання відходів та інших матеріалів - Конвенція по запобіганню забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів 1972; запобігання або зменшення масштабів забруднення внаслідок аварій - Міжнародна конвенція про втручання у відкритому морі у разі аварій, що призводять до забруднення нафтою, 1969 року і Протокол про втручання у відкритому морі у випадках аварій, що призводять до забруднення речовинами іншими, ніж нафта, 1973 роки; відшкодування збитків від забруднення - Міжнародна конвенція про цивільну відповідальність за шкоду від забруднення нафтою 1969 і Міжнародна конвенція про заснування міжнародного фонду для компенсації збитків від забруднення нафтою 1971 року народження, а також Протоколи 1984 до цих конвенцій. Міжнародна конвенція по запобіганню забруднення моря нафтою 1954 (з поправками) до останнього часу була основним міжнародною угодою універсального характеру, яким передбачалося обмеження навмисних скидів стійких видів нафти з суден. У Конвенції 1954 брали участь близько 70 держав, що представляють більше 95% світового торгового флоту. У своєму первісному вигляді ця Конвенція була спрямована головним чином на захист від забруднення узбережжя і прибережних вод: скидання нафти заборонявся лише в так званих заборонених зонах шириною 50 миль (від берега). За цими межами скидання нафти не обмежувався. Положення Конвенції були певною мірою посилені поправками, прийнятими в 1962 році. Ними були розширені заборонені зони, а для суден валовою місткістю 20 тис.т і більше заборонявся (із застереженнями) скидання нафти і нафтової суміші на всій акваторії Світового океану. Принципово важливою зміною Конвенції з'явилися Поправки 1969 (набрали чинності в 1978 році), повністю забороняли скидання нафти на всій акваторії Світового океану, за винятком спеціально обумовлених умов. Суду, інші ніж танкери, можуть скидати нафту лише при одночасному дотриманні декількох умов, встановлених у даній Конвенції (ст. 26). У 1971 році до Конвенції були прийняті нові поправки. Встановлений Конвенцією 1954 правовий режим заснований на юрисдикції держави прапора. Хоча значення цієї Конвенції у справі запобігання забруднення моря нафтою широко визнано, одним з її принципових недоліків можна вважати обмежені можливості з боку держав -учасників контролювати дотримання іноземними судами її положень за межами їх територіальних вод. У якості єдиної форми контролю за виконанням положень Конвенції 1954 судном, що перебуває в іноземному порту, дана Конвенція передбачає лише перевірку журналу нафтових операцій. Міжнародна конвенція по запобіганню забруднення з суден 1973 року, змінена Протоколом 1978 року (Конвенція МАРПОЛ 73/78), за своїм змістом не тільки повністю перекриває Конвенцію 1954 року народження, а й передбачає досить істотні додаткові заходи щодо запобігання забруднення моря. Протокол 1978 разом з Конвенцією 1973 складає єдиний документ, який набув чинності 2 жовтня 1983 Мета Конвенції МАРПОЛ полягає в тому, щоб забезпечити прийняття всеосяжних заходів щодо запобігання навмисного забруднення морського середовища експлуатаційними відходами із суден практично всіма відомими шкідливими речовинами, за винятком радіоактивних. Конвенція складається з статей (включаючи статті Протоколу 1978 року), що визначають сферу її дії, зобов'язання учасників, умови набрання чинності та інші правові положення, а також двох Протоколів і п'яти Додатків. Протокол I передбачає порядок передачі повідомлень про інцидентах, пов'язаних зі скиданням шкідливих речовин, Протокол II встановлює процедури врегулювання можливих спорів між державами-учасниками з приводу тлумачення і застосування Конвенції 1973 року. Додатки I - V містять правила в основному технічного характеру. Протокол I "Правила запобігання забруднення нафтою" передбачає ті ж критерії допустимих скидів, що і Конвенція 1954 р., з тією лише відмінністю, що загальна кількість нафти, яке може бути скинуто з нового нафтового танкера в баластної рейсі, зменшено в два рази (не більше 1/30000 вантажомісткості). Крім того, ці правила поширюються не тільки на стійкі види нафти, але і на всі інші нафтопродукти. Додаток II "Правила контролю за забрудненням моря при перевезенні отруйних рідких речовин наливом" поширюється на судна, що перевозять інші, ніж нафта, забруднюючі речовини. Додаток III "Правила запобігання забруднення шкідливими речовинами, які перевозяться морем в упаковці, вантажних контейнерах, знімних танках або автодорожніх та залізничних цистернах "містить правила пакування та маркування шкідливих вантажів, їх навантаження, розміщення тощо, мета яких полягає у зведенні до мінімуму шкоди для морського середовища у разі їх потрапляння в море в результаті аварій та інших пригод. Програми IV і V передбачають допустимі норми скидання стічних вод і сміття з суден, обмежуючи його виконанням низки умов: віддаленість від берега, швидкість судна і т. п. Для багатьох районів, званих у Конвенції особливими, встановлені ще суворіші обмеження скидів забруднюючих речовин. Такими районами в даний час є Середземне, Балтійське, Чорне і Червоне моря, а також Район заток (Перська і Оманську затоки). Слід зазначити, що на відміну від Конвенції 1954 Конвенція МАРПОЛ 73/78 надає державам-учасницям кілька великі права з контролю за іноземними судами. Так, вона надає державі, в порт якого зайшло іноземне судно (під прапором держави-учасниці), право на проведення фактичної інспекції, якщо є підстави підозрювати таке судно в забороненому скиданні, скоєному де-небудь за межами територіальних вод цієї держави. Крім того, в Конвенцію МАРПОЛ 73/78 включено положення, яке зобов'язує її учасників пред'являти передбачені нею вимоги до суден третіх країн (тобто країн , які не є її учасниками), "оскільки це необхідно для того, щоб цим судам не створювалися більш сприятливі умови" (п. 4 ст. 6). Конвенція по запобіганню забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів 1972 року, що набула чинності в 1976 році, регулює навмисне поховання (дампінг) відходів, які не є результатом нормальної експлуатації суден, але спеціально перевозяться для цієї мети. Передбачені даної Конвенцією обмеження поширюються на всю акваторію Світового океану, за винятком внутрішніх морських вод. Всі забруднюючі речовини розділені на три групи. У Додатку I наведені такі особливо небезпечні речовини, як хлорорганічні сполуки, високорадіоактивні відходи, ртуть тощо Поховання відходів, що містять такі речовини, в принципі заборонено. Для поховання відходів, що містять значну кількість менш небезпечних речовин, перерахованих в Додатку II (миш'як, свинець, мідь та ін.), потрібно попереднє спеціальний дозвіл, який може бути видано відповідною національним органом. Для поховання всіх інших відходів і матеріалів потрібні попередній загальний дозвіл відповідного національного органу. До видачі будь-якого дозволу на поховання відходів такий орган повинен ретельно розглянути перераховані в Додатку III фактори: токсичність, стійкість, характеристика місця поховання і т.д. На беруть участь у Конвенції 1972 державах лежить обов'язок приймати на своїй території необхідних заходів для запобігання порушень Конвенції та покарання за такі порушення. Зокрема, кожна держава повинна вживати таких заходів щодо: а) суден, що плавають під її прапором; б) судів, що завантажуються відходами на його території; в) суден, що перебувають під її юрисдикцією. Міжнародна конвенція про втручання у відкритому морі у випадках аварій, що призводять до забруднення нафтою, 1969 року народження, що вступила в силу в 1975 році, надає прибережному державі право в надзвичайних випадках, коли аварія з іноземним судном у відкритому море тягне небезпеку серйозного забруднення узбережжя і прибережних вод, застосовувати до такого судна виправдані конкретною ситуацією заходів з метою запобігання або зменшення наслідків забруднення. Конвенція обумовлює можливість вжиття таких заходів (а вони можуть включати навіть знищення судна і вантажу) низкою умов: повідомлення держави прапора та зацікавлених осіб, дотримання принципу пропорційності (тобто пропорційності угрожаемого шкоди з шкодою, завданою при втручанні) і т.п. Протоколом про втручання у відкритому морі у випадках аварій, що призводять до забруднення речовинами іншими, ніж нафта, 1973 року (набув чинності в 1983 році) дія Конвенції про втручання поширюється на випадки забруднення або загрози забруднення іншими, ніж нафта, речовинами, що містяться в доданому до Протоколу списку, а також будь-якими іншими речовинами, що не зазначеними в списку (в останньому випадку держава, яка прийняла заходи по втручанню, у разі виникнення спору повинно довести небезпеку забруднення такими речовинами). Міжнародна конвенція про цивільну відповідальність за шкоду від забруднення нафтою 1969 (набула чинності в 1975 році) передбачає за деякими винятками об'єктивну (тобто незалежну від провини) відповідальність судновласника за шкоду від забруднення нафтою, заподіяну в межах територіального моря прибережної держави, а також високий межа відповідальності (2 тис. умовних золотих франків за тонну місткості при верхній межі в 210 млн. таких франків. Під золотим франком розуміється умовна грошова одиниця, що складається з 65 мг золота 900-ї проби). Судно, на яке поширюється дія даної Конвенції (тобто перевозить більше 2 тис.т нафти як вантажу), повинно мати свідоцтво, що підтверджує забезпечення можливої відповідальності судновласника за шкоду. Відсутність такого свідоцтва є підставою для заборони заходу судна в порт або виходу з порту кожного бере участь у Конвенції держави. Протоколом 1984 року в Конвенції 1969 року внесено деякі зміни, зокрема значно підвищений межа відповідальності і передбачено поширення дії Конвенції на економічну зону. Міжнародна конвенція про заснування міжнародного фонду для відшкодування збитків від забруднення нафтою 1971 (набула чинності в 1978 році) є, по суті, доповненням до Конвенції про цивільну відповідальність 1969 року. Основна мета фонду, утвореного за рахунок внесків одержувачів перевезеної морем нафти, полягає в тому, щоб більш повно забезпечити відшкодування шкоди потерпілим від забруднення і, крім того, звільнити судновласника від частини фінансового тягаря, що накладається на нього Конвенцією про цивільну відповідальність 1969 року. Протоколом 1984 збільшено максимальний розмір виплат з фонду і внесені інші зміни. Регіональні угоди. Окремі моря та інші райони, що мають обмежений зв'язок з океаном, є особливо уразливими в плані забруднення і тому потребують прийняття додаткових заходів. До таких районах відносяться Балтійське, Чорне і Середземне моря. Необхідність прийняття спеціальних заходів в окремих районах Світового океану визнається універсальними міжнародними договорами. Однак такі заходи можуть виявитися недостатніми, і прибережні до відповідного регіону держави укладають угоди, що передбачають додаткові заходи щодо боротьби із забрудненням. В даний час є значне число таких регіональних угод, регулюючих головним чином ті питання, які не врегульовані достатньою мірою в універсальних угодах, а саме: запобігання забруднення з суші, співпраця в надзвичайних ситуаціях, поховання відходів і т.п. До таких угод відносяться: Угода про співробітництво по боротьбі з забрудненням нафтою вод Північного моря (Бонн, 1969 рік); Конвенція про запобігання забруднення морського середовища шляхом скидання речовин із суден і літальних апаратів (Осло, 1972 рік); Конвенція по захисту морського середовища району Балтійського моря (Гельсінкі, 1974 рік); Конвенція по захисту Середземного моря від забруднення (Барселона, 1976 рік); Кувейтська регіональна конвенція по захисту морського середовища (Кувейт, 1978 рік); Конвенція про співробітництво щодо захисту та розвитку морського середовища та прибережних районів Західного і Центрального Африканського регіону (Абіджан, 1981 рік) та ін Частина XII "Захист і збереження морського середовища" ЮНКЛОС містить основоположні норми щодо запобігання забруднення морського середовища з різних джерел. Фактично вона зачіпає всі можливі форми забруднення, але найбільшу увагу в даній Конвенції приділено морським судам. У загальних рисах ця Конвенція посилює відповідальність держави прапора, розширює права прибережної держави (передбачає певні права по боротьбі із забрудненням в економічній зоні) і вводить так звану універсальну юрисдикцію держави порту. Певне нововведення ЮНКЛОС вносить до питання про втручання у випадках аварій з іноземними судами у відкритому морі. ЮНКЛОС згадує не тільки міжнародні угоди, а й підтверджує наявність норми звичаєвого міжнародного права з цього питання. ЮНКЛОС усуває прогалину щодо визначення просторових меж юрисдикції прибережних держав з регулювання захоронення відходів, ясно вказуючи, що вони можуть регулювати і контролювати поховання не тільки в територіальному морі, але і в економічній зоні, а також на континентальному шельфі. Серед багатьох положень ЮНКЛОС, що відносяться до захисту та збереження морського середовища, передбачається певний взаємозв'язок міжнародних норм і стандартів, які повинні прийматися компетентною міжнародною організацією або загальної дипломатичною конференцією, до законів і правил кожної окремої держави. Основна ідея встановлення такого взаємозв'язку полягає в тому, щоб не тільки сторони конкретного спеціального договору, але і всі інші держави були б в тій чи іншій мірі пов'язані зобов'язаннями щодо виконання відповідних положень такого договору. Тим самим можуть бути досягнуті загальність і певне однаковість застосування узгоджених заходів по боротьбі з забрудненням морського середовища. Характерно, що в ЮНКЛОС стосовно до різних джерел забруднення передбачена різна взаємозв'язок міжнародних норм і стандартів з національними законами і правилами. Інші договори. Крім угод, прямо спрямованих на запобігання забруднення морського середовища, важливе значення для її охорони мають деякі договори, що переслідують обмеження певної (частіше військової) діяльності: Московський договір про заборону випробувань ядерної зброї в атмосфері, в космічному просторі й під водою 1963 роки; Договір про нерозміщення на дні морів і океанів ядерної зброї та інших видів зброї масового знищення 1971; Конвенція про заборону військового чи іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище 1976; Договір про Антарктику 1959 року. У галузі регулювання використання атомної енергії прийнятий ряд конвенцій, що мають певний стосунок до захисту морського середовища: Конвенція про відповідальність операторів ядерних суден 1962; Конвенція про цивільну відповідальність за ядерну шкоду 1963 та ін |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "4.3. Характеристика правових норм і спеціальних міжнародних угод" |
||
|
||