| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5.1. Зміст принципу свободи рибальства у відкритому морі |
||
|
З давніх пір люди, використовуючи самі примітивні знаряддя промислу, вели видобуток риби та інших морепродуктів у водах, що омивають їх береги, дуже тривалий час рибальство було прибережним. Тільки в XIX столітті з появою траулерів з паровими двигунами і вдосконаленням техніки і технології рибальства райони промислу все більше віддалялися від берегів в бік відкритого моря. З виходом промислових суден у відкрите море почав затверджуватися принцип свободи рибальства у відкритому морі. Він формувався і затверджувався на базі принципу свободи відкритого моря, будучи його складовим елементом. Виникнувши як звичайна норма, принцип свободи рибальства у відкритому морі згодом був закріплений у численних міжнародних договорах, у тому числі в ст. 2 Конвенції ООН про відкрите море. Однак найбільш важливим є закріплення цього принципу в ст. 87 ЮНКЛОС, яка згідно п. 1 ст. 311 має переважну силу у відносинах між державами-учасницями перед Женевськими конвенціями з морського права 1958 року. Зміст ст. 87 ЮНКЛОС дає підставу зробити наступні висновки. По-перше, в ній закріплено таке положення відкритого моря, в силу якого жодна держава не може поширити свою владу на нього. По-друге, за всіма державами, незалежно від їх географічного положення, закріплене право користування відкритим морем на умовах повної рівності. По-третє, здійснення державами своїх прав, що випливають з принципу свободи відкритого моря, не може носити безмежного характеру, так як держави існують неізольовані один від одного. Отже, свобода дій кожного з них взагалі і у відкритому морі зокрема повинна здійснюватися з обов'язковим урахуванням суверенних прав та інтересів інших держав, як прибережних, так і не мають виходу до моря. У другій половині XX в. інтенсифікація морського рибальства із застосуванням новітніх досягнень науки і техніки привела до переловили і навіть зникнення окремих видів риб та інших об'єктів промислу в ряді районів Світового океану, що викликало необхідність вдосконалення міжнародно-правового регулювання експлуатації природних ресурсів морів і океанів. У той період почали вводитися міжнародні правила ведення промислу, були визначені закриті сезони і райони для промислу, встановлені квоти вилову риби та технічні правила для ведення промислу. На рубежі 60 - 70 рр.. минулого століття багато вчених і державні діячі почали виступати за обмеження свободи рибальства у відкритому морі. Подібні виступи були спрямовані на виправдання вже фактично розпочатого процесу обмеження свободи рибальства у відкритому морі шляхом присвоєння великих просторів Світового океану прибережними державами. До того часу вже багато латиноамериканських і африканські прибережні країни встановили 200-мильні територіальні й рибальські зони. Свої односторонні дії ці країни виправдовували тим, що існуючі методи міжнародно-правового регулювання рибальства не можуть більше належним чином забезпечити збереження живих ресурсів відкритого моря біля їхніх берегів. Названі дії окремих екстремістські налаштованих латиноамериканських і африканських держав і небезпека перелову живих ресурсів відкритого моря привели світову спільноту до усвідомлення необхідності підготовки та прийняття нової всеосяжної міжнародної конвенції, в якій були б врегульовані всі проблеми океанопользованія, включаючи рибальство . Дана задача була виконана в ході III Конференції ООН з морського права, що підготувала і прийняла вже згадану ЮНКЛОС, образно названу Головою Конференції Томмі Ко Конституцією для океанів. У Конвенції узаконена виняткова економічна зона (ВЕЗ) шириною 200 морських миль (ст. 57) з особливим правовим режимом. Питанням ІЕЗ в ЮНКЛОС присвячена Частина V "Виняткова економічна зона", що складається з 21 статті, які охоплюють в основному всі питання, що відносяться до інституту ІЕЗ. Економічна зона не підпадає під суверенітет (подібно територіальним водам) прибережної держави, однак вона не є простором відкритого моря в класичному розумінні цього поняття. У ст. 55 ЮНКЛОС встановлено: "Виняткова економічна зона являє собою район, що знаходиться за межами територіального моря і прилеглий до нього, який підпадає під встановлений у цій частині особливий режим, згідно з яким права і юрисдикція прибережної держави і права та свободи інших держав регулюються відповідними положеннями цієї Конвенції ". Ст. 58 ЮНКЛОС поширює на ІЕЗ дію найважливішого елемента режиму відкритого моря, сформульованого у ст. 89: "Ніяка держава не має права претендувати на підпорядкування якої-небудь частини відкритого моря своєму суверенітету". Таким чином, застосування до ІЕЗ ст. 89 (яка відноситься до Частини VII "Відкрите море") стало одним з принципових пунктів компромісного рішення, що стосується правового статусу ІЕЗ, підкреслило органічний зв'язок економічної зони з відкритим морем. Зіставляючи статті 55, 56, 58, 86, 87, 89 та інші статті ЮНКЛОС, можна звернути увагу на визнання за прибережними державами певної частини прав, зокрема щодо морських промислів, які раніше належали всім державам. Решта найважливіші права, традиційно властиві режиму відкритого моря (експлуатація морських суден, літальних апаратів, підводних кабелів і трубопроводів), зберігаються за всіма державами, як прибережними, так і не мають виходу до моря. В економічній зоні іноземні держави (у тому числі і внутрішньоконтинентальні) користуються, хоча і за умови отримання згоди з боку прибережної держави, правом на рибальство в разі недовикористання прибережнимдержавою всієї квоти вилову, а також правом на проведення морських наукових досліджень. Таким чином, можна розглядати економічну зону як зону спеціальної юрисдикції прибережних держав у відкритому морі. В даний час все виразніше вимальовується потреба в ефективних міжнародних процедурах і механізмах, які забезпечували б раціональне використання ресурсів морів і океанів як загальнолюдського надбання. За загальним визнанням, найбільш ефективним механізмом міжнародного співробітництва держав у охорону та раціональне використання природних ресурсів є міжнародні міжурядові організації загальної та спеціальної компетенції. Зараз налічується більше 30 активно діючих Міжурядових рибогосподарських організацій (МПРО) і кілька організацій загальної компетенції (ІМО, ЮНЕП та ін.), які займаються питаннями забезпечення безпеки риболовних суден та запобігання забруднення Світового океану. Відомо, що міжнародні організації вносять великий вклад у становлення міжнародного рибогосподарського співробітництва на всесвітньому та регіональному рівнях. Так, в останні роки помітно підвищилася роль і значення міжнародних організацій, до компетенції яких входять питання рибальства. Переважна більшість цих організацій знаходиться під егідою ФАО (Продовольча і сільськогосподарська організація ООН). Головним напрямком діяльності КОФІ (Комітет з рибальства ФАО) стає розробка та реалізація програм розвитку рибальства в Світовому океані. Слід додати, що в даний час укладено вже понад 100 багатосторонніх і близько 500 двосторонніх договорів, пов'язаних з рибальством. Все МПРО утворені на основі міжнародних конвенцій, укладених державами або урядами, і діють відповідно до положень цих конвенцій. Рішення міжнародних організацій (комісій) з рибальства, що стосуються прийняття заходів регулювання промислу, носять зазвичай рекомендаційний характер і стають обов'язковими для держави-учасниці у разі його згоди (схвалення) або відсутності заперечення з його боку. Виробляються МПРО методи збереження живих ресурсів повинні грунтуватися на наукових даних, схвалених учасниками конвенцій. Кожна конвенція регламентує промисел певних видів риб або морських тварин, що мешкають в певному районі Світового океану - конвенционном районі, зазвичай обмеженому географічними координатами. Держава, стаючи учасником тієї чи іншої конвенції, приймає на себе зобов'язання забезпечувати ефективний внутрішньодержавний контроль за дотриманням своїми громадянами і судами положень конвенції та прийнятих на її основі заходів регулювання. Учасники конвенції можуть у разі необхідності засновувати і міжнародний контроль. Заходи з охорони і регулювання рибальства, здійснювані МПРО, зазвичай зводяться до наступних: 1) охорона маломірних і статевонезрілих риб та інших морських тварин. З цією метою встановлюються мінімальні розміри риб, мінімальні розміри вічка, гачків, вводиться заборона на промисел в районах, де переважають маломірні і статевонезрілі риби, оголошується заборона на промисел в певні сезони; 2) регулювання промислових зусиль з метою досягнення максимально сталого улову шляхом встановлення квот вилову для кожного учасника конвенції та т.п. Заходи щодо відтворення та відновленню живих ресурсів зводяться до заборони або обмеження промислу в районах розмноження, в період нересту, а також на шляхах міграції риб до місць нересту. До них же відноситься поліпшення стану природних нерестовищ, що здійснюється вже на основі національного законодавства, так як нерестовища знаходяться в територіальних водах або в річках прибережної держави. Останнім часом широкого розмаху прийняла нова форма збільшення запасів живих ресурсів моря - поліпшення видового складу риб і штучне їх розведення. Таким чином, ситуація, міжнародно-правова система регулювання морського рибальства в цілому здатна забезпечити стійкі улови. Тим більше що практично всі держави виступають за розширення міжнародного співробітництва в галузі рибного господарства, у тому числі в рамках міжнародних організацій, вирішення яких повинні грунтуватися на справді наукових даних. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 5.1. Зміст принципу свободи рибальства у відкритому морі " |
||
|
||