| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5.1. Інформаційне законодавство - основне джерело інформаційного права |
||
|
Під джерелами інформаційного права розуміються зовнішні форми вираження інформаційно-правових норм. Основу джерел інформаційного права становлять нормативні правові акти інформаційного законодавства, яке нині активно розвивається. За рівнем прийняття нормативних правових актів інформаційного законодавства та їх дії у просторі можна виділити федеральні акти, акти суб'єктів Російської Федерації та акти органів місцевого самоврядування, Федеральний рівень джерел інформаційного права представляється інформаційно-правовими нормами Конституції РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і нормативними розпорядженнями Президента РФ, постановами і нормативними розпорядженнями Уряду РФ, нормативними правовими актами федеральних міністерств і відомств. Джерела інформаційного права на рівні суб'єктів РФ - це закони та інші нормативні правові акти вищих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і нормативні правові акти органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Джерела інформаційного права на рівні органів місцевого самоврядування представляються нормативними правовими актами цих органів, прийнятими в порядку застосування норм федерального рівня та рівня суб'єктів Російської Федерації. Структура інформаційного законодавства може бути представлена наступною сукупністю інформаційних правових норм та актів інформаційного законодавства: інформаційно-правові норми міжнародних актів; інформаційно-правові норми Конституції РФ; нормативні правові акти галузі інформаційного законодавства; інформаційно-правові норми у складі інших галузей законодавства. Повнота правового регулювання інформаційних відносин в інформаційній сфері може бути досягнута тільки в тому випадку, якщо сукупність інформаційно-правових норм актів інформаційного законодавства «перекриє» все безліч відносин матриці інформаційних правовідносин стосовно до всіх можливих об'єктах інформаційних правовідносин і суб'єктів, які діють в інформаційній сфері. А оскільки інформація проникає в усі області та напрямки діяльності громадянина, фахівця, керівника, юридичних осіб, держави, то і інформаційно-правові норми, що складають інформаційне законодавство, як би пронизують усе законодавство РФ як по вертикалі (за видами нормативних правових актів і за рівнем їх прийняття), так і по горизонталі (по галузях російського законодавства). «Вертикальна» структура інформаційного законодавства, як і всього законодавства РФ, будується виходячи з принципу верховенства закону: норми вищестоящого по ієрархії акта володіють вищою юридичною силою і, як правило, є визначальними для відповідних норм всіх нижчестоящих актів. Наявність ієрархії актів обумовлено тим, що на практиці реалізація правових норм федерального закону нерідко вимагає прийняття правових актів Президента РФ, Уряду РФ, актів суб'єктів Федерації, інших нижчестоящих по ієрархії актів. Система актів доповнюється актами органів місцевого самоврядування, як би виконуючих приписи норм вищестоящих актів у конкретних умовах. Така ієрархія актів вибудовується з урахуванням розподілу предметів ведення в інформаційній сфері Російською Федерацією і суб'єктів Російської Федерації (предмети ведення Російської Федерації, предмети спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, предмети ведення суб'єктів Російської Федерації) в Відповідно до ст. 71, 72 і 76 Конституції РФ. Що ж до інформаційного законодавства, то тут мається особливість, яка обумовлює необхідність прийняття додаткових правових актів згаданої ієрархії. В інформаційному законодавстві поки ще є не врегульовані правом відносини. А оскільки створення федеральних законів, які ліквідують ці прогалини, вимагає значного часів і, органи виконавчої влади РФ і її суб'єктів нерідко приймають правові акти для врегулювання відповідних відносин до прийняття необхідних федеральних законів. Так, Президентом РФ і Урядом РФ з питань правової інформатизації прийнято низку актів, що встановлюють державну політику в цій галузі і значною мірою зачіпають відносини, які повинні були б регулюватися федеральним законом «Про правову інформації». «Горизонталь» структури інформаційного законодавства вибудовується виходячи з того, що воно включає в свій склад не тільки норми, що входять в блок спеціальних нормативних актів щодо інститутів інформаційного права, а й норми інших галузей законодавства РФ. Аналіз зарубіжного досвіду та проведені в Україні дослідження в цьому напрямку зайвий раз підтверджують, що інформаційне законодавство - комплексна галузь [35], що включає як деякі галузі законодавства цілком і спеціальні нормативні акти, повністю присвячені проблемам інформації, так і окремі інформаційно-правові норми в актах інших галузей законодавства. З метою уніфікації банків даних правової інформації, а також забезпечення автоматизованого обміну правовою інформацією між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами прокуратури РФ і органами місцевого самоврядування Указом Президента РФ від 15 березня 2000 р. № 511 «Про Класифікаторі правових актів» [36] затверджено «Класифікатор правових актів». Наводимо розділи цього Класифікатора з питань інформаційного законодавства. РОЗДІЛ 120.000.000 «ІНФОРМАЦІЯ ТА ІНФОРМАТИЗАЦІЯ»: 120.010.000 Загальні положення у сфері інформації та інформатизації 120.020.000 Управління у сфері інформації та інформатизації (див. також 010.150.040, 020.010.040, 020.010.050) 120.030.000 Інформаційні ресурси. Користування інформаційними ресурсами 120.030.010 Загальні положення 120.030.020 Документування інформації. Діловодство 120.030.030 Обов'язковий примірник документів 120.030.040 Архівний фонд. Архіви (див. також 200.030.040) 120.030.050 Інформаційні ресурси за категоріями доступу (див. також 030.130.060, 160.030.040) 120.030.060 Інформація про громадян (персональні дані) 120.030.070 Правова інформація 120.030.080 Надання інформації. Інформаційні послуги (див. також 080.120.070, 110.010.050) 120.040.000 Інформатизація. Інформаційні системи, технології та засоби їх забезпечення 120.040.010 Інформатизація 120.040.020 Інформаційні системи, технології та засоби їх забезпечення 120.050.000 Засоби масової інформації (див. 130.040.000) 120.060.000 Реклама 120.070.000 Інформаційна безпека. Захист інформації та прав суб'єктів у сфері інформаційних процесів та інформатизації (див. також 160.040.030) У цьому Класифікаторі поки ще інформаційне законодавство систематизовано не повністю. Тут відсутні зв'язку з розділами цивільного права (розділ 030.000.000), аккумулирующими акти, присвячені інтелектуальної власності. Проте при порівнянні цього класифікатора до діяли раніше «загальноправовому класифікатором галузей законодавства» [37], затвердженим Указом Президента РФ від 16 грудня 1993 р. № 2171 «Про загальноправовому класифікаторі галузей законодавства», явно простежується тенденція до інтеграції напрямків інформаційного законодавства (див. розділ 010.315.000 загальноправовому класифікатора). Розширена структура інформаційного законодавства відображає як його реальний стан, так і міркування з розвитку цього законодавства в напрямку поступового переходу до кодифікованому акту в інформаційній сфері - Інформаційному кодексу РФ. Цю структуру можна представити таким чином: 1. Інформаційно-правові норми міжнародних актів. 2. Конституція Російської Федерації (конституційні інформаційно-правові норми). 3. Акти галузі інформаційного законодавства: Загальна частина законодавство про реалізацію права на пошук, отримання, передачу і використання інформації; законодавство про цивільному обороті інформації (у стадії формування); законодавство про документованої інформації (про інформаційні ресурси, інформаційні продукти, інформаційних послугах); законодавство про створення та застосуванні інформаційних систем , їх мереж, інших інформаційних технологій і засобів їх забезпечення; законодавство про інформаційну безпеку; Особлива частина законодавство про інтелектуальну власність (інформаційні аспекти); законодавство про засоби масової інформації; законодавство про бібліотечну справу; законодавство про архівний фонд та архівах; законодавство про державну таємницю; законодавство про комерційну таємницю; законодавство про персональні дані. 4. Галузі законодавства РФ, акти яких включають (або повинні включати) окремі інформаційно-правові норми: конституційне та адміністративне законодавство (в частині закріплення інформаційних прав і свобод та встановлення компетенції державних структур з формування інформаційних ресурсів та надання інформації з них споживачам інформації); цивільне законодавство (в частині врахування особливостей інформації як об'єкта інформаційного правовідносини) (у стадії формування); законодавство про підприємства та підприємницької діяльності та про добросовісну конкуренцію (у зв'язку з появою нових можливостей здійснення підприємництва в мережах) (у стадії формування); законодавство про працю (в частині нових форм і видів трудової діяльності в інформаційних мережах) (у стадії формування); законодавство про відповідальність за правопорушення в інформаційній сфері (кримінальна, адміністративна та цивільно-правова відповідальність). Запитання доступу до джерел права сьогодні вирішуються досить просто. Відомо, що активно діють автоматизовані довідкові системи правової інформації, такі, як Гарант, Кодекс, КонсультантПлюс, ЮСИС та інші подібні системи [38]. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 5.1. Інформаційне законодавство - основне джерело інформаційного права " |
||
|
||