| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4. ІНСТИТУЦІОНАЛІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ ТА ЇХ КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС |
||
|
Інституціоналізація політичних партій проявляється у двох взаємопов'язаних процесах: конституціоналізації, тобто включення до конституції основних принципів їхнього статусу, v. законодавчої інституціоналізації, у результаті якої правове становище партій визначається законом досить детально. Законодавча інституціоналізація зазвичай включає правове регулювання наступних елементів статусу політичних партій: 1) поняття політичної партії, визначення місця і ролі партій у політичній системі та державному механізмі; 2) умов і порядку створення та припинення політичних партій; 3) вимог до ідеології і програмним положенням партій; 4) вимог до їх організаційного будовою і порядку діяльності; 5) фінансово-економічної бази партій; 6) взаємовідносин з публічною владою, насамперед участі у виборах і в діяльності представницьких органів держави та місцевого самоврядування. В умовах комуністичних однопартійних систем і відповідно авторитарних і тоталітарних політичних режимів правлячі кола, всіляко підкреслюючи провідну роль єдиної державної партії в суспільстві, часто уникають регламентувати її статус. Виражено або мовчазно вони виходять з того, що партія вище всякого закону, а отже, ніяких законодавчих кордонів її влади встановлювати не слід. У недавньому минулому так було і у нас. Майже всі прийняті після Другої світової війни демократичні конституції містять в тому чи іншому обсязі положення про політичні партії. Конституційні принципи отримують свою конкретизацію і розвиток в поточному законодавстві - спеціальних актах про політичні партії (наприклад, у Німеччині), у виборчих законах (наприклад, в Мексиці) та ін Таке законодавство розвивається і в тих країнах, де констітуціоналізаціі політичних партій місця не має . Іноді закони регулюють лише якусь одну сторону статусу партій, наприклад їх фінансування, як це зроблено, зокрема, у відповідних законах Швеції 1965 року народження, Фінляндії 1969, США 1974 року. У ряді країн Східної Європи акти, що регулюють статус політичних партій, були прийняті незабаром після падіння соціалістичної влади. У Румунії, наприклад, Декрет Ради Фронту національного порятунку про порядок реєстрації та діяльності політичних партій та громадських організацій від 31 грудня 1989 р. був виданий уже через тиждень після повалення комуністичного режиму і взяття Фронтом влади. Звернемося до конкретних прикладів конституційно-правового регулювання статусу політичних партій. У Конституції Японії про політичні партії спеціально не йдеться; у частині першій ст. 21 встановлено лише: «Гарантується свобода зборів і об'єднань ...». І це Основний Закон для ФРН у ст. 9 особливо свідчить про об'єднаннях (союзах і товариствах) і в ст. 21 про політичні партії. Згідно ч. 1 ст. 21 «партії беруть участь у формуванні політичної волі народу. Вони грунтуються вільно. Їх внутрішній лад має відповідати демократичним принципам. Вони повинні публічно давати звіт про походження та використання своїх коштів, а також про своє майно ». У цих положеннях проглядається прагнення уникнути повторення недавнього минулого, коли гітлерівці, спираючись на підтримку певних груп великого капіталу, створили масову партію, засновану на беззаперечному підпорядкуванні вождю (фюреру), і встановили з її допомогою терористичну диктатуру. Цим же продиктовано і зміст ч. 2 даної статті Основного закону: «Партії, які за своїми цілями або з поведінки своїх прихильників прагнуть завдати шкоди основам вільного демократичного ладу або усунути його або поставити під загрозу існування Федеративної Республіки Німеччини, протиконституційним. Питання про протиконституційним вирішується Федеральним конституційним судом ». Заслуговують на увагу у цій зв'язку положення ст. 11 болгарської Конституції, яка говорить: «1. Політичне життя в Республіці Болгарії грунтується на принципі політичного плюралізму. 2. Жодна політична партія або ідеологія не може оголошуватися або затверджуватися як державної. 3. Партії сприяють формуванню і вираженню політичної волі громадян. Порядок утворення та припинення політичних партій, а також умови їх діяльності регулюються законом. 4. Не можуть утворюватися політичні партії на етнічній, расовій або віросповідальній основі, а також партії, які ставлять своєю метою насильницьке захоплення державної влади ». Очевидна обумовленість ч. 4 цитованій статті важливою для Болгарії проблемою турецько-мусульманської меншини. Незважаючи на зазначене заборона, це меншість створило свою партію-Рух за права і свободи, яке в болгарському парламенті має певну вагу. Формально, однак, ця партія, як видно з її назви, будується не на етнічній і не на віросповідальній основі, оскільки захист прав і свобод являє загальнонаціональний, а не етнічний і не віросповідний інтерес. Спроба оскаржити в Конституційному суді правомірність існування цієї партії успіху не мала. У деяких східноєвропейських країнах (наприклад, в Болгарії, Хорватії) законодавство про політичні партії наказує створювати партійні структури тільки за територіальним принципом, фактично забороняючи тим самим створення їх за виробничим принципом, тобто за місцем роботи. В умовах комуністичних тоталітарних режимів саме виробничий принцип, за яким створювалися первинні партійні організації, забезпечував незаперечна послух партійних мас керівникам: підприємства, установи і т.п. очолювалися директорами, що складалися в номенклатурі партійних комітетів, і всяке недолжное, з їх точки зору, поведінка члена партії загрожувало йому не тільки партійними, а й адміністративними покараннями аж до звільнення з роботи. У західних же країнах такої проблеми не було, відповідно немає зазвичай і перешкод для створення партійних організацій за виробничим принципом. Німецький Закон про політичні партії 1967 року в числі іншого детально визначає організацію партій, прагнучи забезпечити її максимальну демократичність. Законодавство найчастіше визначає порядок використання політичними партіями коштів масової інформації, насамперед електронних - радіо і телебачення, причому пріоритет віддається провідним партіям (Великобританія, Німеччина, Франція, Індія). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 4. інституціоналізації ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ ТА ЇХ КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС " |
||
|
||