Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

4. Інституціоналізації ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ ТА ЇХ КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС

Ускладнення форм і методів діяльності політичних партій, зростання їх ролі в суспільстві закономірно призводять до їх юридичної інституціоналізації. Якщо конституції XIX століття жодної буквою мовчали про політичні партії, хоча партії вже тоді грали досить помітну роль у політичному та державному житті, то нині регулювання їх статусу утворює повноцінний конституційно-правовий інститут.
Інституціоналізація політичних партій проявляється у двох взаємопов'язаних процесах: конституціоналізації, тобто включення до конституції основних принципів їхнього статусу, v. законодавчої інституціоналізації, у результаті якої правове становище партій визначається законом досить детально.
Законодавча інституціоналізація зазвичай включає правове регулювання наступних елементів статусу політичних партій:
1) поняття політичної партії, визначення місця і ролі партій у політичній системі та державному механізмі;
2) умов і порядку створення та припинення політичних партій;
3) вимог до ідеології і програмним положенням партій;
4) вимог до їх організаційного будовою і порядку діяльності;
5) фінансово-економічної бази партій;
6) взаємовідносин з публічною владою, насамперед участі у виборах і в діяльності представницьких органів держави та місцевого самоврядування.
В умовах комуністичних однопартійних систем і відповідно авторитарних і тоталітарних політичних режимів правлячі кола, всіляко підкреслюючи провідну роль єдиної державної партії в суспільстві, часто уникають регламентувати її статус. Виражено або мовчазно вони виходять з того, що партія вище всякого закону, а отже, ніяких законодавчих кордонів її влади встановлювати не слід. У недавньому минулому так було і у нас.
Майже всі прийняті після Другої світової війни демократичні конституції містять в тому чи іншому обсязі положення про політичні партії. Конституційні принципи отримують свою конкретизацію і розвиток в поточному законодавстві - спеціальних актах про політичні партії (наприклад, у Німеччині), у виборчих законах (наприклад, в Мексиці) та ін Таке законодавство розвивається і в тих країнах, де констітуціоналізаціі політичних партій місця не має . Іноді закони регулюють лише якусь одну сторону статусу партій, наприклад їх фінансування, як це зроблено, зокрема, у відповідних законах Швеції 1965 року народження, Фінляндії 1969, США 1974 року.
У ряді країн Східної Європи акти, що регулюють статус політичних партій, були прийняті незабаром після падіння соціалістичної влади. У Румунії, наприклад, Декрет Ради Фронту національного порятунку про порядок реєстрації та діяльності політичних партій та громадських організацій від 31 грудня 1989 р. був виданий уже через тиждень після повалення комуністичного режиму і взяття Фронтом влади.
Звернемося до конкретних прикладів конституційно-правового регулювання статусу політичних партій.
У Конституції Японії про політичні партії спеціально не йдеться; у частині першій ст. 21 встановлено лише: «Гарантується свобода зборів і об'єднань ...». І це Основний Закон для ФРН у ст. 9 особливо свідчить про об'єднаннях (союзах і товариствах) і в ст. 21 про політичні партії. Згідно ч. 1 ст. 21 «партії беруть участь у формуванні політичної волі народу. Вони грунтуються вільно. Їх внутрішній лад має відповідати демократичним принципам. Вони повинні публічно давати звіт про походження та використання своїх коштів, а також про своє майно ». У цих положеннях проглядається прагнення уникнути повторення недавнього минулого, коли гітлерівці, спираючись на підтримку певних груп великого капіталу, створили масову партію, засновану на беззаперечному підпорядкуванні вождю (фюреру), і встановили з її допомогою терористичну диктатуру. Цим же продиктовано і зміст ч. 2 даної статті Основного закону: «Партії, які за своїми цілями або з поведінки своїх прихильників прагнуть завдати шкоди основам вільного демократичного ладу або усунути його або поставити під загрозу існування Федеративної Республіки Німеччини, протиконституційним. Питання про протиконституційним вирішується Федеральним конституційним судом ».
Заслуговують на увагу у цій зв'язку положення ст. 11 болгарської Конституції, яка говорить:
«1. Політичне життя в Республіці Болгарії грунтується на принципі політичного плюралізму.
2. Жодна політична партія або ідеологія не може оголошуватися або затверджуватися як державної.
3. Партії сприяють формуванню і вираженню політичної волі громадян. Порядок утворення та припинення політичних партій, а також умови їх діяльності регулюються законом.
4. Не можуть утворюватися політичні партії на етнічній, расовій або віросповідальній основі, а також партії, які ставлять своєю метою насильницьке захоплення державної влади ».
Очевидна обумовленість ч. 4 цитованій статті важливою для Болгарії проблемою турецько-мусульманської меншини. Незважаючи на зазначене заборона, це меншість створило свою партію-Рух за права і свободи, яке в болгарському парламенті має певну вагу. Формально, однак, ця партія, як видно з її назви, будується не на етнічній і не на віросповідальній основі, оскільки захист прав і свобод являє загальнонаціональний, а не етнічний і не віросповідний інтерес. Спроба оскаржити в Конституційному суді правомірність існування цієї партії успіху не мала.
У деяких східноєвропейських країнах (наприклад, в Болгарії, Хорватії) законодавство про політичні партії наказує створювати партійні структури тільки за територіальним принципом, фактично забороняючи тим самим створення їх за виробничим принципом, тобто за місцем роботи. В умовах комуністичних тоталітарних режимів саме виробничий принцип, за яким створювалися первинні партійні організації, забезпечував незаперечна послух партійних мас керівникам: підприємства, установи і т.п. очолювалися директорами, що складалися в номенклатурі партійних комітетів, і всяке недолжное, з їх точки зору, поведінка члена партії загрожувало йому не тільки партійними, а й адміністративними покараннями аж до звільнення з роботи. У західних же країнах такої проблеми не було, відповідно немає зазвичай і перешкод для створення партійних організацій за виробничим принципом.
Німецький Закон про політичні партії 1967 року в числі іншого детально визначає організацію партій, прагнучи забезпечити її максимальну демократичність.
Законодавство найчастіше визначає порядок використання політичними партіями коштів масової інформації, насамперед електронних - радіо і телебачення, причому пріоритет віддається провідним партіям (Великобританія, Німеччина, Франція, Індія).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 4. інституціоналізації ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ ТА ЇХ КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС "
  1. Контрольні запитання до розділу 6
    інституціоналізації політичних
  2. КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
    інституціоналізація політичних партій? У чому вона проявляється? 15. Що таке політичний плюралізм? Як він співвідноситься з партійними системами? 16. Що являють собою неполітичні громадські об'єднання? Яка їх політична роль? Наведіть приклади їх інституціоналізації. 17. Яка юридична природа торгово-промислової палати? 18. Що вам відомо про політичну роль релігії,
  3. § 5. Інституціоналізація політичних партій
    інституціоналізація політичних партій. Йдеться насамперед про порядок їх утворення та регулювання внутрішньої структури та політичної діяльності. Протягом тривалого часу це було поза межами правового регулювання держави; політичні партії розглядалися державною владою як приватні організації, подібні різного роду клубам і товариствам. Положення змінилося,
  4. 3. ПРАВО НА ОБ'ЄДНАННЯ, СВОБОДА спілок та асоціацій
    політичних мотивів. Наприклад, ст. 78 Конституції Королівства Данії 1953 року народження, констатуючи право громадян створювати громадські об'єднання в будь-яких законних цілях без попереднього повідомлення, встановлює разом з тим, що громадські об'єднання, які застосовують насильство чи прагнуть досягти своїх цілей насильством, що закликають до насильства або нав'язують свої погляди іншим за допомогою
  5. Глава 6. ПАРТІЙНІ СИСТЕМИ ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН
    політичних системах зарубіжних країн політичні партії займають одне з найважливіших місць. Сам термін "партія" походить від латинського pars - частина, що стосовно до політичної системи означає групу однодумців, що мають одну спільну мету. З посиленням ролі партій у політичному процесі, із зростанням їх організованості партії стали розглядатися як свого роду соціальний механізм, де
  6. Глава 15. Політичні інститути та конституційне право Болгарії
    політичної сис-теми цієї країни і перетворенню конституційного права. У травні 1989 р. були внесені зміни до діяло раніше законодавство про громадянство, паспорти і ряд інших нормативних актів, що призвело до істотного розширення правового статусу болгарських громадян. Закон про зміну конституції від 15 січня 1990 виключив положення про керівну роль Болгарської
  7. Контрольні запитання до розділу 8
    конституційного контролю. 10. Основні моделі конституційного правосуддя. 11. Процедури формування складу конституційних судів. 12. Форми здійснення контролю за конституційністю
  8. Контрольні питання до розділу 15
    конституційного ладу постсоціалістичних держав. 3. Особливості конституційного закріплення прав і свобод особистості. 4. Питання конституційної економіки в постсоціалістичних державах. 5. Конституційні засоби забезпечення дії та захисту конституцій. 6. Форми правління в постсоціалістичних державах. 7. Інститут президентської влади. 8. Правовий статус
  9. 4. ВИБОРЧА СИСТЕМА
    політичних партій), звичаями та традиціями, нормами політичної моралі, етики та ін На практиці існують також пов'язані з виборами суспільні відносини, які взагалі ніякими нормами не регулюються і складаються кожен раз по-різному , але вони у виборчу систему не входять. Частіше, однак, термін «виборча система» вживається у вузькому сенсі - як спосіб розподілу
  10. 1.3. Предмет і межі конституційного регулювання. Зміст і структура конституцій
    політичним цілям конституція повинна і відобразити сьогоднішню політичну організацію (політичну систему) країни, і стати основою її подальшого розвитку. Але будучи документом юридичним, конституція досягає зазначених цілей специфічними засобами, притаманними їй як правовому акту, закону. Крім того, важливу роль відіграють міркування доцільності у співвідношенні з природою конституції.
  11. 7. Правові механізми захисту конституцій
    політичних партій і об'єднань та законності виборів, оцінює звинувачення, пред'явлені Парламентом Президенту і віце-президенту (ст. 149). Конституційний трибунал Польщі, крім зазначених загальних повноважень, дозволяє справи про відповідність законів ратифікованим міжнародним договорам, про відповідність Конституції цілей або діяльності політичних партій (ст. 188). У ряді країн
  12. КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
    політичних систем в демократичних і соціалістичних країнах. 15. Якими конституційно-правовими інститутами регулюється політичний процес? Які види політичного процесу набули характеру юридичного процесу? З яких стадій він складається в кожному випадку? 16. Як відображається на конституційно-правовому регулюванні суспільних відносин політична і правова культура суспільства?
  13. 5. СУБ'ЄКТИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА
    політичні партії та інші громадські об'єднання. У суспільних відносинах, регульованих нормами конституційного права, державі належить особлива роль. Воно виступає в якості регулятора суспільних відносин, насамперед як носій правотворчої влади. Як правило, сама держава не стає стороною цих відносин. Воно наказує, яким має бути дане відношення