| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 5. Інституціоналізація політичних партій |
||
|
Особливу важливість в сучасну епоху набуває інституціоналізація політичних партій. Йдеться насамперед про порядок їх утворення та регулювання внутрішньої структури та політичної діяльності. Протягом тривалого часу це було поза межами правового регулювання держави; політичні партії розглядалися державною владою як приватні організації, подібні різного роду клубам і товариствам. Положення змінилося, коли партії були визнані складовою частиною політичної системи спочатку доктриною, а потім і конституційним правом. Однак ступінь правового регулювання політичних партій і його характер далеко не однакові в різних країнах. В даний час можна виділити два основних методи регулювання правового статусу та порядку діяльності політичних партій - зовнішній і внутрішній. Зовнішній метод регулювання здійснюється за допомогою прийняття конституцій, звичайних парламентських законів і винесення судових рішень. У ряді конституцій, прийнятих після Другої світової війни, містяться положення, що стосуються політичних партій. Ступінь деталізації і визначеності цих положень різна, але сама їх наявність представляє абсолютно певну специфічну рису сучасного конституціоналізму. Наведемо кілька найбільш типових прикладів. У конституціях, прийнятих після Другої світової війни, виділяються спеціальні статті, присвячені політичним партіям: у ст. 49 Конституції Італії закріплюється право громадян "вільно об'єднуватися в партії, щоб демократичним шляхом сприяти визначенню національної політики"; в Основному Законі ФРН встановлюються певні вимоги до організації та діяльності політичних партій - свобода освіти, демократичні принципи внутрішньої організації, публічна звітність про майновий та фінансовий стан (ст. 21); в Конституції Франції 1958 свобода створення і здійснення діяльності політичних партій передбачає необхідність дотримання принципів національного суверенітету і демократії (ст. 4). Конституційні положення являють собою основу для законодавчої регламентації діяльності політичних партій. Найбільш типовим прикладом у цьому відношенні є Закон про партії ФРН 1967 р. у пункті 1 § 2 цього Закону сказано, що партії представляють собою "об'єднання громадян, які постійно або протягом тривалого часу впливають на формування політичної волі народу в масштабі Федерації або окремих земель і мають намір сприяти представництву народу в німецькому бундестазі чи ландтазі, якщо вони реально можуть на це претендувати, судячи з розмірів і міцності їх організації, за кількістю членів і за їх діяльності на внутрішньополітичній арені ". Закони, що регулюють інституціоналізацію політичних партій, були прийняті також у Фінляндії, Італії, Великобританії, Португалії, Австрії, Іспанії, Мексиці та ряді інших країн. Різного роду закони, що стосуються діяльності політичних партій, були прийняті в США (Закон про контроль над комуністичною діяльністю 1954 р., Закони про виборчі права 1965 і 1970 рр.., Закон про федеральних виборчих кампаніях 1974 р .), хоча в Конституції США 1787 p і 27 поправках до неї не міститься ніяких натяків на створення і діяльність політичних партій. Однак слід зауважити, що в конституціях і виборчих законах окремих штатів містяться численні положення, що стосуються організації та діяльності політичних партій. До числа актів зовнішнього регулювання організації та діяльності політичних партій належать і рішення судів, що володіють правом здійснення конституційного контролю, що особливо типово для США і ФРН. Внутрішній метод регулювання здійснюється самими політичними партіями через їх центральні та місцеві керівні органи. Усі партії незалежно від ступеня їх організаційної оформленості володіють певною внутрішньою структурою, між різними партійними органами існують інституалізовані відносини. Особливим предметом регулювання в організаційно оформлених партіях є членство. Керівні органи партій - з'їзди, конференції, центральні і національні комітети і т.д. приймають програми, статути, правила, інструкції з питань організаційної структури і партійної діяльності. Лунаючи таким шляхом партійні норми не носять, звичайно, правового характеру, та їх примусове виконання через суд неможливо. Необхідною гарантією дотримання внутрішньопартійних норм є різні засоби власне партійного примусу (виключення з числа членів, стягнення, відмова у висуванні в кандидати та ін.) Цікаво відзначити, що навіть такі класичні організаційно не оформлені партії, як Республіканська і Демократична в США, за останні роки прийняли заходів до зміцнення своїх партійних організацій. З цією метою в 1974 р. був прийнятий Статут Демократичної партії, а в 1976 р. Національний конвент Республіканської партії схвалив спеціальні правила. Все це було зроблено для зміцнення організаційної структури та партійної єдності. Зараз у політичних системах багатьох країн відбувається подальша інституціоналізація політичних партій, посилюється їх взаємозв'язок з різними ланками державного механізму. На початок XXI в. в ряді країн зберігається традиція передачі посади глави партії в рамках родинного успадкування. Так, у партії "Індійський національний конгрес" пост глави партії (і найчастіше одночасно прем'єр-міністра країни) передавався від Джавахарлала Неру до його дочки Індіри Ганді, далі до її сина Радживу Ганді, а потім до його дружини Соні Ганді. Остання, будучи італійкою і католичкою, визнала політично необхідне відмовитися від посади прем'єр-міністра після того, як привела партію до перемоги на парламентських виборах в Індії в травні 2004 р. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна" § 5. Інституціоналізація політичних партій " |
||
|
||