| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Організаційна структура політичних партій |
||
|
Організаційна структура сучасних політичних партій досить різноманітна і залежить від цілого ряду чинників, в числі яких першорядне значення мають специфіка самих партій, їх історичні особливості і національні традиції. Існує два основні методи побудови партій, які отримали майже загальне поширення. Відповідно їм по організаційній структурі прийнято розрізняти організаційно оформлені і організаційно не оформлені партії <6>. --- <6> В.Є. Чиркин виділяє в окрему групу так звані партії-руху, які існували в окремих країнах, що розвиваються. Зазвичай це була єдина дозволена партія, її членами вважалися більшість жителів країни (в Гвінеї - з 7-річного віку; в Заїрі за Конституцією всі громадяни розглядалися як члени партії). Див: Чиркин В.Є. Указ. соч. С. 113. Організаційно оформлені партії мають централізований партійний апарат, який рекрутується з числа партійних функціонерів, що розглядають свою політичну діяльність як професійну. У цих партіях існує організаційна зв'язок між партією і її членами. Член партії отримує партійний квиток, сплачує партійні внески і підпорядковується всім дисциплінарним вимогам, передбаченим партійним статутом. Партії, які стосуються цій групі, являють собою звичайно відносно невеликі за чисельністю організації, що володіють чіткою структурою ("кадрові партії"). Вони будуються на принципах бюрократичного централізму. Як правило, в цих партіях величезні повноваження належать загальнонаціональному керівництву і безпосередньо лідерові. Такі партії можуть будуватися і на основі колективного членства, яке розглядається як органічне доповнення до членства індивідуальним. До числа організаційно оформлених партій можна віднести Ліберально-демократичну партію Японії, Християнсько-демократичний союз ФРН, Французьку соціалістичну партію, Австрійську народну партію, Партію центру Швеції, ІНК і деякі інші. Організаційно неоформлені партії характеризуються тим, що у них відсутній інститут офіційного членства. Особи, що вважаються членами партії, організаційно з нею не пов'язані. Вони не мають партійних квитків, не платять членських внесків, на них не поширюється партійна дисципліна. Відсутність офіційного членства в партіях цього типу компенсується наявністю розгалуженого апарату професійних партійних чиновників, який являє собою основний засіб здійснення партійної політики. Діяльність таких партій зводиться насамперед до виборчої боротьби, до "уловлюванню голосів виборців"; їх основне завдання - домогтися перемоги на виборах. Типовим прикладом організаційно не оформлених партій є головні політичні партії США - Республіканська і Демократична. Ці партії являють собою величезні політичні організації з досить слабким центральним керівництвом. Формально членами партії є всі ті виборці, які проголосували на попередніх виборах за кандидатів даної партії. Організаційною зв'язку між партією і її членами не існує. Організаційна структура апаратів Республіканської і Демократичної партій вельми складна і хаотична. В цілому вона пристосована насамперед до потреб виборчої боротьби. Звідси - збіг територіальної партійної структури з географією виборчих округів. Організаційні принципи побудови партійного апарату містяться в правилах, прийнятих національними конвентами, в законах окремих штатів. Офіційний партійний механізм доповнюється різного роду організаціями самодіяльного характеру. До їх числа, наприклад, відносяться Каліфорнійська республіканська асамблея, Каліфорнійський демократичний рада. Під час президентських кампаній створюються організації такого типу, як "Незалежні за Ніксона", "Юристи за Буша", "Бізнесмени за Клінтона" і т.д. Важливу роль відіграють різного роду партійні клуби, комітети політичних дій. Головною ланкою партійної структури є комітет виборчого ділянки, очолюваний дільничним партійним капітаном. Дільничний партійний капітан та інші лідери низових організацій адміністративно-територіальних одиниць підпорядковані вищим партійним інстанціям. Формально вони обираються партійними виборцями або на праймеріз <7>, або на зборах по виборчих дільницях. Однак така процедура формування комітетів виборчих дільниць є далеко не універсальною. --- <7> Праймеріз - попередні (первинні) вибори, в ході яких висуваються кандидати в депутати центральних і місцевих представницьких установ, кандидати на інші виборні посади, делегати національних партійних конвентів, члени партійних комітетів головних політичних партій США. Дільничні партійні комітети складають основу партійного апарату як у республіканців, так і у демократів. Вони ведуть політичну діяльність "біля коріння трави", тобто безпосередньо з виборцями своєї ділянки. Завдання такого дільничного партійного капітана - домогтися перемоги над противником будь-яку ціну. У великих містах дільничний капітан має у своєму розпорядженні партійну машину або організацію, які являють собою механізм зв'язку між виборцями і керівництвом партії. Дільничному капітану надається право призначення на місцеві посади в порядку патронажу. Він же розподіляє різні "блага" серед своїх прихильників. Залежно від характеру міста або політичної машини "блага" можуть являти собою широкий асортимент - від практики винесення неправосудного вердикту про невинність до розподілу продовольства серед сімей безробітних. Наступною ланкою партійного апарату є комітет графства - найбільшого адміністративно-територіального підрозділу штату (в Луїзіані - парафії). Графство є основною ареною виборчої боротьби в масштабах муніципалітету і штату. Тому партійний комітет графства вважається ключовою партійною організацією. Він утворюється з представників усіх виборчих дільниць відповідного графства, за винятком тих, які територіально входять до складу великих міст. Комітет графства формально є виборним органом. Він очолюється головою, який фактично одноосібно здійснює всі повноваження комітету. У великих містах вищестоящої партійної організацією по відношенню до виборчої дільниці є партійний комітет кварталу. У деяких штатах створюються партійні комітети округів - виборчих, судових та ін Округу за своїми розмірами різні. Вони можуть бути менше графства, можуть включати в себе кілька графств. Іноді в округах створюються комітети з проведення виборчих кампаній, але такі комітети вважаються особистої організацією кандидата і формально не включаються до складу партійного механізму. Вищої партійної інстанцією в штаті є партійний комітет (іноді він носить назву центрального комітету чи виконавчого комітету), який створюється на основі законодавства відповідного штату. Партійні комітети штатів відрізняються один від одного за розмірами, методам формування, організаційній структурі. Партійні комітети штатів формуються або шляхом заміщення місць за посадою, або шляхом обрання членів комітету нижчестоящими партійними організаціями на праймеріз. Реорганізуються партійні комітети штатів зазвичай в рік виборів губернатора. Голова комітету штату номінально обирається партійним комітетом, але фактично він є ставлеником кандидата в губернатори від відповідної партії. Комітет штату і його голова відіграють важливу роль у проведенні виборчих кампаній. Вони орієнтують і спрямовують діяльність нижчестоящих партійних організацій. Особливо зростає роль партійного комітету штату тієї партії, яка домоглася перемоги на виборах губернатора. Партійні організації окремих штатів практично самостійні і не підпорядковані вищим загальнонаціональним партійним органам - національному партійному конвенту і національному партійному комітету. Подібного роду партикуляризм є домінуючою рисою політичного життя США. Він повільно відступає у зв'язку з широким використанням засобів масових комунікацій і доданням федеральним виборів плебісцитарного характеру. Формально вершиною партійного механізму як у республіканців, так і у демократів є Національний партійний комітет, що обирається строком на чотири роки національним партійним конвентом. Насправді конвент лише стверджує пропозиції партійних комітетів окремих штатів, які, згідно з чинною процедурою, призначають на надані їм місця членів Національного партійного комітету. Голова Національного комітету формально обирається самим комітетом, насправді ж він призначається кандидатом в президенти від даної партії негайно по закінченні роботи національного партійного конвенту. Саме "національний голова" і підлеглий йому штабний апарат здійснюють функції Національного партійного комітету. У число цих функцій входять: організація та проведення президентської кампанії, керівництво штаб-квартирою партії, збір грошових коштів, скликання національної партійного конвенту, заповнення вакансій у списках кандидатів і т.д. Посада голови національного партійного конвенту, незважаючи на престижний характер, не сполучена з тими владними повноваженнями, якими володіють лідери політичних партій в Європі. Іншим вищим органом кожної з головних партій США є Національний партійний конвент. Він збирається раз на чотири роки для висунення кандидатів у президенти і віце-президенти, прийняття партійної платформи та виконання деяких інших функцій. Що існували до 1972 р. методи формування конвентів приводили до того, що їх делегатами ставали або партійні функціонери, або політичні фаворити. Масові демократичні рухи молоді, афроамериканців, жінок змусили партії внести такі зміни в методи призначення делегатів, які привели до демократизації складу конвенту. Проте до цих пір зберігаються правила, що сприяють явною несправедливості при розподілі делегатських квот між штатами. За визнанням деяких американських дослідників, американська партійна система переживає кризу. Вносяться різного роду пропозиції, спрямовані на введення в країні "відповідальних політичних партій". Так, комісії Фрейзера і О'Хара запропонували внести в структуру Демократичної партії такі зміни: скликати в "проміжні роки" (тобто в період між президентськими виборами) національні партійні конференції, реорганізувати національні партійні комітети, ввести партійні квитки, партійні внески. Мова, таким чином, йде про спроби перетворення організаційно не оформлених американських партій у політичні партії європейського зразка з чітко оформленою структурою і членством. На європейському континенті найбільш типовим прикладом організаційно не оформленої політичної партії є Консервативна партія Великобританії (Національна спілка консервативних і юнионистских асоціацій). Ця стара партія спочатку виникла як внутрішньопарламентська політична організація, яка лише в середині XIX століття, тобто з того моменту, коли у Великобританії стало вводитися загальне виборче право (1867), почала створювати позапарламентську систему органів. В даний час Консервативна партія Великобританії являє собою централізовану систему органів, пристосованих для проведення виборчих кампаній. Організаційно оформленого членства в цій партії не існує. Партійний апарат консерваторів має вельми складну структуру: він склався в результаті довголітнього пристосування партії до потреб ведення масових політичних кампаній сучасного масштабу. Низова партійна організація складається з асоціацій у виборчих округах, які мають своїм завданням обрання консервативних кандидатів на парламентських і муніципальних виборах. Керівним органом асоціації є Центральний виконавчий комітет, в якому представлені комітети, які очолюють районні філії асоціації. Асоціація виборчого округу посилає своїх представників у вищестоящий орган - регіональна рада і до Центральної ради Національної спілки консервативних і юнионистских асоціацій. Крім того, асоціації виборчого округу надано право обрання делегатів на щорічну конференцію Консервативної партії. Вищим по відношенню до асоціацій ланкою партійного апарату є регіональні ради Консервативної партії, які створюються лише в тих частинах Великобританії, де основними адміністративно-територіальними одиницями є графства. Регіональний рада створюється строком на один рік. Значне число місць у раді заміщається за посадою партійними бюрократами, членами парламенту, майбутніми кандидатами. Виконавчим органом ради є регіональний виконавчий комітет. Регіональний рада обирає також президента, ряд інших посадових осіб і представників в центральні органи партії консерваторів. Асоціації виборчих округів і регіональні ради утворюють Національний союз консервативних і юнионистских асоціацій, які мають свої керівні органи. До них, зокрема, відноситься центральна рада, створюваний строком на один рік. До його складу входять як представники місцевої партійної бюрократії, так і цілий ряд керівних діячів загальнодержавного масштабу. Центральна рада є суто дорадчим органом, він може лише давати рекомендації лідеру партії. Органом, що здійснює оперативне керівництво діяльністю Консервативної партії, є Виконавчий комітет Національної спілки консервативних і юнионистских асоціацій. До його складу входять тільки представники регіональних рад та загальнонаціональних організацій Консервативної партії. Практично це означає, що у Виконавчому комітеті засідають найбільш видатні діячі партії. Йому належить цілий ряд повноважень по керівництву центральним апаратом партії та діяльністю місцевих партійних організацій. Щорічна конференція Консервативної партії, формально є її вищим органом, насправді володіє чисто дорадчими функціями. Остаточні рішення з усіх питань партійної політики приймає тільки лідер партії. Англійські державознавці Д. Харвей і К. Худ дають наступну оцінку ролі лідера Консервативної партії: "Ні щорічна конференція, ні Виконавчий комітет Національної спілки консервативних і юнионистских асоціацій не мають жодної можливості контролювати діяльність лідера і його парламентських колег незалежно від того, утворюють вони Уряд або опозицію. Зазвичай лідер навіть не бере участі в щорічній конференції, а лише виголошує промову на її заключному засіданні, причому обговорення цієї мови не допускається "<8>. --- <8> Харвей Д., Худ К. Британська держава. М., 1961. С. 48 - 49. Керівництво Консервативної партії висувається членами партійної фракції, а потім за списком кандидатів проводиться загальнопартійне голосування. Лідер партії володіє колосальними повноваженнями. Його діяльність не підлягає ніякому контролю. Якщо партія перемогла на парламентських виборах, то лідер автоматично стає прем'єр-міністром. Якщо партія в меншості, лідер очолює "опозицію Її Величності" і є головою "тіньового кабінету". Відомий англійський державознавець Худ Філліпс так характеризує роль лідерів партії: "Деякі автори вважають, що у нас немає правління Кабінету, що у нас є" правління прем'єр-міністра ". Політичні рішення приймаються зазвичай не Кабінетом. Склалася тенденція, відповідно до якої рішення приймає прем'єр-міністр або одноосібно, або після консультацій з одним-двома міністрами або з комітетами Кабінету, або після неформальних зустрічей з відповідними міністрами "<9>. --- <9> O. Hood Phillips. Constitutional and Administrative Law. L., 1978. P. 311. Важливе місце в механізмі Консервативної партії займають фракції партії у Палаті громад і Палаті лордів (так звані парламентські консервативні партії), консервативні клуби. При всьому своєму анахронізм і заплутаності апарат Консервативної партії має здатність до ефективної цілеспрямованої діяльності, т.к. він підкоряється єдиному лідеру з його найближчим оточенням і повністю побудований на принципах бюрократичного централізму. Загальна тенденція до бюрократизації та централізації, властива політичним партіям, знаходить своє вираження в тому, що кількість організаційно не оформлених партій неухильно скорочується. Організаційно оформлене членство з обов'язковою сплатою партійних внесків і обов'язком підкорятися партійній дисципліні стає обов'язковим атрибутом організаційної структури політичних партій. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 4. Організаційна структура політичних партій" |
||
|
||