| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Загальна характеристика правового положення некомерційних організацій |
||
|
Некомерційні організації здійснюють діяльність, спрямовану на формування суспільних благ, вони є опорними пунктами інфраструктури громадянського суспільства. Однак не можна погодитися з тим, що ці особи не є постійними, професійними учасниками цивільного обороту * (292). Дійсно, вони беруть участь не у виробництві, а в перерозподілі матеріальних благ (національного продукту). У всьому іншому некомерційні організації є повноправними і постійними учасниками майнового обороту поряд з підприємцями * (293). За даними МНС Росії, на 1 січня 2005 р. в Росії в реєстрі юридичних осіб значилося близько 480 тис. некомерційних організацій. Це трохи більше 20% від загального числа існуючих юридичних осіб. Найбільш поширені громадські організації (більше 20% від загального числа зареєстрованих некомерційних організацій), установи (майже 13%), споживчі кооперативи (9,4%) і близькі їм за цілям діяльності садівничі, городницьких товариств (5,40%) * (294). Некомерційні організації можуть створюватися лише у формах, передбачених законодавством, проте Цивільний кодекс (ст. 116-123) не містить їх вичерпного переліку. Законодавство про некомерційні організації досить об'ємно і досить безсистемно * (295). До некомерційних організацій повною мірою можна застосувати положення § 1 гл. IV ЦК (загальні положення про юридичних осіб). Статті 116-123 ЦК визначають основи правого статусу лише п'яти окремих форм організацій, а саме: споживчого кооперативу, громадської та релігійної організації (об'єднання), фонду, установи та асоціації (спілки). Тому центр ваги правового регулювання лежить на спеціальних законах, серед яких у першу чергу слід відзначити Федеральні закони від 12 січня 1996 р. N 7-ФЗ "Про некомерційні організації" (з послід. Змін. Та доп.) * (296) і від 19 травня 1995 N 82-ФЗ "Про громадські об'єднання" (з послід. змін. та доп.) * (297). Норми, що регулюють правове становище окремих видів некомерційних організацій, містяться і в багатьох інших нормативних актах * (298). Так, особливості правового становища освітніх організацій встановлені в Законі РФ від 10 липня 1992 р. N 125-ФЗ "Про освіту" (з послід. Змін. Та доп.) * (299), а організацій культури - Основами законодавства РФ про культуру від 9 жовтня 1992 (з послід. змін. та доп.) * (300). Установчі документи некомерційних організацій. Більшість некомерційних організацій має єдиний установчий документ - статут, і лише деякі, крім того, - установчий договір. Установи та державні органи часто функціонують на підставі положень, які також віднесені Цивільним кодексом до установчих документів. Нарешті, статус окремих організацій, зокрема Центрального банку РФ і державних корпорацій, визначається спеціальними федеральними законами. Установчих документів такі державні юридичні особи можуть і не мати * (301). Аналіз законодавства дозволяє вивести загальні вимоги до установчих документів некомерційних організацій будь-яких видів. Вони повинні передбачати (крім положень, загальних для всіх юридичних осіб) місцезнаходження, повне найменування та організаційно-правову форму такої юридичної особи, склад (структуру), компетенцію і порядок формування органів управління. Оскільки всі некомерційні організації мають спеціальну правоздатність, установчі документи обов'язково повинні містити мети їх діяльності. Установчі документи об'єднань, заснованих на членстві, повинні визначати умови та порядок набуття і втрати членства, права та обов'язки членів. Майнове становище некомерційних організацій. Як і будь-яка юридична особа, некомерційні організації мають відокремлене майно. У більшості випадків законодавство не встановлює для цих організацій мінімального розміру активів (статутного або складеного фонду, капіталу), а також можливості банкрутства (за винятком споживчих кооперативів, благодійних та інших фондів, автономних установ та деяких інших форм). Це пояснюється тим, що обсяг господарських операцій цих організацій як учасників цивільного обороту незначний і пов'язаний в основному з придбанням товарів і послуг для власних потреб. Назва та місцезнаходження некомерційних організацій. Некомерційні організації виступають у цивільному обороті під власним найменуванням (повним або скороченим) і мають виняткове право на його використання. Найменування повинно містити вказівку на організаційно-правову форму організації і характер її діяльності, а також відповідати деяким додатковим вимогам. Зокрема, найменування громадських об'єднань повинно включати територіальну сферу їх діяльності; найменування благодійних організацій - містити відповідну вказівку на характер їх діяльності; найменування установи повинно включати вказівку на власника майна. Найменування не може містити в собі інформацію (поняття), що ображає моральні, релігійні та національні почуття. Місце знаходження некомерційної організації визначається місцем її державної реєстрації. Таким чином, місцем знаходження вважається не конкретну адресу, а в цілому суб'єкт Федерації, в якому зареєстрований головний орган організації. Закон також вимагає надання в реєструючий орган відомостей про адресу, за якою здійснюється зв'язок з некомерційною організацією. Права та обов'язки членів, їх відповідальність за зобов'язаннями організації. За загальним правилом засновниками та учасниками * (302) некомерційних організацій можуть виступати будь-які суб'єкти права (п. 1 ст. 15 Закону про некомерційні організації). Однак насправді законодавство підходить до суб'єктного складу учасників некомерційної організації досить вибірково. Так, громадяни, неявляется підприємцями, не можуть складатися членами асоціацій та спілок, торгово-промислових палат, державних корпорацій і бірж. Для юридичних осіб закрито участь у громадських об'єднаннях (за винятком юридичних осіб, створених у формі громадських об'єднань), нотаріальних палатах, колегіях і бюро адвокатів, національно-культурні автономії, громадах нечисленних народів. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування не можуть бути засновниками, членами та учасниками громадських об'єднань (ст. 19 Закону про громадські об'єднання). Крім того, органи місцевого самоврядування не можуть виступати засновниками благодійної організації незалежно від того, в якій формі вона створюється (ст. 8 Федерального закону від 11 серпня 1995 р. N 135-ФЗ "Про благодійну діяльність та благодійні організації" (з послід. Ізм . та доп.) * (303). Членство в деяких організаціях обумовлено наявністю певного майна чи статусу. Так, членами товариства власників житла можуть бути тільки власники приміщень у відповідному багатоквартирному будинку, а садівничого товариства - власники ділянок. З втратою права власності на майно припиняється і членство в організації. У адвокатських утвореннях можуть складатися виключно адвокати, в нотаріальних палатах - нотаріуси. Члени некомерційних організацій несуть обов'язки, передбачені установчими документами. В першу чергу це обов'язок вносити пайові та членські внески, дотримуватися статуту, виконувати рішення органів управління та органів контролю. У деяких випадках на учасників також покладається обов'язок брати участь у діяльності відповідної освіти. Так, члени споживчого кооперативу (товариства) зобов'язані брати участь у його господарській діяльності (ст . 12 Закону РФ від 19 червня 1992 р. N 3085-I "Про споживчу кооперацію (споживчих товариства, їх спілки) у Російській Федерації" (з послід. змін. та доп.) * (304)). Як правило, члени некомерційної організації не несуть відповідальності за її зобов'язаннями. Виняток становлять бюджетні та приватні установи (включаючи державні органи), спілки та асоціації і споживчі кооперативи. Рух матеріальних благ у відносинах учасник - організація має односторонню спрямованість - від учасника до організації. У більшості випадків учасниці не зберігають будь-яких прав на передане організації майно і не можуть претендувати на її активи ні в разі виходу з організації, ні у випадку її ліквідації. Так, учасники громадських об'єднань, релігійних організацій, фондів, а також об'єднань юридичних осіб (асоціацій і союзів), автономних некомерційних організацій не мають щодо цих організацій (та їх майна) ніяких речових або зобов'язальних прав * (305). Іншим чином регулюються відносини власника-засновника і установи, некомерційного партнерства, споживчого кооперативу та їх членів. Підставою для прийому в члени служить волевиявлення кандидата. Згідно ст. 30 Конституції РФ ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання чи перебування в ньому. З цього правила випливає і принцип свободи виходу на свій розсуд у будь-який час. Підставами для виключення можуть бути: 1) дії (бездіяльність) учасника, які роблять неможливою або істотно ускладнюють діяльність організації, суперечать її цілям, або 2) грубе порушення ним своїх обов'язків, наприклад невнесення майнового внеску, систематична несплата членських внесків, недотримання вимог статуту. Органи управління некомерційної організації. Структура органів управління некомерційної організації, як правило, включає два органи управління: вищий (волеобразующіе) та виконавчий (волевиявлятися). В організаціях, які засновані на членстві, вищим органом будуть збори учасників або їх конференція (з'їзд), в роботі якої беруть участь не всі учасники особисто, а їх виборні представники (делегати, уповноважені). В організаціях, які не грунтуються на членстві, функції вищого органу виконує спеціальний орган, передбачений установчими документами, наприклад рада засновників, або призначувані ним особи (наглядова (опікунська) рада). За деякими винятками (наприклад, щодо благодійних організацій, автономних некомерційних організацій) обмежень на суб'єктний (персональний) склад такого органу законодавство не передбачає. Подібні постійно діючі колегіальні органи управління (піклувальні, спостережні, художні ради, комітети партнерів та інші органи) можуть створюватися і в некомерційних організаціях, заснованих на членстві. Структура і компетенція виконавчих органів більшості некомерційних організацій визначена законом лише в найзагальніших рисах. Центр ваги правового регулювання тут переноситься на установчі документи конкретної організації. Як правило, некомерційні організації мають колегіальний (президія, правління або рада) * (306) і (або) одноосібний виконавчий орган, утворений вищим органом або засновником організації та підзвітний їм. Органи некомерційної організації повинні діяти в її інтересах сумлінно і розумно (ст. 54 ЦК). У разі порушення цієї вимоги вони несуть відповідальність за заподіяні організації збитків. Закон містить певні вимоги до здійснення угод, в яких є зацікавленість, і великих угод. Зацікавлені особи, якими визнаються керівники, члени органів управління та контролю над діяльністю некомерційної організації, зобов'язані уникати конфлікту інтересів. Це означає, що при здійсненні господарських операцій з організаціями або громадянами, по відношенню до яких зацікавлені особи є учасниками, співробітниками, кредиторами або родичами, вони зобов'язані дотримуватися, перш за все інтереси некомерційної організації і не повинні використовувати можливості некомерційної організації * (307) або допускати їх використання в інших цілях, крім передбачених установчими документами (ст. 27 Закону про некомерційні організації). Філії та представництва. Некомерційні організації можуть мати територіальні підрозділи - філії та представництва. Закон про громадські об'єднання передбачає особливу форму відокремленого структурного підрозділу - відділення. У Росії можуть створюватися і діяти структурні підрозділи - відділення, філії та представництва іноземних і міжнародних некомерційних організацій. Майно відокремлених підрозділів враховується на окремому балансі і на балансі створила їх некомерційної організації. Керівники філії та представництва призначаються некомерційною організацією і діють на підставі довіреності, виданої її головним органом. У ряді випадків за відокремленими підрозділами некомерційних організацій визнається статус юридичної особи (релігійні організації, політичні партії). Такий стан речей не цілком укладається в канони цивільного права, проте до цих пір зустрічається на практиці. Створення, державна реєстрація і припинення (реорганізація) некомерційних організацій. Статус юридичної особи визнається за некомерційними організаціями з моменту державної реєстрації, яку здійснюють, за деякими винятками, Федеральна реєстраційна служба Міністерства юстиції РФ та її територіальні органи. Державна реєстрація споживчих кооперативів, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також державних і муніципальних установ, інших некомерційних організацій, на які не поширюється встановлений Законом про некомерційні організації спеціальний порядок державної реєстрації некомерційних організацій, здійснюється органами Федеральної податкової служби. Ряд особливостей має реєстрація загальноукраїнських та міжнародних громадських об'єднань, а також політичних партій, відділень міжнародних організацій та іноземних некомерційних неурядових організацій, створених на території декількох суб'єктів Федерації торгово-промислових палат, - належним органом є Федеральна реєстраційна служба. Рішення ж про державну реєстрацію міжрегіональних, регіональних та місцевих громадських об'єднань, регіональних відділень та інших структурних підрозділів політичних партій, некомерційних партнерств, установ, автономних некомерційних організацій, соціальних, благодійних та інших фондів, асоціацій і союзів приймаються територіальними органами Федеральної реєстраційної служби за місцем створення . Некомерційні організації можуть бути ліквідовані як у добровільному, так і в примусовому порядку. Наприклад, діяльність релігійного об'єднання, політичної партії може бути припинена або заборонена, а відповідна організація ліквідована в порядку і з підстав, передбачених Федеральним законом від 25 липня 2002 р. N 114-ФЗ "Про протидію екстремістської діяльності" (з послід. Ізм. І доп.) * (308); п. 7 ст. 14 Закону від 26 вересня 1997 р. N 125-ФЗ "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" (з послід. Змін. Та доп.) * (309). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Загальна характеристика правового положення некомерційних організацій" |
||
|
||