| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Поняття корупції |
||
|
Корупція супроводжує людство з найдавніших часів. Покарання за хабарництво (підкуп) передбачалося законами Хаммурапі (чотири тисячі років тому), встановлювалося єгипетськими фараонами *. * Детальніше див: Kugel У., Gruenberg G. International Payoffs. Lexington Books, 1977. Є безліч визначень корупції (Волженкін, 1998; Friedrich, 1972; Heidenheimer, Johnston, Le Vine, 1989; Meny, 1996; Nye, 1967; Palmier, 1985; Rose-Ackerman, 1978; Wewer , 1994 та ін.) Можливо, найбільш короткий (і точне) з них (Joseph Senturia *): корупція - це «зловживання публічною владою заради приватної вигоди». * Див: Wewer G. Politische Korruption. In: Politic-Lexicon. Miinchen, Wein: Oldenbourg Verlag, 1994. S. 481. Аналогічні визначення зустрічаються в документах ООН. Більш повне з них міститься в документах 34-й сесії Генеральної Асамблеї ООН (1979): корупція - це «виконання посадовою особою будь-яких дій або бездіяльність у сфері його посадових повноважень за винагороду в будь-якій формі в інтересах дає таку винагороду, як з порушенням посадових інструкцій, так і без їх порушення ». Наведемо також вітчизняне доктринальне визначення: корупція - це «використання державними службовцями та представниками органів державної влади займаного ними положення, службових прав і владних повноважень для незаконного збагачення, отримання матеріальних і інших благ і переваг, як в особистих, так і групових цілях» *. * Російська юридична енциклопедія. М., 1999. Існує безліч форм (проявів) корупції: хабарництво, фаворитизм, непотизм (кумівство), протекціонізм, лобізм, незаконний розподіл і перерозподіл суспільних ресурсів і фондів, незаконне привласнення суспільних ресурсів в особистих цілях, незаконна приватизація, незаконна підтримка і фінансування політичних структур (партій тощо), вимагання, надання пільгових кредитів, замовлень, знаменитий російський «блат» (використання особистих контактів для отримання доступу до суспільних ресурсів - товарам, послугам, джерелами доходів, привілеям, надання різних послуг родичам , друзям, знайомим) * та ін Відповідно існують і різні класифікації корупції та корупційної діяльності **. J. Coleman розрізняє комерційне хабарництво і політичну корупцію ***. Г. Сатаров говорить про побутової та ділової корупції ****. Однак вичерпний перелік корупційних видів діяльності неможливий. Добре відомо, що в Росії легально існувало «годування», що переросло потім у хабарництво і здирства. Може бути, російське годування служить першим проявом того, що В. Клевер, з економічної (ринкової) точки зору, оцінює корупційну діяльність як бізнес: корупціонер ставиться до своєї посади як бізнесу, намагаючись максимізувати «дохід» *****. * Ledeneva A. Russia Economy of Favours: Blat, Networking and Informal Exchange. Cambridge, 1998; Леденева А. Блат і ринок: трансформація блату в пострадянському суспільстві / / Неформальна економіка: Росія та світ / За ред. Т. Шаніна. М., 1999. С. 111-124. ** Бистрова А. С., Сільвестрос М. В. Феномен корупції: деякі дослідницькі підходи / / Журнал соціології та соціальної антропології. 2000. Т. III. № 1; Кузнецов І. Є. Корупція в системі державного управління: соціологічне дослідження: Дис. ... канд. соц. наук. СПб., 2000; Johnston M. Political Corruption and Public Policy in America. Monterey, CA: Brooks / Cole Publishing Co., 1982 та ін *** Coleman J. The Criminal Elite: The Sociology of White Collar Crime. NY: St. Martin's Press, 1985. P. 46-54. **** Сатаров Г. А. Діагностика російської корупції: Соціологічний аналіз. М., 2002. Heidenheimer A., Johnston M., Le Vine V. (Eds.) Political Corruption: A Handbook. New Brunswick, NJ, 1989. P. 9. Важливо розуміти соціальну природу (сутність) корупції. Це дозволить уникнути зайвої політизації, «юридизации» і, в кінцевому рахунку, міфологізації проблеми. Корупція - складний соціальний феномен, породження суспільства і суспільних відносин, один із проявів продажності. Соціальний феномен продажності (від корупції посадових осіб до шлюбних аферистів і проституції - у сфері політики, науки, мистецтва, журналістики або ж - сексуальних відносин) можливий у суспільстві розвинених товарно-грошових відносин, коли «здатність всіх продуктів, діяльностей, відносин до обміну на щось третє, речове, на щось таке, що в свою чергу може бути обміняно на всі без розбору, тобто розвиток мінових вартостей (і грошових відносин) - тотожно загальної продажності, корупції »*. Той чи інший вид продажності, усвідомлюваний як проблема, являє собою соціальну конструкцію **: суспільство визначає, що саме, де, коли, за яких умов і з якими наслідками розглядається як корупція, проституція та ін Процес соціального конструювання корупції включає: - наявність безлічі фактів продажності (хабарництва) різних державних службовців і посадових осіб; - усвідомлення цих фактів як соціальної проблеми; - криміналізацію деяких форм корупційної діяльності; - реакцію політиків, правоохоронних органів, юристів, засобів масової інформації, населення на корупцію і т. п. * Маркс К., Енгельс Ф. Соч. Т. 46. Ч. 1. С. 106. ** Бергер П., Лукман Т. Соціальне конструювання реальності. М., 1995. У сучасному суспільстві, включаючи російське, корупція - соціальний інститут, елемент системи управління, тісно взаємопов'язаний з іншими соціальними інститутами - політичними, економічними, культурологічними. Як вже зазначалося, соціальний інститут характеризується наявністю регулярних і довгострокових соціальних практик, підтримуваних за допомогою соціальних норм, що мають важливе значення в структурі суспільства, наявністю безлічі ролей *. * Аберкромбі Н., Хілл С., Тернер Б. Соціологічний словник. Казань, 1997. С. 106-107. Про інституціоналізації (процесі становлення соціальних практик регулярними і довготривалими) корупції свідчать: - виконання нею ряду соціальних функцій - спрощення адміністративних зв'язків, прискорення і спрощення прийняття управлінських рішень, консолідація і реструктуризація відносин між соціальними класами і групами, сприяння економічному розвитку шляхом скорочення бюрократичних бар'єрів, оптимізація економіки в умовах дефіциту ресурсів та ін *; - наявність цілком певних суб'єктів корупційних взаємин (патрон - клієнт) , розподіл соціальних ролей (хабародавець, взяткополучатель, посередник); - наявність певних правил гри, норм, відомих суб'єктам корупційної діяльності; - сформований сленг і символіка (наприклад , добре відомий і всіма розуміється жест потирання великим пальцем руки вказівного і середнього пальців) корупційних дій; - що встановилася і відома зацікавленим особам такса послуг. Наприклад, такса поборів працівниками ДАІ була опублікована ще в 1996 р. газетою «Стріла». У газеті «Ваш таємний радник» в 2000 р. публікувалися розміри хабарів ($ 10 000-15 000) за надходження в престижні вузи Санкт-Петербурга (включаючи юридичні). Середня ж «такса» для вступу в петербурзькі вузи в 2003 р. - $ 2500-4000 **. Опубліковані існуючі такси у сфері «правоохоронної діяльності»: плата за непорушення кримінальної справи ($ 1000-10 000), за зміну запобіжного заходу з звільненням з-під варти ($ 20 000-25 000), за пом'якшення покарання ($ 5000-15 000), за ігнорування митних порушень ($ 10 000-20 000 або 20-25% від митного збору) ***. А ось «розцінка послуг» на вищому федеральному рівні: вартість призначення депутата Державної Думи на посаду голови комітету - близько $ 30 000, вартість внесення будь-якого законопроекту на розгляд Державної Думи - близько $ 250 000, статус помічника депутата оцінюється в $ 4000-5000 **** . * Left N. Economic Development trough Bureaucratic Corruption / / The American Behavioral Scientist. 1964, VIII; Scott J. Comparative Political Corruption. Englewood Cliffs, 1972 та ін ** Нова газета. 2003. № 49. С.13. *** Корупція і боротьба з нею. М., 2000. С. 62-63. **** Громадянські ініціативи та запобігання корупції / Под ред. А. Ю. Сунгурова. СПб., 2000. С. 41. Інституціоналізація корупції в розвинених країнах Заходу розглянута В. Рейсменом ще в 1979 р. (російський переклад 1988 *), у вітчизняній літературі цьому присвячені, насамперед, книги В. Радаева ** і Л . Тимофєєва ***, а також дисертаційне дослідження І. Кузнецова ****. * Рейсмен В. М. Прихована брехня: Хабарі: «хрестові походи і реформи». М., 1988. ** Радаєв В. В. Формування нових російських ринків: трансакційні витрати, форми контролю та ділова етика. М., 1998. *** Тимофєєв Л. Інституційна корупція: Нариси теорії. М., 2000. **** Кузнєцов І. Є. Корупція в системі державного управління: соціологічне дослідження: Соціологічне дослідження: Дис. ... канд. соц. наук. СПб., 2000. Дослідження І. Клямкіна, А. Олійника, В. Радаева, Л. Тимофєєва, Т. Шаніна та ін *, дозволяють стверджувати, що корупція, поряд з тіньовою економікою, тіньової політикою, тіньовим правом і т.п., що сформувалися в Росії ще в роки радянської влади і зберігаються донині (нехай іноді в зміненому обличьи), утворюють інституціоналізованої тіньову реальність, не рахуватися з якою, значить не розуміти реальну соціальну дійсність, що відбуваються в суспільстві, а отже, перебувати в полоні прекраснодушних і солодкозвучних ілюзій ... «Виявилося, що тіньова реальність - це не тільки" друга економіка "або корупція, але що охоплює все суспільство в цілому, закінчена інституційна система (економіка, право, адміністративні відносини і т. д.), - вся цілком поза сферою юридичного закону» * *. І корупція - лише елемент (нехай один з найважливіших, бути може - найголовніший) цієї тіньової реальності нашого буття. * Див: Клямкин І., Тимофєєв Л. Тіньовий спосіб життя: Соціологічний автопортрет пострадянського суспільства. М., 2000; Опейнік А. «Бізнес за поняттями»: про інституційну моделі російського капіталізму / / Питання економіки, 2001. № 5. С. 4-25; Радаєв В. В. Указ. соч.; Тимофєєв Л. Указ соч.; Неформальна економіка. Росія та світ / За ред. Т. Шаніна. М., 1999. ** Тимофєєв Л. Указ. соч. С. 62. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 1. Поняття корупції " |
||
|
||