Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

3. ВИБОРЧІ ОКРУГУ

Це територіальні одиниці, що об'єднують громадян для обрання депутатів до представницьких органів держави та місцевого самоврядування. Вони можуть утворюватися спеціально, але нерідко виборчими округами служать території суб'єктів федерації або одиниць політико-територіального поділу (областей, провінцій, міст і т. п.), а іноді історичних територіальних одиниць, як згадувані вище французькі кантони, які не треба змішувати з кантонами швейцарськими, що представляють собою суб'єкти федерації. У тих випадках, коли виборчі округи не утворюються, вся країна представляє собою єдиний виборчий округ, як, наприклад, на парламентських виборах в Ізраїлі.
Виборчі округи - це найбільш часта різновид виборчих одиниць. У разі формування представницьких органів не за територіальним, а по якомусь іншому принципу виборчими одиницями служать відповідні інші об'єднання виборців. Так, в тих соціалістичних країнах, де окрім територіального застосовувалися такі, наприклад, принципи представництва, як виробничий чи політико-організаційний (югославські конституції 1974 р.), виборчими одиницями служили відповідно трудові колективи та їх об'єднання чи об'єднання виборців за суспільно-політичним організаціям, якими вважалися і такі організації, як, скажімо, профспілки.
Порядок поділу території на виборчі округи має дуже важливе політичне значення, бо, як буде показано нижче, від цього можуть залежати результати виборів. Тому зазвичай він встановлюється законом, а часом основні його принципи включаються до конституції. Наприклад, згідно з § 2 і 3 ст. 63 Бельгійської конституції 1831 в нині діючій редакції число місць, що надаються в Палаті представників (нижній) кожному виборчому округу, має бути пропорційно чисельності його населення, для чого чисельність населення країни ділиться на 150 (число місць у палаті). Чисельність населення кожного виборчого округу ділиться на отримане приватне. Виборчий округ отримує в Палаті число мандатів, яке дорівнює цілому числу, що становить частка від другого поділу. Решта місця передаються тим виборчих округах, у яких після другого поділу виявився найбільший залишок. Перерозподіл числа місць між округами проводиться Королем після проведеної кожні 10 років перепису населення, результати якої підлягають опублікуванню протягом 6 місяців, а ще через 3 місяці слід визначити число місць, переданих кожному округу. Новий розподіл застосовується, починаючи зі наступних загальних виборів (отже, часткові вибори проводяться за тим же округах, за якими проводилися загальні). Число і межі виборчих округів визначаються законом. Замість перепису населення допустимо інший спосіб визначення чисельності населення у виборчих округах, встановлюваний законом.
У Великобританії виборчі округи переглядаються законом 1 раз на 15 років за пропозицією комісії, очолюваної спікером (головою) Палати громад. При цьому повинні враховуватися межі територіальних одиниць і округу повинні мати «демографічно порівнянне значення».
У Німеччині визначення виборчих округів з виборів до Бундестагу Законом про федеральних виборах 1956 року в редакції 1993 покладено на назначаемую Федеральним президентом постійну комісію з встановлення меж виборчих округів, до складу якої входять глава Федерального статистичного відомства, один суддя Федерального адміністративного суду і п'ять інших членів. Доповідь комісії представляється федеральному міністрові внутрішніх справ, який невідкладно передає його Бундестагу і публікує у федеральному урядовому бюлетені. Закон встановив такі принципи утворення виборчих округів:
1) підлягають дотриманню межі земель (вони не повинні перетинатися межами виборчих округів);
2) відхилення чисельності населення виборчого округу від середньої не повинно перевищувати 25%; якщо відхилення перевищило 33 1/3%, межі округу підлягають перегляду;
3) число округів в землях має бути по можливості пропорційно чисельності населення земель;
4) територія виборчого округу єдина;
5) по можливості повинні дотримуватися (не перетинатися) межі громад, повітів і міст, виділених з повітів.
У Франції виборчі округи встановлюються міністерством внутрішніх справ і затверджуються Парламентом.
Залежно від числа обраних у виборчому окрузі депутатів (але не числа висунутих кандидатів, яке може бути у будь-якому випадку будь-яким) виборчі округи діляться на одномандатні (уніномінальние, тобто однойменні) і багатомандатні ( поліномінальної, тобто многоіменні, які обирають багато, аж до багатьох десятків, депутатів, і плюріномінал'ние, тобто избирающие кілька депутатів).
В принципі виборчі округи повинні нарізатися так, щоб забезпечити рівний вагу голосів виборців, про який говорилося вище як про неодмінне елементі рівного виборчого права. Це означає, що одномандатні виборчі округи створюються з приблизно однаковим числом жителів. Оскільки, однак, можливі суттєві коливання між регіонами за кількістю громадян, з тих чи інших причин не мають права голосу (наприклад, внаслідок різких відмінностей у рівні народжуваності є регіони з великим і малим числом дітей), то для забезпечення рівної ваги голосу як норми представництва може бути прийнято числа не жителів, а виборців. Однак це буває рідко: депутат представляє все ж не тільки виборців, а й усю сукупність жителів свого виборчого округу.
Що ж до багатомандатних виборчих округів, то якщо число мандатів у кожному з них однакове, вони також повинні бути приблизно рівні за кількістю жителів (виборців). Зазвичай же такі виборчі округи мають різне число мандатів, і в цьому випадку воно повинно відповідати чисельності населення округу. Менша вага голосу в більшій за населенням окрузі врівноважується тим, що в цьому більшому окрузі виборець впливає на вибори більшого числа депутатів.
Зустрічаються іноді випадки, коли єдина норма представництва навмисне порушується при нарізці виборчих округів. Якщо округу одномандатні, то один може виявитися значно більше іншого, що штучно збільшує вагу голосів виборців з малих округів і зменшує його для виборців з округів великих. Наприклад, якщо округу з населенням 100 і 200 тис. жителів обирають по одному депутату, то голос виборця першого округу «важить» приблизно вдвічі більше голосу виборця з другого округу. При багатомандатних округах може бути досягнуто те ж саме, тільки вловити це шахрайство буває складніше. Така практика називається «виборчої географією» або «виборчої геометрією», а в США - «джеррімендерінг» по (імені губернатора одного зі штатів Джеррі, який практикував шахрайську нарізку виборчих округів, щоб дати перевагу своєї партії).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 3. ВИБОРЧІ ОКРУГУ "
  1. Стаття 5.52. Невиконання посадовою особою вимог законодавства про вибори про забезпечення рівних умов передвиборчої діяльності зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків
    виборчому округу кандидатів про захід, який фінансується, організовується або проводиться для населення органами державної влади, органами місцевого самоврядування, державними і муніципальними підприємствами і установами і на який допускається для виступу один із зареєстрованих кандидатів, або ненадання можливості виступу всім зареєстрованим по
  2. Контрольні запитання до розділу 7
    виборче право ". 2. Основні виборчі цензи. 3. Особливості різних видів виборів. 4. Організація і порядок проведення виборів. 5. Висування кандидатів у депутати та на інші виборні посади. 6. Поняття" виборча система ", види виборчих систем. 7. Відмінність мажоритарної виборчої системи абсолютної більшості від мажоритарної виборчої системи
  3. Партійна і виборча системи.
    виборчих реформ. Закон 1919 передбачив заміну мажоритарної системи системою пропорційного представництва. Однак нова система була значно спотворена тим, що в законі було передбачено отримання партіями додаткових місць у вигляді "премій" за перемогу у виборчому окрузі. У 1927 р. мажоритарна система була відновлена. За законом 1927 Франція і ряд її заморських
  4. 1. ПОНЯТТЯ
    виборчий процес - це і певна діяльність, і система правових норм, цю діяльність регулюють. Ми, однак, будемо вживати цей термін тільки в першому значенні, а стосовно до другого , якщо знадобиться, рекомендуємо термін «вибірково-процесуальне право». Визначити виборчий процес ми можемо як врегульовану законом та іншими соціальними нормами діяльність
  5. Федеральні арбітражні суди округів
    округу ФАС ВСО - Федеральний арбітражний суд Східно-Сибірського округу ФАС ДВО - Федеральний арбітражний суд Далекосхідного округу ФАС ЗСО - Федеральний арбітражний суд Західно-Сибірського округу ФАС МО - Федеральний арбітражний суд Московського округу ФАС ПО - Федеральний арбітражний суд Поволзької округу ФАС СЗО - Федеральний арбітражний суд Північно -Західного округу ФАС СКО -
  6. 30. Виборчі права громадян РФ
    виборчих прав і права на участь у референдумі громадян йдеться у Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації ». Стаття 4 присвячена загального виборчого права і праву на участь у референдумі. Громадянин Російської Федерації має право обирати, бути обраним, брати участь у референдумі незалежно від статі,
  7. Стаття IV
    виборчих округів, не пізніше 3 місяців з дня набуття чинності цією
  8. § 2. Утворення виборчих округів і виборчих дільниць
    виборчі округи. На багатомандатний округ може припадати до п'яти мандатів. Дане обмеження не застосовується при виборах до органу місцевого самоврядування в окрузі, утвореному в межах виборчої дільниці. Вибори голів муніципальних утворень проводяться по єдиному виборчому округу, який охоплює всю територію муніципального освіти. Округу діляться на виборчі дільниці.
  9. 5. ОБМЕЖЕНИЙ ВОТУМ
    виборчому окрузі менше голосів, ніж слід обрати депутатів від виборчого округу. Мета полягає в тому, щоб забезпечити представництво не тільки більшості, але і меншості виборців. Мандати передаються кандидатам, які мають найбільше голосів. Дана система вперше була запропонована французьким математиком М.Ж. Кондорсе (1743-1794) в одному з виступів у Конвенті в
  10. Стаття 5.21. Несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму
    виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від тридцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати
  11. Стаття 5.19. Використання незаконної матеріальної підтримки кандидатом, зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням , виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму
    виборчої кампанії, підготовки і проведення референдуму кандидатом, зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму крім коштів виборчого фонду, фонду для участі в референдумі матеріальної підтримки, наданої громадянами, юридичними особами, їх філіями, представництвами та іншими підрозділами
  12. Коментар до статті 5.23
    виборчим округам, чисельність виборців в яких не перевищує 5 тис . осіб) встановлені відповідно подп. "а", "б" п. 3 ст. 63 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Порядок вибраковування бюлетенів працівниками виготовили їх поліграфічної організації встановлено п. 11 ст. 63 зазначеного
  13. Стаття 5.18. Незаконне використання грошових коштів кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму, іншою групою учасників референдуму
    виборчим об'єднанням , виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму, іншою групою учасників референдуму при фінансуванні своєї виборчої кампанії або кампанії референдуму грошових засобів крім коштів власного виборчого фонду, фонду референдуму, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, або перевищення встановлених законом
  14. Глава Народний депутат
    виборчих округах на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Вибори до місцевих Рад проводяться за територіальним і виробничим округах. В організації та проведенні виборів народних депутатів в РФ беруть участь трудові колективи, громадські об'єднання та політичні партії. Порядок організації, фінансування та проведення виборів встановлюється
  15.  Стаття 5.20. Фінансування виборчої кампанії, кампанії референдуму крім виборчих фондів, фондів референдуму і надання іншої забороненої законом матеріальної підтримки
      виборчої кампанії кандидата, зареєстрованого кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку, діяльності ініціативної групи з проведення референдуму крім їх виборчих фондів, фондів референдуму, або пов'язані з проведенням виборів, референдуму безкоштовне або за необгрунтовано заниженими розцінками виконання юридичними особами робіт, надання послуг, реалізація
  16.  Стаття 5.22. Незаконна видача громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі
      виборчої комісії, комісії референдуму громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі з метою надання можливості громадянину проголосувати за інших осіб чи проголосувати більше одного разу в ході одного і того ж голосування або видача громадянину заповнених виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі - тягне за собою накладення
  17.  Стаття 5.18. Незаконне використання грошових коштів при фінансуванні виборчої кампанії кандидата, виборчого об'єднання, діяльності ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму (В ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)
      виборчим об'єднанням, ініціативною групою з проведення референдуму, іншою групою учасників референдуму при фінансуванні своєї виборчої кампанії або кампанії референдуму грошових коштів, що не перераховані до виборчого фонду, фонд референдуму, або грошових коштів, що надійшли до виборчого фонду, фонд референдуму з порушенням законодавства про вибори і референдумах, а одно
  18.  ЛІТЕРАТУРА
      виборчих законів країн Центральної та Східної Європи. Київ: IFES, 1995. Як робиться президент? М.: Прогресс, 1985. Ковлер А.І. Франція: партії та виборці. М.: Наука, 1984. Ковлер А.І. Виборчі технології: російський і зарубіжний досвід. М.: ІДП РАН, 1995. Лейкман Е., Ламберт Дж. Д. Дослідження мажоритарної і пропорційної виборчих систем. М.: ІЛ, 1958. Лисенко В.І. Вибори в
  19.  Стаття 5.50. Порушення правил перерахування коштів, внесених до виборчого фонду, фонд референдуму
      виборчий фонд, фонд референдуму з порушенням вимог законодавства про вибори і референдуми, неперерахування в зазначений термін в дохід відповідного бюджету пожертвувань, внесених анонімними жертводавцями, а одно неповернення невикористаних коштів, призначених для внесення виборчої застави, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на кандидата, на обличчя , що було