Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Том 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії, 2001 - перейти до змісту підручника

4. Виборчий процес

Про призначення загальних виборів в Народну палату оголошується за рекомендацією Виборчої комісії наказом Президента про вибори. Цей наказ публікується в "Офіційній газеті" не пізніше ніж за 6 місяців до закінчення повноважень чинного складу палати. Про призначення виборів до Ради штатів Президент на підставі рекомендації Виборчої комісії оголошує своїм наказом про вибори, який публікується в "Офіційній газеті" не раніше ніж за три місяці до закінчення терміну, на який обрані члени Ради штатів, термін мандата яких закінчується.
У тому ж порядку і в ті ж терміни (6 і 3 місяці відповідно) в "Офіційній газеті" штату губернатор штату або адміністратор союзної території публікує за рекомендацією все тієї ж Виборчої комісії наказом про вибори дату виборів в законодавчі збори або законодавчу раду легіслатури штату або союзної території. Після видання такого наказу Виборча комісія оголошує в "Офіційній газеті" про терміни висування кандидатів (не пізніше, семи днів після дати опублікування наказу). Сам день виборів призначається Виборчою комісією через 30 днів після оголошення дат висунення кандидатів. Чиновники з проведення виборів на різних рівнях доводять інформацію про вибори відповідно до вказівок Виборчої комісії і на свій розсуд до кандидатів і виборців.
Ми вже торкалися такі стадії виборчого процесу, як реєстрація виборців і висунення кандидатів. Повторюватися не будемо і перейдемо до передвиборної агітаційної кампанії.
Важко переоцінити значення цієї стадії виборчого процесу для результату виборів. У міру падіння ролі таких юридичних методів усунення небажаних виборців і кандидатів, як виборчі цензи, все більше зростає вплив ідеологічних форм впливу на виборчий корпус, здійснюваних за допомогою передвиборної агітації і пропаганди в ході виборчої кампанії. Тут діють традиційні методи залучення прихильників: передвиборчі збори, мітинги, демонстрації, розповсюдження листівок, афіш, плакатів, друкована пропаганда. Вони доповнюються такими потужними сучасними засобами масової комунікації, як кіно, радіо і телебачення.
Виборча комісія розробила схему, яка регламентує виступи політичних партій по радіо і телебаченню. Відповідно до цієї схеми розподілу ефірного часу кожна Всеіндійська партія отримала право на два виступи по 15 хвилин по радіо і одне - по телебаченню тієї ж тривалості. При цьому порядок виступів визначається жеребкуванням. Аналогічна можливість в рамках штатів була надана регіональним партіям. У виступах забороняється критикувати дружні Індії держави, підбурювати до насильства, провокувати міжкастові і міжгромадські зіткнення і т. д. *
* Див докладніше: Черкасов А. І. Інституціоналізація політичних партій Індії / / Радянська держава і право. 1986. № 12.
Як і у високорозвинених країнах, таку регламентацію можна розглядати як "прогресивне явище, що дозволяє якоюсь мірою послабити монополію багатих чи правлячих партій на використання потужних інформаційних каналів" *. До недоліків встановлених законодавством правил можна віднести те, що число партій, які користуються правом на радіо і телебачення в Індії, обмежується національними партіями на федеральному рівні і партіями, визнаними в якості регіональних, - на рівні штатів. Регламентуючи лише два вищевказаних засоби масової інформації, ця схема залишає газетно-видавничу індустрію поза рамками контролю. Крім того, обмеження за кількістю і часу передач не поширюються на главу держави, Уряд і міністрів.
* Партії та вибори в капіталістичній державі (практика 70-х г) М., 1980. С. 64.
Успіх виступу політичної партії на виборах в Індії в чималому ступені залежить від того символу, який закріплює за нею Виборча комісія відповідно з інструкцією 1968 Надання символу є одночасно актом визнання політичної партії, йдеться в преамбулі цього акта. Тому для неграмотного на 2/3 виборчого корпусу країни, в умовах посилення зовнішньої схожості передвиборних маніфестів основних партій, що спостерігався останнім часом, привабливий виборчий символ може стати чи не єдиним засобом, що дозволяє відрізнити одну партію від іншої, і останнім аргументом, здатним вплинути на остаточний вибір виборця. Оцінюючи поведінку виборців, автор монографії про вибори в Індії Р. П. Бхалла зазначає, що вони нерідко віддають свої голоси "не стільки за конкретну політичну партію, скільки за знайомий, імпонують їм символ" *. Не дивно, що повернення ІНК (І) традиційного символу ІНК (корова з телям) в 1980 р. розглядалося як важлива політична перемога. Важливість надаються символів полягає ще і в тому, що вони можуть мати релігійне значення або кастову забарвлення, що дуже істотно для національної психології населяють Індію народів.
* Bhalla R. P. Elections in India (1952-1972). N. D., 1973. P. 83.
Правила поведінки партій, вироблені Виборчою комісією на основі виборчого законодавства * в традиційному для демократичних країн ключі, детально регламентували етику передвиборних баталій претендентів. Дотримуючись положень Закону про народне представництво 1951 року та Кримінального кодексу, заборонені різні протизаконні дії та махінації, агітація в радіусі 100 м від виборчої дільниці, а також проведення передвиборних мітингів протягом доби, що передують дню виборів.
* Див: Bhardwaj R. K. Democracy in India. N. D., 1980. P. 145-147.
Надзвичайно важливе питання про фінансування виборчої кампанії. За визнанням А. С. Наранг, "жодна політична партія не може втриматися при владі в Індії без підтримки великих монополій. Виборчі витрати досягли в країні неймовірних розмірів" *. У різні періоди фінансування партій здійснювалося по-різному. Так, з 1956 р. фінансування партій грунтувалося на Законі про компанії, дозволяє приватним компаніям передавати на потреби партій не більше 25 тис. рупій, або до 5% чистого прибутку щорічно. У 1968 р. Парламент заборонив фінансування політичних партій, а роком пізніше встановив кримінальне переслідування за цей злочин.
* Narang A. S. Indian Government and Politics. N. D., 1985. P. 123.
Оскільки навіть у періоди дозволу фінансування політичних партій 80% становили так звані чорні гроші *, такі заборони привели лише до ще більш ретельного приховування зв'язків монополій з партіями **. У 1985 р. заборону на фінансування партій приватними компаніями був скасований, хоча вони були зобов'язані звітувати перед відповідними державними органами про джерела своїх фінансових надходжень. Подібна практика цілком відповідає природному ходу економічного і політичного розвитку Індії.
* Див: Kochanek S. A. Business and Politics in India. Berkeley, 1974. P. 235.
** Див: Kant K. Black Money and Electoral Reform / / Towards Free and Fair Elections. N. D., 1975. P. 48.
В Індії жорстко контролюються фінансові надходження до фондів політичних партій та організацій з-за кордону. Зарубіжні фінансові надходження здійснюються тільки через банк і реєструються в міністерстві внутрішніх справ.
Щоб уникнути витрат надто великих коштів на вибори в молодій країні, що розвивається, законом формально визначений максимум виборчих витрат на кандидата. Для кандидатів від різних штатів і союзних територій Правилами про проведення виборів 1961 встановлено різний максимум витрат на вибори в Народну палату і законодавчі збори. Кожен кандидат у депутати або його виборчий агент зобов'язаний вести строгий облік виборчих витрат і представляти його районному чиновнику з виборів. Однак значення цього положення не настільки велике, оскільки основні витрати з фінансування виборчої кампанії несе не стільки кандидат, скільки політична партія, яку він представляє. Стає зрозумілим, що спостерігається в Індії тенденція до роздування витрат на проведення виборчої кампанії більше влаштовує саме ті партії, які мають значні фінансові можливості.
Закон передбачає таємне голосування, для чого в кожній виборчій дільниці встановлюються кабіни для голосування. Однак, як і у Великобританії, проводиться нумерація бюлетенів і корінців до них. На корінці чиновник з виборів проставляє номер, під яким прізвище виборця розташовується у виборчому списку. Це дозволяє без праці встановлювати, за кого голосував виборець. Виборцям завчасно видаються посвідчення за підписом чиновника з виборів, на підставі яких їм надаються виборчі бюлетені. Виборець повинен заповнити бюлетень і опустити його в урну, на якій поміщений символ партії. Щоб уникнути спроби повторного голосування один з пальців який проголосував виборця забарвлюється незмивною фарбою. За фізично нездатного, сліпого або неграмотного виборця голосування здійснюється чиновником з виборів. Враховуючи багатомільйонні маси неписьменних в Індії, можна визнати, що ця деталь немаловажна для результату виборів.
Відповідно до Закону про народне представництво 1951 при голосуванні передбачено присутність на виборчій дільниці представників поліції і місцевої влади, які у разі необхідності можуть впізнати особу виборця.
Виборчі баталії чреваті зіткненнями з найрізноманітніших мотивів. Тому в період виборів армія і поліція, в тому числі спеціалізовані підрозділи центральної резервної поліції, які практично можуть перекидатися в будь-яку частину країни, перебувають у постійній готовності для забезпечення порядку. Контингенти ассамських стрільців крім охорони кордонів допомагають урядам штатів і союзних територій, в яких вони дислоковані, в підтримці порядку при проведенні виборів. В цілому, враховуючи практичну роль армії і поліції в період виборів, можна визнати, що їх діяльність певною мірою перешкоджає розвитку в країні дестабілізуючих тенденцій, сприяє локалізації дезінтеграційних процесів, допомагає здійснювати виборчий процес у рамках ліберального режиму, підтримуючи і зберігаючи його.
Багато великі підприємці створюють свої власні напіввійськові формування охорони. Вони є вельми помітною силою і разом з воєнізованими групами молодих людей (найчастіше озброєних палицями), які організовуються політичними партіями, використовуються в період виборів для демонстрації "рішучості" партії, її здатності до самооборони, а також для надання психологічного тиску на супротивників і виборців .
У деяких селах великі землевласники застосовують економічне, моральне, фізичне насильство, а іноді вдаються до послуг збройних банд найманців, щоб змусити наймитів, здольників і найбідніших селян голосувати за їх вказівкою або не допустити їх до голосування взагалі. Провокації і масові заворушення підчас використовуються в період проведення виборів для спотворення їх результатів. Нерідко на хід виборчої боротьби і політичну ситуацію в країні намагаються чинити вплив зовнішні сили.
Вибори в Народну палату і в нижні або єдині палати легислатур штатів здійснюються за мажоритарною системою відносної більшості, відповідно до якої переміг по даному виборчому округу вважається той кандидат, який набрав більше голосів, ніж кожен з його противників окремо, незалежно від того, перевищує цю більшість половину виборців чи ні. Якщо у виборчому окрузі балотується єдиний кандидат, він вважається обраним без голосування. Ця виборча система більш зручна для великих і організованих загальнонаціональних партій, що володіють серйозною фінансовою підтримкою. Вона може забезпечити перемогу на виборах навіть у разі, коли за партію проголосує значно менше половини виборців. ІНК на виборах в Народну палату за весь період незалежного розвитку країни (крім програшу в 1977 р. і в 1989 р., а також значного відриву від суперників у 1984 р.) отримував абсолютну більшість місць, набираючи лише близько 1/4 голосів всього електорату . Ця цифра пояснюється ще й традиційно високим рівнем абсентеїзму, коливалася між 53% в 1952 р. і 37% в 1984 р.
Мажоритарна виборча система в Індії створила ситуацію, за якої партія, яка зібрала по країні або штату меншість голосів, може отримати більшість місць у відповідній палаті.
Чималий інтерес представляє питання про дозвіл вибірково-правових спорів. Вони виникають у зв'язку з дотриманням процедури виборів, оголошенням кандидатів не обраними, перевіркою законності обрання кандидатів, дискваліфікованих з тих чи інших підстав, і т. д. Єдиною інстанцією, в якій остаточно вирішуються спори, які стосуються виборів Президента та Віце-президента, є Верховний суд (ст. 71 Конституції).
Запитання утворення виборчих округів та розподілу місць в законодавчих органах вилучені з юрисдикції судів. Для вирішення інших питань, пов'язаних з виборами, у тому числі Прем'єр-міністра і спікера Народної палати, ст. 329 Конституції передбачає особливу процедуру подачі виборчої петиції (election petition).
Докладно питання вирішення виборчих спорів регламентуються у Законі про народне представництво 1951 Виборча петиція приймається лише одночасно із заставою в 2 тис. рупій, покликаним гарантувати оплату судових витрат. У процесі розгляду петиції сума застави може бути збільшена рішенням високого суду штату. Петиція про вибори розглядається високим судом штату, а апеляційною інстанцією по цих справах є Верховний суд.
 Свої особливості мають вибори Ради штатів і верхніх палат легислатур штатів, які є непрямими.
 З 250 членів Ради штатів - верхньої палати індійського Парламенту 238 суть представники штатів і союзних територій. Решта 12 призначаються Президентом з числа осіб, які мають особливі заслуги в галузі літератури, науки, мистецтва чи громадської діяльності (ст. 80 Конституції). Представники штатів обираються виборними членами законодавчих зборів штатів, а представники союзних територій відбираються в порядку, передбаченому законом. Рада штатів оновлюється на 1/3 кожні два роки. Члени цієї палати обираються за системою пропорційного представництва допомогою єдиного переданого голосу. Суть цієї системи викладена в п. 13 § 4 гл. VII Загальної частини підручника. Нагадаємо, що при цій системі, голосуючи за конкретного кандидата, вибірник одночасно може вказати і на іншого або інших кандидатів, яким він бажав би передати свій голос у випадку, якщо найбільш бажаний їм кандидат і без нього набере достатню кількість голосів або буде забалотований. При цьому у кожного виборщики враховується тільки один голос. Така система більш зручна для великих політичних партій.
 Виборні місця в Раді, штатів розподіляються згідно з додатком IV до Конституції не порівну між штатами, а й не строго пропорційно чисельності їх населення. Найбільш нечисленним штатам надаються деякі переваги, що вельми справедливо, оскільки при суворому дотриманні принципу пропорційності вони взагалі могли залишитися без своїх представників у верхній палаті Парламенту. Число депутатів, що обираються до Ради штатів, варіюється від одного (штат Сіккім) до 34 (штат Уттар-Прадеш).
 Вибори в легіслатури штатів мають як подібні риси з виборами до федерального Парламент, так і специфічні. Нижні палати - законодавчі збори штатів можуть мати чисельність від 60 до 500 депутатів (ч. 1 ст. 170). Вони обираються прямим голосуванням населенням штату строком на п'ять років. Певне число місць резервується відповідно до ст. 332 Конституції за представниками відсталих у соціально-економічному відношенні каст і племен.
 Верхні палати - законодавчі ради штатів обираються за системою єдиного переданого голосу у відповідності з наступним складним принципом: 1/3 всіх членів ради обирається законодавчим зборами штату; 1/3 - муніципальними органами; 1/12 - випускниками університетів, більше трьох років тому завершили навчання ; 1/12 - викладачами вищої та середньої школи з не менш ніж трирічним стажем роботи, а 1/6 призначається губернаторами з числа осіб, які мають особливі пізнання в галузі науки, літератури, мистецтва, кооперативного руху або громадської діяльності. Загальне число членів законодавчої ради штату, як правило, має бути більше 40 чоловік, але не більше 1/4 числа членів законодавчих зборів цього штату. Кожні два роки склад законодавчої ради оновлюється на 1/3, що забезпечує певну спадкоємність і постійність роботи цього менш демократичного за способом формування, складом і характером діяльності органу.
 В даний час дискутується питання про реформу виборчого права, в тому числі про перехід до пропорційної виборчої системи.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "4. Виборчий процес"
  1.  Контрольні запитання до розділу 7
      виборче право ". 2. Основні виборчі цензи. 3. Особливості різних видів виборів. 4. Організація і порядок проведення виборів. 5. Висування кандидатів у депутати та на інші виборні посади. 6. Поняття" виборча система ", види виборчих систем. 7 . Відмінність мажоритарної виборчої системи абсолютної більшості від мажоритарної виборчої системи
  2.  1. ПОНЯТТЯ
      виборчий процес - це і певна діяльність, і система правових норм, цю діяльність регулюють. Ми, однак, будемо вживати цей термін тільки в першому значенні, а стосовно до другого, якщо знадобиться, рекомендуємо термін «вибірково-процесуальне право». Визначити виборчий процес ми можемо як врегульовану законом та іншими соціальними нормами діяльність
  3.  Стаття 5.52. Невиконання посадовою особою вимог законодавства про вибори про забезпечення рівних умов передвиборчої діяльності зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків
      виборчому округу кандидатів про захід, який фінансується, організовується або проводиться для населення органами державної влади, органами місцевого самоврядування, державними і муніципальними підприємствами і установами і на який допускається для виступу один із зареєстрованих кандидатів, або ненадання можливості виступу всім зареєстрованим по
  4.  Стаття 5.21. Несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму
      виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від тридцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати
  5.  Стаття 5.19. Використання незаконної матеріальної підтримки кандидатом, зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму
      виборчої кампанії, підготовки і проведення референдуму кандидатом, зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму крім коштів виборчого фонду, фонду для участі у референдумі матеріальної підтримки, наданої громадянами, юридичними особами, їх філіями, представництвами та іншими підрозділами
  6.  Стаття 5.18. Незаконне використання грошових коштів кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму, іншою групою учасників референдуму
      виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму, іншою групою учасників референдуму при фінансуванні своєї виборчої кампанії або кампанії референдуму грошових засобів крім коштів власного виборчого фонду, фонду референдуму, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, або перевищення встановлених законом
  7.  Стаття 260.1. Порядок розгляду справ про захист виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації
      виборчих прав, права на участь у референдумі, законодавець визнав за необхідне ввести додаткові процесуальні гарантії захисту інтересів різних учасників публічно-правових відносин, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів, референдуму. Частиною 2 коментованої статті передбачено, що справи про розформування виборчої комісії, комісії референдуму розглядаються в
  8.  КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      виборчого права? Чи однакова вона у всіх країнах? 4. Як ви ставитеся до виборчих цензам? Обгрунтуйте свою позицію. 5. Які значення терміна «електорат» вам відомі? 6. Яка різниця між виборцем і виборцем? 7. Які необхідні ознаки демократичного виборчого процесу? Проаналізуйте з цієї точки зору окремі його стадії. 8. Які вам відомі види виборчих
  9.  Стаття 5.20. Фінансування виборчої кампанії, кампанії референдуму крім виборчих фондів, фондів референдуму і надання іншої забороненої законом матеріальної підтримки
      виборчої кампанії кандидата, зареєстрованого кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку, діяльності ініціативної групи з проведення референдуму крім їх виборчих фондів, фондів референдуму, або пов'язані з проведенням виборів, референдуму безкоштовне або за необгрунтовано заниженими розцінками виконання юридичними особами робіт, надання послуг, реалізація
  10.  Стаття 5.22. Незаконна видача громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі
      виборчої комісії, комісії референдуму громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі з метою надання можливості громадянину проголосувати за інших осіб чи проголосувати більше одного разу в ході одного і того ж голосування або видача громадянину заповнених виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі - тягне за собою накладення
  11.  Стаття 5.18. Незаконне використання грошових коштів при фінансуванні виборчої кампанії кандидата, виборчого об'єднання, діяльності ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму (В ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)
      виборчим об'єднанням, ініціативною групою з проведення референдуму, іншою групою учасників референдуму при фінансуванні своєї виборчої кампанії або кампанії референдуму грошових коштів, що не перераховані до виборчого фонду, фонд референдуму, або грошових коштів, що надійшли до виборчого фонду, фонд референдуму з порушенням законодавства про вибори і референдумах, а одно
  12.  ЛІТЕРАТУРА
      виборчих законів країн Центральної та Східної Європи. Київ: IFES, 1995. Як робиться президент? М.: Прогресс, 1985. Ковлер А.І. Франція: партії та виборці. М.: Наука, 1984. Ковлер А.І. Виборчі технології: російський і зарубіжний досвід. М.: ІДП РАН, 1995. Лейкман Е., Ламберт Дж. Д. Дослідження мажоритарної і пропорційної виборчих систем. М.: ІЛ, 1958. Лисенко В.І. Вибори в