| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Парламент |
||
|
Індійський Парламент, подібно британському, складається з трьох частин: Президента, Ради штатів та Народної палати (ст. 79 Конституції). Передбачається, що Народна (нижня) палата (Лок сабха) виражає інтереси федерації в цілому, а верхня палата - Рада штатів (Раджья сабха) представляє в Парламенті суб'єктів федерації. Компетенція Парламенту в Конституції цілісним образом не описана. Лише в ряді статей містяться вказівки на більш докладне регулювання відповідного питання законом Парламенту. Це взагалі типово для Вестмінстерське моделі, яка виходить з того, що Парламент може розглядати і вирішувати будь-яке питання державного життя. Водночас Конституція передбачає, що ряд питань може вирішуватися лише шляхом видання Парламентом закону або на основі такого закону. Сукупність конституційних норм, що містять такі положення, можна вважати компетенцією Парламенту, але вона не вичерпується цими нормами. Природно, індійський Парламент, як і будь-який інший парламент, гідний цього імені, здійснює функції нормотворчості, насамперед законодавства, верховного розпорядження державними фінансами та контролю за виконавчою владою. Відповідно питання державного життя він вирішує шляхом реалізації зазначених функцій. Формування. Обидві палати складаються в основному з порівняно багатих, освічених людей, зазвичай належать до вищих каст. Загальна кількість депутатів Народної палати не повинно перевищувати 530 представників, що обираються прямими виборами по територіальних виборчих округах в штатах, плюс 20 представників, що обираються відповідно до союзним законом в союзних територіях (ст. 81). Крім того, Президент може призначити до складу палати двох представників англо-індійської громади, якщо визнає, що їх представництво недостатньо (ст. 331). Причому із загального числа місць у палаті за найбільш відсталими верствами населення, відомими в Індії як спискові, або зареєстровані, племена і касти, резервуються відповідно 38 і 78 місць. Це говорить про прагнення представити згадані групи населення у вищих органах законодавчої влади, що, безсумнівно, є прогресивним. 51-а поправка до Конституції передбачила особливе представництво зареєстрованих племен, що проживають в автономних округах штату Ассам, пропорційно їх частці у населенні округу. Конституція в ст. 334 спочатку встановила, що таке спеціальне представництво зареєстрованих каст і племен, а також англо-індійської громади припиниться через 10 років, але потім цей термін неодноразово продовжувався, а прийнята в 1999 р. 79-а поправка продовжила його з 50 до 60 років. Про формування Ради штатів ми розповіли трохи вище - в п. 4 § 4. Термін повноважень Народної палати становить п'ять років і тече з дня її першого засідання. Закінчення строку рівнозначно розпуску палати. Якщо ж термін повноважень палати закінчується під час дії прокламації про надзвичайний стан, він продовжується законом не більше ніж на один рік кожен раз і в будь-якому випадку повинен завершитися не пізніше ніж через 6 місяців після припинення дії прокламації. Палата може бути розпущена Президентом достроково з призначенням нових виборів. На відміну від Народної палати Рада штатів не може бути розпущений. Організація. Двопалатна структура індійського Парламенту характеризується слабким типом верхньої палати. Коло ведення обох палат в принципі однаковий. Кожна палата має своїх посадових осіб. Головою Ради штатів є за посадою Віце-президент Індії. Зі свого складу палата вибирає заступника голови, якого може після попередження не менш ніж за 14 днів змістити рішенням більшості свого фактичного складу. Віце-президент або заступник голови Ради штатів не можуть головувати на засіданні палати, на якому розглядається питання про їх зняття з посади. Віце-президент може в такому випадку виступати на засіданні палати, але не може голосувати. Народна палата обирає зі свого складу спікера і його заступника. Зсув їх провадиться в тому ж порядку, що і зсув керівних посадових осіб Ради штатів, з тією лише різницею, що спікер має право голосувати по першій інстанції з питання про свій зміщенні. Якщо Народна палата розпущена, спікер зберігає повноваження до першого засідання новообраної палати. Кожна палата має свій секретаріат, причому палати можуть засновувати посади, носії яких обслуговують обидві палати. Статус апарату палат та його посадових осіб регулюється законом, проте Президент може після консультації з головами палат видавати з цього питання правила, що мають ту ж силу, що і закон. Хоча таке повноваження Президента і виглядає дещо дивно, доводиться згадати, що індійський Президент - не тільки орган виконавчої влади, а й частина Парламенту. Статус парламентаріїв. Їм заборонено суміщати мандат в обох палатах Парламенту, а також в Парламенті і в палаті легіслатури штату. Якщо парламентарій без дозволу палати відсутній на її засіданнях протягом 60 днів, палата може оголосити його мандат вакантним. У цей термін не включаються періоди, коли засідання палат були відкладені або відстрочені більш ніж на чотири наступні дні. Член будь палати Парламенту може подати голові палати власноручне заяву про відставку, і якщо голова цю заяву прийняв, мандат стає вакантним. Відмовити у прийнятті заяви голова палати може лише, якщо отримає і перевірить інформацію про те, що заява не була добровільним чи справжнім. Парламентарій підлягає дискваліфікації і втрачає мандат, якщо: - займає оплачувану посаду на службі Уряду Індії або штату, іншу ніж посада міністра чи інша, не тягне в силу закону дискваліфікації; - оголошено компетентним судом душевнохворим; - є банкрутом, чи не відновленим в правах; - не перебуває у громадянстві Індії або добровільно прийняв громадянство іноземної держави або будь-яким чином визнав лояльність або вірність іноземній державі; - дискваліфікований законом або на основі закону. Спори щодо дискваліфікації з цих підстав остаточно вирішуються Президентом, який перед ухваленням рішення запрошувати висновок Виборчої комісії і вирішує відповідно до її ув'язненням. У 1985 р. 42-ю поправкою до Конституції було включено X додаток, що передбачила дискваліфікацію на підставі дефекціі (відступництва). Згідно з цим додатком член палати (це відноситься і до членів палат легислатур штатів), обраний як член політичної партії або що приєднався до неї після обрання, дискваліфікується, якщо добровільно відмовився від членства в цій партії або голосує або утримується від голосування в палаті всупереч вказівкам партії та без її попереднього дозволу і така поведінка не прощено йому протягом наступних 15 днів. Те ж відноситься до призначених парламентаріям, що складався в партії на дату призначення або вступили в неї протягом шести місяців після принесення присяги. Дискваліфікація не має місця, якщо парламентарій належить до угруповання, що становить не менше 1/3 представництва партії в палаті і відкололася від первісної партії з утворенням самостійної партії. Вона також не має місця в разі злиття партій, якщо парламентарій не підтримав таке злиття. Дискваліфікацію не підлягають парламентарії, обрані на керівні посади в палаті, якщо безпосередньо перед обранням або в силу обрання відмовилися від членства в партії, навіть якщо, переставши бути посадовими особами палати, не відновилися в партії. Спори щодо дискваліфікації остаточно вирішуються головами палат, а якщо спір стосується самого голови, то спеціально обраним палатою її членом. Суди в даних справах юрисдикції не мають. Згідно з Конституцією та підзаконних актів у Парламенті гарантується свобода слова. Жоден парламентарій не повинен залучатися до судової відповідальності за свої висловлювання і голосування в Парламенті або парламентському комітеті, так само як ніхто не підлягає відповідальності за публікацію палатою або з її дозволу будь-якого звіту, документа, відомостей про голосування або ході засідань. Платня і грошове утримання парламентаріїв визначається законом. Залежно від партійної приналежності члени обох палат групуються за партійним фракціям. Кожна з них має свого лідера і "батогів" - партійних організаторів, забезпечують партійну дисципліну, явку на засідання палат, в яких фракція зацікавлена, і однакове голосування. Загальна процедура. Згідно ст. 85 Конституції Президент час від часу скликає кожну палату Парламенту на сесію, встановлюючи для цього час і місце, з тим щоб інтервал між останнім засіданням попередньої сесії і першим засіданням нової не перевищував 6 місяців. Він може також відстрочити засідання однієї з палат або обох, так само як і розпустити Народну палату, причому Конституція не встановлює для цього ніяких обмежень. Кворум у кожній з палат складає 1/10 всього складу палати. Засідання дійсні і в разі відсутності будь-яких парламентаріїв, а також у разі якщо в голосуванні взяло участь неуправомоченности обличчя. Всі питання на засіданнях палат або спільному засіданні обох палат вирішуються більшістю присутніх і голосуючих їх членів, причому головуючий на засіданні участі в голосуванні не приймає, крім випадків поділу голосів порівну, коли його голос має вирішальне значення. Засідання ведуться мовою хінді або англійською, проте головуючий може дозволити парламентарію, погано володіє цими мовами, виступати на його рідній мові. Спочатку передбачалося, що англійська мова буде використовуватися для офіційних цілей в Індії протягом 15 років, після чого його повинні були замінити гінді та інші національні мови цієї країни. Проте складні процеси розвитку мов і націй важко укласти в жорсткі рамки прогнозів. Тому Закон 1963 про офіційну мову з поправками 1968 передбачив можливість використання англійської мови для офіційних цілей Союзу (формально в якості додаткового) на невизначений час. Як показала практика, позитивні зрушення в заміні англійської мови хінді та іншими місцевими мовами є, хоча відбуваються не так швидко і просто, як розраховували розробники тексту Конституції. Дійсність засідань, дотримання процедури, дії парламентаріїв чи парламентських чиновників щодо здійснення їх повноважень не підлягають судовому контролю. Законодавчий процес. Білль (законопроект) вноситься в будь-яку палату, проте грошові та інші фінансові біллі вносяться тільки в Народну палату. Грошовим біллем вважається такий, який містить тільки положення, що передбачають: - встановлення, скасування, зміна або регулювання-якого податку чи прощення недоїмок по ньому; - регулювання грошової позики, або дачу гарантії Урядом Індії, або зміна закону з урахуванням будь-якого фінансового зобов'язання, яке Уряд Індії прийняв або має прийняти на себе; - зберігання Консолідованого фонду або Фонду непередбачених витрат Індії, внесення грошей в ці фонди або вилучення грошей з них; - асигнування грошей з Консолідованого фонду Індії; - віднесення будь-якого витрати на рахунок Консолідованого фонду Індії або збільшення суми такої витрати; - надходження грошей на рахунок Консолідованого фонду Індії або на публічний рахунок Індії, або зберігання або виділення таких грошей, або аудит рахунків Союзу або штату; - будь-яке питання, що відноситься до викладених. Сумніви щодо грошового характеру білля дозволяються спікером Народної палати. Білль проходить в кожній з палат три читання і вважається минулим обидві палати, якщо вони висловили згоду з його текстом. Проходження білля не переривається в разі відстрочення засідань палат. У разі розпуску Народної палати проходження білля, що не схваленого нею, в Раді штатів не переривається. Навпаки, робота над біллями, що перебували в Народній палаті на момент її розпуску або схваленими нею і перебували в Раді штатів, припиняється. Якщо схвалений однією палатою білль (не грошовий) відхилений інший палатою, або палати не дійшли згоди щодо поправок до білля, або інша палата не прийняла схвалений однією палатою білль протягом більше 6 місяців, Президент може , якщо не мав місця розпуск Народної палати, направити палатам послання, якщо вони засідають, або публічно оголосити, якщо вони не засідають, про свій намір зібрати їх на спільне засідання для обговорення і голосування білля. Після цього палати вже не можуть працювати над біллем, поки Президент не скличе їх на спільне засідання, причому таке засідання має місце навіть у разі, якщо після згаданого звернення Президента Народна палата була розпущена. На спільному засіданні білль з можливими поправками приймається більшістю від загальної кількості членів обох палат, присутніх і голосуючих, після чого вважається минулим обидві палати. При цьому в білль не можна вносити поправки, крім тих, які послужили причиною відхилення його однією з палат або які відносяться до питань, які викликали розбіжність між палатами. Головує на спільному засіданні спікер Народної палати. Минулий обидві палати білль направляється Президентові, який або оголошує про свою згоду з ним, або відмовляє у згоді і, якщо білль не грошовий, повертає його в Парламент з проханням переглянути білль в цілому або окремі його положення і пропоновані поправки. В результаті повторного розгляду палати можуть прийняти білль з поправками Президента або без них, але в кожному разі Президент вже не може відмовити у злагоді. Для проходження в парламенті фінансового законодавства передбачено особливий порядок. Прийнятий Народної палатою фінансовий білль направляється до Ради штатів. Верхня палата зобов'язана протягом 14 днів повернути його зі своїми рекомендаціями. При цьому Рада штатів не може ні відхиляти, ні змінювати законопроект. Після рішення Народної палати про прийняття або відхилення рекомендацій Ради штатів законопроект передається на підпис Президенту. Отримавши схвалення Президента, законопроект стає законом. Парламентський контроль. Народна палата здійснює контроль над Урядом, який несе перед ним колективну відповідальність. Ця функція може здійснюватися за допомогою використання депутатами Народної палати права запиту, права обговорення політики Уряду, а також можливого вотуму недовіри Уряду. Що стосується фінансового контролю, то доповідь Ревізора - генерального аудитора Індії, виступаючого хранителем державної скарбниці (див. про нього нижче - у п. 6), про перевірку фінансових звітів Союзу Президент передає кожної з палат Парламенту. Ця доповідь надходить до Комісії Народної палати з бюджетної звітності, до якої входять 15 її членів і 7 членів Ради штатів. Комісія представляє Народній палаті пропозиції щодо прийняття відповідних заходів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Парламент" |
||
|
||