Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Під редакцією професора В.В.Маклакова. ІНОЗЕМНЕ КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО, 1996 - перейти до змісту підручника

Конституційно-правовий статус громадян в КНР

Правовий статус людини в КНР залежить від того, до якої категорії відноситься дана особа : до громадян, іноземцям або особам без громадянства. Причому іноземці та апатриди навіть формально не прирівняні до громадян у будь-якої частини прав і свобод. Ст. 32 конституції говорить: "Китайська Народна Республіка охороняє законні права та інтереси іноземців, що знаходяться в Китаї; знаходяться в Китаї іноземці повинні дотримуватися законів КНР".
Інші категорії осіб для китайського конституційного права не мають значення, тому що в КНР послідовно проводиться принцип невизнання подвійного громадянства.
Конституція 1982 р. - перша конституція соціалістичного періоду, в якій вживається термін "громадянин". Ст. 33 конституції встановлює: "Всі особи, які мають громадянство КНР, є громадянами КНР". Закон про громадянство конкретизує цю норму. Китайськими громадянами вважаються: 1) особи, обидва або один з батьків яких є китайськими громадянами і які народилися на території Китаю; 2) особи, обидва або один з батьків яких є китайськими громадянами і які народилися на території іншої країни (проте, якщо діти придбали громадянство іншої країни, то вони не набувають громадянства Китаю, наприклад, у випадку, якщо в іншій країні діє "принцип грунту"). Народилися на території КНР діти постійно проживають в Китаї апатридів набувають китайське громадянство. Іноземці та особи без громадянства можуть бути прийняті до громадянства КНР, для цього вони повинні "виявити готовність дотримуватися Конституції і законів країни" і відповідати одному з нижченаведених умов: мати близьких родичів серед китайських громадян, постійно проживати в КНР або мати належні підстави (які саме , закон не обумовлює; мабуть, це віднесено на розсуд адміністрації). Розгляд клопотань про придбання, втрати китайського громадянства і відновленні в ньому належить до компетенції міністерства громадської безпеки КНР.
Громадяни наділені в політичній сфері правом обирати і обиратися, свободою слова, друку зборів, союзів, вулич-них походів і демонстрацій, правом звертатися з критикою або пропозиціями на адресу будь-яких державних органів чи державних службовців.
В економічній та соціально-культурній сфері закріплено право на працю, відпочинок, пенсійне забезпечення по старості, в разі хвороби і непрацездатності, право власності та успадкування, право на освіту, свобода науково-дослідної діяльності, літературно -художньої творчості та діяльності в інших галузях культури.
Особисті права і свободи на конституційному рівні представлені свободою і недоторканністю особистості, непрікос новения честі і гідності громадян, свободою совісті, свободою і таємного листування, недоторканністю житла, правом на отримання компенсації за збитки, завдані державними органами або державними службовцями, а також деякими правами, пов'язаними з браком і сім'єю.
Конституційне регулювання правового статусу людини в КНР відрізняється рядом особливостей.
1. У конституційному переліку відсутній цілий ряд найважливіших прав і свобод, в більшості країн винесених на цей рівень. Насамперед це право на життя. Цілком зрозуміло, що цінність людського життя в державі з мільярдним населенням і тоталітарним строєм не високо, незалежно від того, закріплено в конституції право на життя чи ні. Тут китайська Конституція просто треба традиції соціалістичного конституціоналізму закріплювати це право, традиції, самої по собі багато чого говорить про державу та її ладі.
Формулюючи право на життя, сучасному законодавцю доводиться проводити грань між правом батьків вільно вирішувати питання про народження дитини та правом ембріона на життя. Китайський підхід до цієї проблеми навряд чи може бути опи-сан в загальноцивілізаційних термінах. Швидкі темпи зростання мільярдного населення створюють реальну небезпеку для забезпечення нормального життєвого рівня населення. У Китаї понад 25% приросту національного доходу йде на потреби нового народженого населення, що ускладнює вирішення завдання підвищення життєвого рівня населення. У КНР активно проводиться політика планування народжуваності за формулою "одна дитина - у міській сім'ї, дві дитини - у сільській родині" (ця формула для ханьців, для національних меншин норми вище), Ст. 25 конституції говорить: "Держава здійснює планування народжуваності з тим, щоб привести зростання населення у відповідність з планами економічного і соціального розвитку". Така політика включає надання пільг з постачання, кредитних, податкових і інших пільг сім'ям, що дотримують вимоги держави, і цілий ряд заходів; до порушників політики планування народжуваності, зокрема, при народженні другої дитини в міській сім'ї батьки повинні виплатити до фонду держави штраф у розмірі 3-4 тисяч юанів. Ця політика КНР не користується популярністю в міжнародному співтоваристві, оскільки означає обмеження прав людини, але дозволяє китайському керівництву пом'якшити протиріччя між надмірним зростанням населення і порівняно низьким рівнем економічного і соціального розвитку. Планування народжуваності знайшло відображення на конституційному рівні не тільки як сфера діяльності держави, а й як обов'язок родини: ст. 49 конституції встановлює: "Подружжя - чоловік і дружина - зобов'язані здійснювати планування народжуваності".
Інший аспект права на життя - у вигляді заборони або обмеження смертної кари також не міг знайти відображення на конституційному рівні. В КНР досить широко за сучасними мірками застосовується названа міра покарання за кримінальні злочини (за підпали, вибухи, затоплення, отруєння або вчинення інших небезпечних дій, що спричинили смерть або тяжкі тілесні ушкодження або завдали великих збитків громадської та особистої власності, умисне вбивство, згвалтування, грабіж громадської та приватної власності, "корупція відносно суспільної власності" працівників державних органів і деякі інші); крім того, смертна кара застосовується до т.зв. "Контрреволюційним злочинів".
Слід, однак, відзначити, що відсутність конституційного закріплення права на життя не означає повної відсутності його захисту в поточному законодавстві. Право на життя в Китаї захищається нормами КК, ГК, законодавством про охорону навколишнього середовища, законодавством про забезпечення безпеки на транспорті, контролі за якістю продуктів пита-ня. Більше того, для Китаю характерно в звичайних умовах забезпечення охорони права на життя і суворими административ-ними заходами.
Не знайшла відображення на конституційному рівні і свобода думки. Однак у конституції є цілий ряд норм, що регулюють завдання держави в духовній області, наприклад, розвивати "депо соціалістичної освіти" (ст. 19), розвивати літературу, мистецтво, друк, радіо, телебачення, видавнича депо, мережа бібліотек, музеїв, будинків культури та інших установ культури, "службовців справі народу і соціалізму", готувати різних фахівців, "службовців справі соціалізму" (ст. 22). Особливо виразні норми ст. 24: "Держава посилює будівництво соціалістичної духовної культури шляхом широкого розповсюдження високих ідеалів, морального і культурного виховання, виховання в дусі дотримання дисципліни та законності, шляхом вироблення і здійснення всіляких правил і пам'яток для різних категорій населення міста і села.
Держава виступає за суспільну мораль, для якої характерна любов до Батьківщини, народу, праці, науці, соціалізму, проводить в народі виховання в дусі патріотизму, колективізму і інтернаціоналізму, комунізму, виховання на основі діалектичного та історичного матеріалізму, веде боротьбу проти буржуазної , феодальної та іншої тлетворной ідеології ". У такому контексті сама ідея свободи думки виглядає недоречною.
Необхідно мати на увазі, що взагалі все, пов'язане зі свободою, сприймається китайцем через призму традиції неіз-бежного в умовах "скупченості" численного населення громадського контролю. Ця багатовікова традиція була посилена і розвинена в умовах соціалістичної держави в систему контролю за світоглядом громадян. Яскраво характеризує особливості політичного мислення китайця такий приклад. Термін лібералізм перекладається на китайську терміном "цзиючжуі" власне, це калька ("принципи свободи"). Але вживання цього терміна в КНР специфічно. "Китайське вираз" та фаньпа цзиючжуі "-" він допустив лібералізм "не означає, що хтось став лібералом, розділяє ліберальні ідеї, або, на худий кінець, політично звинувачується в лібералізмі. Воно просто вказує на вчинок, який викликає несхвалення, можливо, на невелике порушення правил, наприклад, на ухилення від участі в зборах, на якому належало бути присутнім ".
На конституційному рівні знайшов відображення тільки один аспект свободи думки - свобода віросповідання. Відповідно до ст. 36 конституції, "Громадяни КНР мають свободу віросповідання. Ніякі державні органи, громадські організації та окремі особи не можуть примусити громадян сповідувати або не сповідувати релігію, не можуть дискримінувати громадян за сповідання або неісповеданіе релігії ". У цій же статті встановлено обов'язок держави охороняти нормальне відправлення релігійної діяльності, вказується, що" ніхто не може використовувати релігію для порушення громадського порядку, нанесення шкоди здоров'ю громадян та на шкоду державній системі освіти ". Крім того, встановлюється принцип свободи релігійних організацій та релігійної діяльності від іноземного контролю. КНР - поліконфесійна країна: у ній поширені даосизм, конфуціанство, буддизм, ламаїзм, іслам, християнство, причому жодна з релігій не є домінуючою. У КНР створено вісім релігійних організацій общекітайского значення: Китайська асоціація буддистів. Китайська ісламська асоціація. Асоціація китайських католиків-патріотів, Китайська католицька адміністративна комісія. Китайська колегія єпископів. Комітет патріотичного руху "За потрійну незалежність "(за автономію, економічну незалежність і автокефалію протестантської церкви) і Китайська християнська асоціація; 164 релігійних організації провінційного значення і більше 2000 повітових релігійних організацій.
2. Політичні права сформульовані гранично коротко, без проголошення традиційних для соціалістичного державного права матеріальних гарантій, на відміну, скажімо, наділених такими гарантіями соціально-економічних прав (особливо докладно врегульовано право на працю ст. 42).
3. Наслідки "культурної революції" - періоду терору і репресій - наклали свій відбиток на конституційні формулювання. Так, ст. 38 конституції встановлює, що "забороняється яким би то не було способом піддавати громадян образам, наклепі, безпідставними обвинуваченнями і цькуванні". Ця конституційна норма захищається кримінальним законодавством Китаю. Зокрема , ст. 138 КК КНР говорить: "Суворо забороняється розповсюдження наклепу на кадри, маси з використанням різних способів і засобів. Кожен акт наклепу на Іншої людини (у тому числі на злочинця) з урахуванням характеру злочину, обставин, наслідків і ступеня провини тягне за собою кримінальну відповідальність винного. Працівники державних органів, винні у наклепі, караються суворіше ". Мається на КК і спеціальна стаття, присвячена використанню отримали сумну популярність в період культурної революції дацзибао і сяоцзибао (стінні газети, написані відповідно великими і малими ієрогліфами) для образи іншої особи. Відповідно до ст. 145 КК така дія тягне за собою позбавлення волі на строк до трьох пет, кримінальний арешт або позбавлення політичних прав.
4. До особливостей конституційного регулювання правового становища особистості слід віднести і норми про статус китайців, що проживають за кордоном, і китайців-репатріантів.
Наявність даних норм показує, яке велике значення надається в КНР зв'язків з китайською діаспорою. В даний час в різних країнах проживає близько 30 млн. вихідців з Китаю. Китайська еміграція за кордоном контролює капітали в розмірах, що перевищують 400 млрд. доларів. Основним джерелом іноземних інвестицій в КНР є китайці, що проживають в Гонконзі і Аомині, їх частка становить близько 4/5. Звідси цілком зрозумілим стає прагнення китайського керівництва мати їх як друзів і ті зусилля, які робляться в цьому напрямку.
У Конституції КНР міститься цілий ряд норм, присвячених цьому питанню. Ст. 50 встановлює, що: "КНР охороняє належні права та інтереси китайців, що проживають за кордоном, законні права та інтереси китайців-репатріантів і членів Семен китайців, що проживають за кордоном". Крім того, у статтях про правовий статус ВЗНП і Державної ради також є згадка про даної категорії осіб: відповідно до ст. 70 ВЗНП створює спеціальну комісію у справах китайців, що проживають за кордоном, а п. 12 ст. 89 встановлює, що Державна рада "охороняє належні права та інтереси китайців, що проживають за кордоном, охороняє права та законні інтереси китайців, які повернулися з-за кордону та їх сімей".
5. Китайські громадяни та іноземці наділені правом власності, як уже вказувалося раніше. Характерно, що дане право не згадується в розділі II "Основні права і обов'язки громадян", а регулюється в розділі I "Загальні положення" в зв'язку з регулюванням економічної системи Китаю і форм власності. Таким чином, у конституційній характеристиці права власності (і успадкування) акцент зроблений на його суспільної функції, що відповідає домінуванню колективістських начал у житті Китаю. Відоме гасло Ден Сяопіна "Збагачуйтеся!", Який на Заході був би сприйнятий з індивідуалістичних позицій, в Китаї набув суспільного відтінок: офіційна пропаганда підкреслює, що збагачення частини суспільства допускається з тим, що це допоможе підвищити життєвий рівень і інший, менш забезпеченої частини.
 6. Для конституції КНР характерно досить докладний регулювання обов'язків громадян. До них відносяться: зобов'язаний-ність захищати єдність держави і згуртованість всіх національностей країни; дотримуватися конституції і закони; хра-нитка державну таємницю; берегти суспільну власність, дотримуватися трудової дисципліни і громадський порядок, поважати норми суспільної моралі, охороняти безпеку, честь і інтереси батьківщини , захищати батьківщину і відбивати агресію, платити податки, а також співвіднесені і сформульовані з правом на працю та освіту обов'язки трудитися і вчитися. Як видно з даного переліку, більша частина цих обов'язків носить яскраво виражений соціалістичний характер і відображає відповідні реалії (наприклад, обов'язок трудитися або дотримуватися трудової дисципліни), а обов'язок "відбивати агресію" є також конституційним втіленням вчення Мао Цзедуна про ворогів.
 У китайській літературі дається інша трактування правового статусу особистості в КНР. Зазвичай підкреслюється, що при оцінці становища з правами людини в КНР потрібно враховувати історію і дійсність в цій країні; часто зустрічається і апеляція до уявлень китайського народу, які й втілені в законодавстві (в даному випадку про роль партії не згадується. КПК як би відступає в тінь, а правовий статус особистості виступає як реалізація інтересів тільки народу): "У китайського народу склалися свої уявлення про права людини, ці уявлення випливають з історичних умов і конкретних реалій країни, грунтуються на тривалому досвіді. Відповідно до цих уявлень в Китаї були розроблені відповідні закони та політичні установки ".
 З офіційної точки зору три характерні риси відрізняють правовий статус особистості в КНР: 1) широке охоплення населення ("Права людини є ні надбанням меншини, ні окремих класів і прошарків, а всіх громадян Китаю"), 2) справедливість ("В умовах соціалістичного ладу , встановленого в КНР, скасована експлуатація, ліквідовані експлуататорські класи. Користування цивільними правами не зустрічає обмежень, пов'язаних з майновим становищем, національної і расової приналежністю, становищем, родом занять, соціальним походженням, віросповіданням, освітнім цензом, осілістю та ін Всі громадяни товариства користуються рівними правами "), 3) реальність (" Права, якими користуються громадяни в реальному житті, ідентичні тим, які записані в конституції і законах "). Навіть залишивши на совісті авторів останнє висловлювання, не можна не відзначити, що те, що видається за особливості правового статусу особистості в КНР є загальновизнаними нормами і країни, в яких вони не зізнаються, складають рідкісний виняток.
 Ієрархія життєвих цінностей рядового китайця та ієрархія конституційних прав і свобод також істотно відрізняючи-ються. Перелік прав і свобод в конституції КНР відкривається виборчими правами, потім йде ряд інших політичних свобод (свобода слова, друку, зборів і т.д.), свобода віросповідання, потім свобода особистості, недоторканність честі і гідності громадян. Однак, як зазначалося в російській літературі, політичні свободи є пріоритетними скоріше для інтелігенції, ніж для основної маси громадян КНР. Традиційне свідомість ставить на перше місце право на життя і здоров'я, право на ім'я (давня за походженням право, засноване на розумінні імені як долі) і право на власне зображення.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Конституційно-правовий статус громадян в КНР"
  1.  Контрольні запитання до розділу 8
      конституційного контролю. 10. Основні моделі конституційного правосуддя. 11. Процедури формування складу конституційних судів. 12. Форми здійснення контролю за конституційністю
  2.  Контрольні запитання до розділу 15
      конституційного ладу постсоціалістичних держав. 3. Особливості конституційного закріплення прав і свобод особистості. 4. Питання конституційної економіки в постсоціалістичних державах. 5. Конституційні засоби забезпечення дії та захисту конституцій. 6. Форми правління в постсоціалістичних державах. 7. Інститут президентської влади. 8. Правовий статус
  3.  Контрольні запитання до розділу 13
      конституційна економіка ". 2. Основні риси конституційної регламентації власності. 3. Регламентація в конституціях питань оподаткування. 4. Вимоги, що пред'являються конституціями до бюджету. 5. Особливості конституційно-правового статусу центральних банків. 6. Критерії незалежності центральних банків. 7. Механізми економічної інтеграції у федеративних
  4.  Стаття III
      конституційно-правовий статус республік по цій Конституції з моменту вступу її в силу. 2. Краю, області, що мають такий статус за Конституцією (Основним Законом) РРФСР 1978 року, набувають конституційно-правовий статус краю, області по цій Конституції з моменту вступу її в силу. 3. Автономні області, що мають такий статус за Конституцією (Основним Законом) РРФСР 1978 року,
  5.  5.1. Поняття, елементи, правова основа та види адміністративно-правового статусу громадянина
      конституційних прав громадян України обирати і бути обраним до органів місцевого самоврядування »; - ФЗ від 19 лютого 1997 р. № 4528-1« Про біженців »; - Закон РФ від 19 лютого 1993 р. № 4530-1« Про змушених переселенців » ; - ФЗ від 25 липня 2002 р. № 115-ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації»; - ФЗ від 12 січня 1996 р. № 10-ФЗ «Про
  6.  21. Сільськогосподарські працівники як суб'єкти аграрних правовідносин.
      конституційних прав, свобод і обов'язків громадян України; прав і обов'язків, закріплених галузевим зак-вом для всіх найманих працівників; прав і обов'язків, кіт відображають специфіку правового становища працівників саме с / г
  7.  Контрольні запитання до розділу 1
      конституційне право ". 2. Конституційне право як галузь національного права. 3. Поняття конституційно-правових відносин, їх види. 4. Суб'єкти конституційно-правових відносин. 5. Основні джерела конституційного права зарубіжних країн. 6. Основні тенденції розвитку конституційного
  8.  Висновок
      правову систему нашої держави, все більше наближаючи її до стандартів, які склалися в країнах з давніми демократичними традиціями, стверджуючи принципи правової держави. При цьому слід зазначити величезну увагу нашої держави до потреб громадян. Воно проводить з урахуванням наявних матеріальних ресурсів активну соціальну політику. Хоча поза увагою в даній книзі виявилися
  9.  Г.А. Василевич. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВОСУДДЯ НА ЗАХИСТ ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ, 2003
      конституційних норм. Основна увага приділена конституційного правосуддя як основного засобу захисту конституційних прав і свобод громадян. Аналізується діяльність Конституційного Суду Республіки Білорусь щодо захисту особистих, політичних, економічних, соціальних прав та
  10.  Введення
      конституційного контролю за відповідністю Основному Закону країни нормативних правових актів. Конституційний Суд Республіки Білорусь покликаний захищати правові цінності, забезпечувати верховенство Конституції в ім'я головної мети, для якої створюється держава, служити людям, затверджувати їх права, свободи, а коли це необхідно, то і сприяти належному виконанню покладених
  11.  Конституційний закон
      конституційного закону (теоретичні аспекти): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Алма-Ата: 1991. Миронов О.О., Шафір М.А. Конституція РСР і конституційні закони / / Державно-правові проблеми реалізації Радянської Конституції: Межвуз. СБ науч. тр. - Свердловськ: 1987. Морозова Л.А. Конституційні закони в радянській правовій системі / / Рад. держава і право. - 1982. N 10. Стовповая Н.В. Про
  12.  Стаття VIII
      конституційно-правовий статус відповідно Конституційного Суду та Верховного Суду, закріплений цією Конституцією. 2. З дня набуття чинності цією Конституцією судді Вищого арбітражного суду Російської Федерації стають членами Верховного Суду Російської Федерації. 3. Судді всіх судів Російської Федерації, що знаходяться на посаді в день набуття чинності цією Конституцією,
  13.  Тема 6. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ІНОЗЕМЦІВ ТА ОСІБ БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА
      Тема 6. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ІНОЗЕМЦІВ ТА ОСІБ БЕЗ
  14.  Стаття VII
      конституційно-правовий статус Президента, закріплений цією Конституцією. Він зберігає свою посаду до закінчення терміну, на який був
  15.  2.4. Система адміністративного п
      правових інститутів і норм. Ознаки системи адміністративного права: - обумовлена ??специфікою регульованих суспільних відносин; - представляє собою об'єктивне правове явище; - характеризується взаимосвязанностью і взаємообумовленістю адміністративно-правових норм та інститутів; - включає певні елементи; - змінюється з урахуванням зміни предмета
  16.  32. Обмеження прав і свобод особистості
      конституційного ладу відповідно до федеральним конституційним законом встановлення окремих обмежень прав і свобод громадян із зазначенням меж і терміну їх дії. Мета обмеження прав і свобод: захист основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Федеральним конституційним
  17.  г) право на національну приналежність, користування рідною мовою
      конституційне право кожної людини. На практиці були випадки (сподіваюся, що до теперішнього часу вони викорінені) зневажливого ставлення до використовуваних мов, зокрема до білоруського. Так, до Конституційного Суду надійшла скарга про те, що працівникові було пред'явлено вимогу переписати заяву, написану білоруською мовою. З метою попередження таких ситуацій, а в разі
  18.  Контрольні питання
      конституційних прав громадян, які встановлені законами Російської Федерації? 3. Які конституційні гарантії реалізації права на доступ до інформації? 4. Назвіть основних суб'єктів інформаційних правовідносин при реалізації конституційного права на пошук, отримання і передачу інформації. 5. Від чого залежить суб'єктивне право кожного конкретного суб'єкта? 6. У чому виражається